陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究

○劉軼

（陜西省行政學(xué)院 陜西 西安 710068）

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)的意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系是評價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)。其重要意義在于通過建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系可以對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估，并能通過定量評價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，監(jiān)測和揭示其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，分析矛盾和問題產(chǎn)生的原因，及時(shí)提供給當(dāng)?shù)毓芾聿块T，以便采取對策，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，為管理決策提供依據(jù)。

二、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)的選取

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3R”原則，建立以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為最終目的的，層次清晰，目標(biāo)明確的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系框架，即資源消耗、污染減排、資源循環(huán)再利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量五個(gè)子模塊的三層評價(jià)指標(biāo)體系。在具體指標(biāo)選取中要利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和易于收集的統(tǒng)計(jì)資料設(shè)置指標(biāo)，對于部分雖有價(jià)值但無法統(tǒng)計(jì)或很難取得數(shù)據(jù)資料的指標(biāo)，暫不納入指標(biāo)體系，這樣就保證了指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的可操作性。本文就以2008年全國30個(gè)省市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為研究對象，進(jìn)行深入調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，利用量化分析法進(jìn)行實(shí)證研究，評價(jià)和監(jiān)測陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、水平和趨勢，為指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的實(shí)證分析

1、評價(jià)方法的選擇

層次分析法是判別分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的有效方法。根據(jù)已有研究成果，考慮到選取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可操作性角度，在指標(biāo)選取的過程中，本課題選取人均GDP等20項(xiàng)指標(biāo)，分別用字母x1，x2，x3……表示，將其分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源減量投入、污染減量排放、資源再生利用和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量5類（如表1所示）。

2、指標(biāo)的處理

根據(jù)所設(shè)計(jì)的評價(jià)體系，首先收集原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，再對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。從而進(jìn)一步構(gòu)造判斷矩陣，以計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重（如表1所示）。

計(jì)算各類指標(biāo)的評價(jià)值，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)為例：

計(jì)算循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)綜合得分，見表2。

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合情況來看，目前山東、江蘇、浙江、黑龍江明顯優(yōu)于其他各市，而陜西省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于全國的較低水平，以30個(gè)城市數(shù)據(jù)顯示，陜西省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分排名第二十七名（見表2）。從各分類系統(tǒng)來看，陜西省明顯處于劣勢的是污染減量排放、資源循環(huán)再利用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這三個(gè)子系統(tǒng)。

四、陜西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路與對策

1、陜西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路

表1 指標(biāo)體系及層次分析法權(quán)重值

第一，進(jìn)行適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要改變現(xiàn)有利益格局，把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場“流通”，因此，要設(shè)計(jì)一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制。

第二，仔細(xì)選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域。選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)該遵循以下原則：首先，應(yīng)有利于增加就業(yè)。在當(dāng)前存在極大的就業(yè)壓力的情況下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能以犧牲大量就業(yè)為代價(jià)，必須在就業(yè)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境之間尋求平衡。其次，應(yīng)該以在總體污染排放中所占比例比較大，資源消耗多的行業(yè)為優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。再次，針對短缺資源推進(jìn)資源的循環(huán)利用。最后，具有較為成熟的循環(huán)利用資源技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)。

第三，必須在生態(tài)環(huán)境倫理體系和市場經(jīng)濟(jì)倫理之間建立一套新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)倫理體系，并使之深入人心，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到公眾的理解和支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)和生活的所有領(lǐng)域，與全社會(huì)的所有人的利益都密切相關(guān)，因此，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)大眾，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境和資源對可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對中國可持續(xù)發(fā)展的重要性。

第四，技術(shù)創(chuàng)新在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。沒有技術(shù)上的可行性，或在現(xiàn)有技術(shù)水平下循環(huán)利用資源的成本很高，則循環(huán)經(jīng)濟(jì)就沒有經(jīng)濟(jì)上的可行性。政府應(yīng)該大力支持和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的創(chuàng)新，并應(yīng)該將其作為政府職能的一部分。

表2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)得分

第五，加強(qiáng)環(huán)境和資源監(jiān)測的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是目的，而是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有效率的政策和科學(xué)的管理，真實(shí)而充分的信息是提高管理水平，制定正確政策的基礎(chǔ)。

2、陜西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策

陜西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢和面臨的機(jī)會(huì)，認(rèn)清所處的劣勢，同時(shí)借鑒國內(nèi)外一些國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)制定相關(guān)的政策措施，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予有力的推動(dòng)。具體對策如下。

（1）發(fā)揮資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其要注意用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)陜西省關(guān)中、陜北、陜南的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中是陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，集中了全省64%的人口、56%的耕地和82%的工業(yè)產(chǎn)值，在實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展中必須把統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展放在突出地位，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技和制造業(yè)優(yōu)勢，盡可能減少高耗能、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)在關(guān)中的布局和建設(shè)，充分利用西安、寶雞、楊凌三個(gè)國家級高新技術(shù)和高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)平臺(tái)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大對老工業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代力度，走新型工業(yè)化道路。陜北是陜西省的能源重化工基地，而該地區(qū)的環(huán)境容量十分有限，是全省生態(tài)極度敏感區(qū)，在陜北建設(shè)中特別要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以建設(shè)國家重要的能源化工基地為重點(diǎn)，做好協(xié)調(diào)發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，以環(huán)境容量為主線，深度梯次開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。陜南是陜西省的中藥材基地和果業(yè)基地，在這兩個(gè)基地的建設(shè)中要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，注意運(yùn)用無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品概念和規(guī)范，進(jìn)行產(chǎn)品的生命周期分析和基地的生態(tài)工業(yè)設(shè)計(jì)與規(guī)劃，建立綠色種植、綠色加工、廢氣物利用、綠色消費(fèi)體系及標(biāo)準(zhǔn)。

（2）走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新型工業(yè)化要求用新的思路去調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求用新的體制激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。同時(shí)要有先進(jìn)的科技支撐，其中包括深層微觀生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、資源回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等科技創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，以科技突破來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)陜西省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，針對自身的環(huán)境資源特點(diǎn)，應(yīng)積極調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，加快提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

（3）加強(qiáng)政府職能，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，環(huán)境保護(hù)本質(zhì)是一種公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品生產(chǎn)的非競爭性與消費(fèi)的非排他性特征，注定了政府是環(huán)境保護(hù)的提供者，因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。

（4）注重制度創(chuàng)新，建立相關(guān)法律、法規(guī)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)的新發(fā)展，必然要出現(xiàn)傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)制度所不能涵蓋的方面，因而要進(jìn)行制度創(chuàng)新。制度建設(shè)是一項(xiàng)帶有長期性、根本性和全局性意義的重大任務(wù)，也是一項(xiàng)需要付出艱辛努力的系統(tǒng)工程。完善各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)制度，構(gòu)建合理有效的資源環(huán)境管理體系。重要的是要用生態(tài)補(bǔ)償來體現(xiàn)社會(huì)公平，通過立法讓使用環(huán)境付費(fèi)成為調(diào)整消費(fèi)行為的杠桿，用生態(tài)補(bǔ)償來調(diào)節(jié)區(qū)域貧富差距。具體而言，可以包括以下幾個(gè)方面：綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度；環(huán)境標(biāo)志制度；環(huán)境稅收制度；綠色消費(fèi)制度；排污權(quán)交易制度。

（5）依托產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

目前我國很多地區(qū)提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園模式都是通過從無到有的方式重新建立一套新的系統(tǒng)，這種模式需要政府投入大量的資金和土地，是一種外延形模式，存在著投資大、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，一旦失敗，則會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)和損失。依托產(chǎn)業(yè)集群建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)是在現(xiàn)有的集群區(qū)域進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，通過法律、行政、稅收、市場等機(jī)制對集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則進(jìn)行規(guī)范，從而逐步實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)企業(yè)的物質(zhì)與能量的節(jié)約與循環(huán)，達(dá)到集群層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前陜西省正在積極發(fā)展飛機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群、輸變電產(chǎn)業(yè)集群、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群、能源化工產(chǎn)業(yè)集群、新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)集群、集成電路產(chǎn)業(yè)集群、軟件產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、果品產(chǎn)業(yè)集群等。因而在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)應(yīng)當(dāng)始終貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)形式下的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

[1]崔向陽：科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2004（4）.

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