我國教育服務(wù)貿(mào)易存在的問題與對策

□文/柴燕肖

一、引言

自改革開放以來，我國的出國留學(xué)生迅速增長，從八十年代初的不足3萬人到1988年已上升到70，795人，九十年代初期突破 10萬人，1993年達(dá)到 126，875人。進(jìn)入21世紀(jì)以后我國出國留學(xué)的學(xué)生更是大量增加，尤其在近兩年人數(shù)達(dá)到了最高峰。數(shù)據(jù)顯示，2008年中國留學(xué)生人數(shù)突破17萬，計17.98萬人?？倲?shù)為139萬，2009年仍有上升趨勢。隨著金融危機(jī)加劇就業(yè)壓力，海外留學(xué)借勢持續(xù)升溫，未來2年中國的留學(xué)人數(shù)將增繼續(xù)增加。

同時，我國接受來華留學(xué)的學(xué)生也在迅速增多，2007年來華留學(xué)人數(shù)突破19萬人次，來華留學(xué)生數(shù)量、生源國家和地區(qū)數(shù)量、我國接受留學(xué)生單位的數(shù)量、我國政府獎學(xué)金數(shù)量四項均為新中國成立以來最多的一年。2008年度來華留學(xué)人數(shù)首次突破20萬。韓國、美國、日本位列前三家。共有來自189個國家和地區(qū)的223，499名各類來華留學(xué)人員，分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的592所高等院校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，比2007年增長了14.32%。2008年中央財政對來華留學(xué)工作加大了投入幅度，中國政府獎學(xué)金發(fā)放規(guī)模及受益范圍明顯擴(kuò)大。2008年我國政府獎學(xué)金總?cè)藬?shù)達(dá)到了13，516名，同比增長33.15%。自費(fèi)留學(xué)人員達(dá)到了209，983人，同比增長13.29%。并且來華學(xué)歷留學(xué)生人數(shù)增幅明顯，來華留學(xué)教育層次進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計，來華留學(xué)生中學(xué)歷生為80，005名，占來華留學(xué)生總數(shù)的35.8%，同比增長17.29%，這個速度高于來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的增長速度。雖然我國近兩年留學(xué)生人數(shù)大大提高，但與發(fā)達(dá)國家相比我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且還存在很多的問題來制約著教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

二、我國教育服務(wù)貿(mào)易存在問題的原因分析

1、教育服務(wù)貿(mào)易存在嚴(yán)重逆差。金融危機(jī)影響下，一方面就業(yè)形勢嚴(yán)峻；另一方面人民幣升值使留學(xué)費(fèi)用相對下降，加上西方國家放松留學(xué)政策，因此越來越多的人出國留學(xué)。而相反由于人民幣升值，來我國留學(xué)的人數(shù)越來越少。因此，我國教育服務(wù)貿(mào)易存在越來越大的逆差。據(jù)資料顯示，1987～2007年底，我國各類“走出去”的人員總數(shù)達(dá)100多萬人。出國留學(xué)規(guī)模30年間擴(kuò)大了168倍。不僅如此，以留學(xué)身份出國在外的留學(xué)人員達(dá)到80多萬，遍布世界五大洲100多個國家和地區(qū)。有專家曾分析過，以每個中國留學(xué)生在國外年度花銷15萬元計算，如果是11萬的中國留學(xué)生，那么一年在國外的總花銷約為165億元，是國內(nèi)留學(xué)生市場蛋糕的兩倍以上，因此留學(xué)經(jīng)濟(jì)的“逆差”則達(dá)到近百億元人民幣。由此可見，我國存在嚴(yán)重的國際教育服務(wù)貿(mào)易逆差。

表1

2、對外教育服務(wù)貿(mào)易市場不平衡。根據(jù)資料顯示，我國留學(xué)生生源輸入主要來自亞洲、南美洲和大洋洲等發(fā)展中國家，人數(shù)占到了輸入留學(xué)生生源的94%，按洲分來自亞洲的留學(xué)生人數(shù)占首位，占全年來華留學(xué)生總數(shù)的72.47%，其次為歐洲、美洲、非洲、大洋洲。（圖1）按國別分，來華留學(xué)生人數(shù)排在前五位的國家為韓國、日本、美國、越南和泰國，人數(shù)分別為64，481 名、18，640 名、14，758 名、9，702名和7，306名。（圖2）因此可看出，我國教育服務(wù)貿(mào)易市場存在嚴(yán)重的不平衡。

3、我國留學(xué)生回國率比較低。由于近兩年國內(nèi)就業(yè)壓力的加大，留學(xué)生回國后與在國外相比很難找到一個好的工作，因此大多數(shù)的留學(xué)生畢業(yè)后，選擇繼續(xù)留在了國外，這樣就導(dǎo)致了大量人才的流失。他們不能“取之國家，回報國家”。中國與全球化研究中心王耀輝指出，截止到2008年底，我國出國的人數(shù)按照教育部的統(tǒng)計是139萬，回國人數(shù)是39萬，在海外的留學(xué)生達(dá)到了100萬。（表1、圖3）滯留在海外的留學(xué)生已經(jīng)超過百萬，無論數(shù)量還是比例都是世界罕見，但是從整體上看回國率呈上升趨勢。

三、根據(jù)教育服務(wù)貿(mào)易存在的問題采取相應(yīng)的措施

1、應(yīng)對逆差問題的措施。首先積極調(diào)整相關(guān)政策、法規(guī)，以吸收來華留學(xué)生為契機(jī)，改革現(xiàn)有教育管理體制和課程體系。如改進(jìn)現(xiàn)有的留學(xué)生政策，為留學(xué)生創(chuàng)造更多的便利條件。不僅重視第三級留學(xué)教育，第一、二級留學(xué)教育也應(yīng)重視。改革課程內(nèi)容，建立特色課程群等。同時，在海外設(shè)立代理機(jī)構(gòu)，舉辦定期的中國教育展，利用現(xiàn)代教育技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等。在我國教育發(fā)達(dá)地區(qū)，設(shè)立若干“教育特區(qū)”，促進(jìn)我國教育快速、健康發(fā)展。在“教育特區(qū)”內(nèi)按國際慣例建設(shè)一批國際學(xué)校，倡導(dǎo)投資體系和投資方式多元化。對國外進(jìn)入的優(yōu)質(zhì)教育資源，在稅收、用地、利潤留成方面實行優(yōu)惠政策。

2、穩(wěn)定現(xiàn)有市場，積極拓寬發(fā)達(dá)國家的市場。為了穩(wěn)定現(xiàn)有的市場，我國可以在制度和政策上進(jìn)一步的放松來我國留學(xué)政策，同時我國應(yīng)該采取積極的對外政策，對發(fā)達(dá)國家采取大量的宣傳和推廣工作，發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，來迎合一些西方國家人的需求，并提倡使用發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)教育方法、教育設(shè)施和原版教材。尤其在現(xiàn)階段金融危機(jī)的影響下，我國應(yīng)相對降低留學(xué)費(fèi)用，同時提高我國的教育服務(wù)貿(mào)易的競爭力。

3、采取積極措施吸引留學(xué)生回國。首先，完善政策措施，制定一些關(guān)于海外留學(xué)生歸來的法律和法規(guī)政策，以鼓勵留學(xué)生回國；其次，加大資助力度，積極開展留學(xué)人員科技項目擇優(yōu)資助和高層次人才回國資助試點工作；最后，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，加強(qiáng)對各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)層次的管理。重視引進(jìn)人才要與創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)同步。依據(jù)我國現(xiàn)有的大多數(shù)高科技園區(qū)，建設(shè)一個高科技園區(qū)，比如靠近大學(xué)形成創(chuàng)新人才鏈，形成創(chuàng)新激勵機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立零部件配套、投資風(fēng)險機(jī)構(gòu)和專業(yè)中介服務(wù)系統(tǒng)等。另外，可以以上海、北京為重點，遵循創(chuàng)新規(guī)律抓好引智基地建設(shè)。有關(guān)部委辦應(yīng)與華人專業(yè)團(tuán)體合作，建立雙向、動態(tài)的海外華人高科技人才及項目信息庫。為各地區(qū)，各國有、民營企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)，各大專院校與海外專業(yè)人士及機(jī)構(gòu)開展高科技創(chuàng)新合作，提供便捷有效的信息咨詢服務(wù)。還可以建立和完善開發(fā)華裔高科技人才資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以形成合力和引智的適當(dāng)規(guī)模。

［1］吳若冰.我國教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀與對策.前沿論壇，2008.3.