國際法視角下對菲律賓《領(lǐng)?；€法案》的反駁

劉 微

時事回顧:據(jù)臺灣“中央社”消息稱,菲律賓參議院于今年1月28日通過了2699號法案“菲律賓群島領(lǐng)?；€議案”,將南沙群島部分島嶼(包括太平島)和中沙群島的黃巖島劃為菲律賓領(lǐng)土。2月3日菲律賓眾議院通過3216法案即“菲律賓群島領(lǐng)?；€確定案”將上述兩處島嶼化為菲律賓領(lǐng)?；€。3月10日菲律賓總統(tǒng)阿羅約簽署了“領(lǐng)?；€法”并會將該法案提交聯(lián)合國進行審議。

2月18日我國外交部發(fā)表聲明稱:黃巖島和南沙群島歷來是都是中國領(lǐng)土的一部分,中華人民共和國對這些島嶼及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。任何其他國家對黃巖島和南沙群島的島嶼提出領(lǐng)土主權(quán)要求都是非法的。我國外交部副部長王亞光緊急召見菲律賓駐華臨時代辦巴伯,就菲律賓國會通過“領(lǐng)?；€法案”提出嚴正抗議,對菲律賓不顧中方嚴重關(guān)切和多次交涉,執(zhí)意通過侵犯中國主權(quán)的法案表示強烈不滿和嚴正抗議。

3月12日中國外交部部長主力胡正躍緊急召見菲律賓駐華大使布蕾迪,就菲總統(tǒng)阿羅約簽署“領(lǐng)?；€法”提出嚴正交涉。至此中國和菲律賓關(guān)于南沙群島主權(quán)爭端已經(jīng)成為中菲關(guān)系中最關(guān)鍵的問題之一,嚴重影響了兩國關(guān)系。

縱觀2009年以來中菲兩國就這一問題的爭端來說,其關(guān)鍵問題在于南沙群島和黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)歸屬。本文將概述南海地區(qū)的歷史及當今主權(quán)狀況,運用國際法的基本原則反駁菲律賓主張南海主權(quán)的理由,證實中國在法律上擁有對該地區(qū)不容置疑的主權(quán)。

南海的概況:

南海又被稱為“南中國?！?是中國近海面積最大,水最深的海區(qū),北瀕中國大陸,東臨菲律賓群島,西以馬來半島為界。

南海在經(jīng)濟資源和地理位置戰(zhàn)略性方面有著極其重要的地位,有極為豐富的自然資源如魚類資源和石油資源。南海各島深厚和豐富的鳥糞層是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大肥料之一,經(jīng)濟價值極高。南海海底蘊藏著大量油氣資源,最新探明有42億噸。此外在戰(zhàn)略方面,南海位于太平洋和印度洋之間,地理位置極其重要,是我國與周圍島國聯(lián)系的重要交通樞紐。

南海歷來是中國不可分割的一部分,中國對南海諸島宣稱主權(quán)完全符合國際法基本原則。菲律賓對南沙群島和黃巖島占劃入本國領(lǐng)土范圍的依據(jù)都是站不住腳的。

對菲律賓占領(lǐng)該地的國際法分析:

菲律賓將南沙群島和黃巖島據(jù)為己有的主要國際法依據(jù)有兩點:

第一,先占和有效控制原則。菲律賓認為雖然中國對南海這些地方先占領(lǐng),但這種“首先發(fā)現(xiàn)權(quán)、首先占有權(quán)和象征性占有原則”已過時了,菲認為中國過去并未對該群島實施過有效占領(lǐng)和實際控制,據(jù)此中國并未擁有該地的主權(quán),相反菲認為他首先對其進行了先占和有效的占領(lǐng),認為他們國家早在1947年就占領(lǐng)了南沙11個島嶼,成立了“自由邦”國家。

事實上中國自古就對南海諸島擁有國際法意義上的領(lǐng)土主權(quán)。

首先即使按照菲律賓的陳述,我們過去僅是非實質(zhì)性的占領(lǐng),這并非意味著我國就不擁有對它的領(lǐng)土主權(quán)。因為象征性占有原則并非完全不適用,雖然18世紀以后制定的國際法明確規(guī)定了領(lǐng)土獲取的方式中先占必須具備兩個條件:先占的對象必須為無主地;先占應為“有效占領(lǐng)”即國家應具有取得該無主地主權(quán)的意思并要公開地表現(xiàn)出來并且國家需對該地采取實際的控制,包括采取立法、司法、行政措施,監(jiān)理機構(gòu),標示主權(quán)等適當?shù)男袆印?8世紀以后,單純對無主地的發(fā)現(xiàn)行為,一般被認為僅構(gòu)成一種暫時阻止他國占領(lǐng)的初步權(quán)利,而非獲得該土地的主權(quán)。

但這一條款僅適用于18世紀以后對領(lǐng)土的獲取,而在15-16世紀的國際法都明確地表明象征性占領(lǐng)和先占都是合法地獲取領(lǐng)土的方式,奧本海曾談到“雖然大發(fā)現(xiàn)時代,各國并不主張發(fā)現(xiàn)一塊過去無人知曉的土地就等于發(fā)現(xiàn)者從事探險時所服務的國家已經(jīng)用占領(lǐng)方法取得了該土地,但占有往往是帶有象征性行為。”“其后,真正實行占有才被認為是必要的。直到18世紀,國際法才要求有效占領(lǐng),直到19世紀各國實踐才與這項規(guī)定相符合”《奧本海國際法》還明確地表明:“現(xiàn)在實行占有和行使管理實施占領(lǐng)有效的兩個條件;但在從前,這兩個條件并不被認為是用占領(lǐng)方法取得領(lǐng)土所必要的?！?/p>

而又根據(jù)國際法的時效法原則,即“權(quán)利的存在必須根據(jù)涉及該權(quán)利存在的關(guān)鍵時刻的法律來確定,法律不溯既往”。綜上,在18世紀以前對領(lǐng)土主權(quán)的取得就現(xiàn)在來看是不需要“有效占領(lǐng)”的。

而眾所周知中國對南海群島的最早發(fā)現(xiàn),命名南沙、西沙群島并且開拓經(jīng)營可以追溯到公元前2世紀,那時中國就先后發(fā)現(xiàn)了西沙和南沙群島。中國人民至少自唐宋以來已在西沙、南沙群島從事捕撈、開墾等生產(chǎn)活動。明代有?？诟?、鋪前港和清瀾港漁民及文昌縣漁民到南沙群島去捕撈海參等物。宋、元、明、清的史書都記載了中國人民千百年來到西沙、南沙群島航行、開拓的情況及這兩個群島的位置和島礁分布情況。由此可見中國最早對南海諸島實施的占領(lǐng)和管轄早于18世紀,可以不受現(xiàn)代國際法的約束。而上文表明現(xiàn)代國際法關(guān)于領(lǐng)土取得的“有效占領(lǐng)”原則并不適用于15-17世紀乃至幾千年前的事實或行為。從這點我們可以發(fā)現(xiàn),即使事實正如菲律賓所言,中國過去并未對南沙群島和黃巖島進行有效地管理,也不能否認中國對該地領(lǐng)土主權(quán)的擁有。

綜上在古代國際法生效的時期,中國在南海諸島的活動完全符合當時獲取領(lǐng)土主權(quán)的條件和要求。

但事實上中國在南海諸島的活動也很明顯地符合現(xiàn)代國際法關(guān)于取得領(lǐng)土主權(quán)的條件。早在中國漢朝時期,東漢楊孚《異物志》有"漲海崎頭,水淺而多磁石"的記載。這里的"漲海"是當時中國人民對南海的稱呼,"崎頭"則是當時對包括西沙群島和南沙群島在內(nèi)的南海諸島的島、礁、沙、灘的稱呼。18世紀中國正處清朝乾隆時期,北宋朝廷(960-1127年)的水師就曾率師巡視西沙一帶,而明清時代將南海諸島標繪在權(quán)威性地圖上,并將西沙、南沙群島劃歸廣東省瓊州府萬州管轄。如下圖:

從中國封建朝廷的政治制度角度看這些歷史事實都顯然證明了中國政府對南海諸島進行立法、司法、行政措施,設置了監(jiān)理機構(gòu),標示主權(quán)等活動。

近現(xiàn)代中國政府主要通過派遣軍政要員前往那里豎立石碑,升旗鳴炮,重申主權(quán),派駐軍隊,抗議和反擊外國的入侵,批準經(jīng)營某項事業(yè)等。我國政府于1946年11月委派高級長官率領(lǐng)艦艇,正式接受了西沙、南沙,在島上舉行了接收儀式。西沙、南沙兩個最大的島嶼永興島、太平島上都重新樹立了碑記,派兵駐守。從這點看菲律賓在1967年的占領(lǐng)完全站不住腳。1956年中國政府在西沙設立了“西沙、南沙、中沙群島辦事處”,1969年又將辦事處改稱“廣東省西沙、中沙、南沙群島革命委員會”,特別是設了人民武裝部、公安派出所,而在1979年又把行政單位改稱為廣東省西沙、南沙、中沙群島工作委員會,直屬廣東省領(lǐng)導。1988年海南省成立后,又將該工作委員會改由海南省管轄。這些都表明即使在18世紀現(xiàn)代國際法生效之后,中國政府仍然實行了公認的有效實際占領(lǐng)。

第二,菲律賓宣稱南沙群島和黃巖島為其領(lǐng)土的是根據(jù)國際法中的鄰近原則,但事實上這完全是菲律賓對國際法的彎曲和片面理解,該借口是極為牽強的?！堵?lián)合國海洋法公約》中明確表明了領(lǐng)土獲取的五種形式:先占、時效、添附、征服和割讓。在這五種形式中并未明示或者暗示“鄰接”是獲取領(lǐng)土的一種方式。事實上關(guān)于鄰接原則早有定論,根據(jù)國際法“一國領(lǐng)土遠離其本土并不因此而喪失領(lǐng)土主權(quán),他國領(lǐng)土即使鄰接一國領(lǐng)土也并不意味著屬于后者所有。島嶼的主權(quán)應該有法律關(guān)系來決定,而不是受地理遠近的影響。任何國家無權(quán)對靠近自己海岸的其他國家島嶼提出主權(quán)要求?！庇纱丝梢娔仙橙簫u臨近菲律賓并不能成為該領(lǐng)域?qū)儆诜坡少e的必要條件。

還有一個國際慣例對領(lǐng)土主權(quán)的獲取至關(guān)重要,即第三國的態(tài)度。正如國際法權(quán)威詹寧斯所指出“即使在嚴格地兩個提出要求國家間的問題中,第三國的態(tài)度是直接攸關(guān)的,如果所涉及的過程可稱之為古老的占有而不是相反的占有?！倍椭袊鴮δ虾５貐^(qū)的主權(quán)早就獲得了國際社會的普遍承認。早在1943年中美英三國《開羅宣言》宣布,此次戰(zhàn)爭的宗旨之一是“使日本所竊取于中國之領(lǐng)土,例如滿洲、臺灣、澎湖群島等歸還中國”,當時的南沙群島被日本劃歸臺灣管轄,就承認中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。之后的《波茨坦宣言》進一步證實了這一立場。

此外有很多國家、國際輿論和出版物都承認了南沙群島是中國領(lǐng)土,英、法、日、美等國出版的地圖集如《中國航海志》(1912年)、《殖民地世界》(1933年)、《拉魯國際地圖》(1965年)、《新中國年鑒》(1966年)等都將南沙群島劃為中國的領(lǐng)土,在圖例等地方都明確地標出該地區(qū)屬于中國領(lǐng)土。

從以上三個方面我們都可以得出菲律賓提出擁有領(lǐng)土主權(quán)的兩點都違反了現(xiàn)代國際法的基本原則。而中國擁有對南沙群島和黃巖島無可爭辯的主權(quán)得到了絕大多數(shù)國家的支持,這進一步證明了中國對該地區(qū)主權(quán)擁有的合法性。菲律賓國會通過以及總統(tǒng)阿羅約簽署《領(lǐng)?；€法案》從而將南沙群島部分地區(qū)和黃巖島劃入他領(lǐng)土嚴重侵犯了我國的領(lǐng)土主權(quán),是嚴重踐踏國際法的行為。中國政府應該運用法律手段和外交手段維護本國的國家利益。