完善我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)之我見(jiàn)

邵福利

繼“11·3”重慶出租車罷運(yùn)之后,2008年11月10日三亞和甘肅永登縣兩地也分別上演部分出租車罷運(yùn)事件,湖南、河南、內(nèi)蒙古等地城市出租車行業(yè)近年來(lái)也多次發(fā)生過(guò)罷運(yùn)、停駛和攔截、打砸、損壞營(yíng)運(yùn)車輛等類似事件,嚴(yán)重影響了交通。但無(wú)獨(dú)有偶,深究其根源還在于我國(guó)對(duì)出租車行業(yè)管理體制的缺陷,政府實(shí)行的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及數(shù)量管制造成利益分配的嚴(yán)重失衡,激起民怨就在所難免。這就為出租車行業(yè)協(xié)會(huì)的建立與健全提供了社會(huì)基礎(chǔ)。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)的角色定位

(一)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)既能對(duì)政府監(jiān)督與抗衡又可以協(xié)助其管理。行業(yè)協(xié)會(huì)是重要的第三部門組織,具有一定的發(fā)言權(quán)和較強(qiáng)的影響力。作為民主社會(huì)的一員,其依靠憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利,監(jiān)督政府有關(guān)部門依法行政,使其各歸各位。在美國(guó),行業(yè)協(xié)會(huì)組織作為一種集團(tuán),參與影響政府的決策,將整理和協(xié)調(diào)后的會(huì)員利益要求提交國(guó)家決策機(jī)關(guān)如議會(huì)等。為此學(xué)者王景斌提出了“小袋分裝”理論:將行業(yè)組織比作“小袋”,把國(guó)家比作能容納十三億土豆的大袋,即使大袋破損也有“小袋”的裝攏和規(guī)制,如此的雙層管理體制完善了管理效果。當(dāng)然出租車行業(yè)也不例外。

(二)行業(yè)協(xié)會(huì)與公民個(gè)人的關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)是公民利益的“代言人”,又是團(tuán)體意志的“表達(dá)者”。行業(yè)協(xié)會(huì)的用武之地還在于維護(hù)職工合法權(quán)益。如果沒(méi)有其存在,在一個(gè)泱泱大國(guó)中,單純依靠政府來(lái)維權(quán)可能只能“望洋興嘆”了。所以我們將視角轉(zhuǎn)向行業(yè)協(xié)會(huì),它是更有影響力的“利益訴求者”,架起公共權(quán)力與民間社會(huì)的互動(dòng)橋梁,既使得國(guó)家能夠直接與多元明確的代表性利益進(jìn)行溝通對(duì)話,也使得民間權(quán)利和利益訴求能夠理性地、力量性地進(jìn)入國(guó)家體制框架,得到了有效的伸張和保障。

二、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)被弱化的現(xiàn)狀及其根源

現(xiàn)階段,行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)或缺失或獨(dú)立性不強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍存在的一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類互益性活動(dòng)并提供相應(yīng)公共服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式,其覆蓋面的大小決定了行業(yè)協(xié)會(huì)能否真正成為本行業(yè)企業(yè)的利益代表但目前情況是我國(guó)大部分行業(yè)協(xié)會(huì)未能涵蓋全行業(yè),實(shí)證表明在出租車承租人這個(gè)群體里在某些地區(qū)就沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì),他們無(wú)奈而又無(wú)助,只能任憑權(quán)勢(shì)者任意宰割。另外,在某些領(lǐng)域即使有行業(yè)協(xié)會(huì)的存在,也因我國(guó)根深蒂固的“國(guó)家支配社會(huì)的思想”所左右,而它們也就順勢(shì)將自身角色定位為“二政府”,作為政府權(quán)力的延伸物,扭曲了其自身性質(zhì)。這主要是由我國(guó)社會(huì)自治性缺失的歷史導(dǎo)致的。我們不否認(rèn)國(guó)家公權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,但是隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,行業(yè)管理也日益細(xì)化和專業(yè)化,政府基于資金、技術(shù)、人員的匱乏性,已無(wú)力很好地調(diào)整其與市場(chǎng)、社會(huì)、公民個(gè)人的關(guān)系。但如果硬要管,只會(huì)給他人造成“打腫臉充胖子”的錯(cuò)覺(jué)而有損其信任感和權(quán)威性。

三、完善我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的建議

(一)明確政府的職能界限,建立健全我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)組織

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重中之重。其轉(zhuǎn)變的好壞直接影響行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性及功能的發(fā)揮。所以應(yīng)推動(dòng)政府成功轉(zhuǎn)型。如此行業(yè)協(xié)會(huì)即可從政府附屬角色轉(zhuǎn)向自主自立的法人,從單純的政府政策傳達(dá)者向技術(shù)性組織角色轉(zhuǎn)變。在其建設(shè)中,最基本的就是實(shí)行高度民主化的組織體制,努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人的直接選舉;其次,建立良好的訴求渠道也是必需的,組織有影響力和號(hào)召力的管理人員向上級(jí)部門反映意見(jiàn)和建議;最后要明確其對(duì)行業(yè)內(nèi)事項(xiàng)的處理范圍并完善各項(xiàng)糾紛的解決程序。

(二)樹立行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)威并提升其社會(huì)地位

權(quán)威的大小及社會(huì)地位的高低在很大程度上是由其自身素質(zhì)決定的。要提升自身素質(zhì)筆者認(rèn)為最基本的要做到以下幾點(diǎn):第一,政府應(yīng)認(rèn)真貫徹我國(guó)憲法賦予公民的“法律面前人人平等”的原則。平等對(duì)待各成員,不應(yīng)以成員的規(guī)模、資金及與政府關(guān)系等因素而區(qū)別對(duì)待。第二,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)立足于行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部懲罰和激勵(lì)機(jī)制,做到獎(jiǎng)罰分明。第三,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)把公信力作為行業(yè)協(xié)會(huì)最重要的資產(chǎn)、核心價(jià)值、維生要素。公信力的強(qiáng)弱直接決定著行業(yè)協(xié)會(huì)處理各類糾紛、制定章程和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。第四,建立行業(yè)自律機(jī)制,制定本行業(yè)的職業(yè)道德。職業(yè)道德對(duì)每一行業(yè)都是必不可少的。職業(yè)道德的好壞也就決定著外界人士對(duì)本行業(yè)的評(píng)價(jià)和定位。出租車行業(yè)協(xié)會(huì)理應(yīng)嚴(yán)格遵循上述幾點(diǎn)要求,才能樹立其權(quán)威,提升其社會(huì)地位。

2008年出租車罷運(yùn)事件反映出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀以及積極培育出租車承租人行業(yè)協(xié)會(huì)的必要性。深刻認(rèn)識(shí)其與政府的關(guān)系以對(duì)其角色的正確定位,對(duì)建立起名副其實(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)至關(guān)重要。