社區(qū)矯正隊伍建設(shè)與學(xué)生培養(yǎng)關(guān)系研究

李曉娥 陳 景

社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁刑相對的非監(jiān)禁刑執(zhí)行措施,作為一種行刑制度的改革,體現(xiàn)著國際的潮流與趨勢。同時,社區(qū)矯正是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作,需要專業(yè)的人才來從事這項工作。

一、社區(qū)矯正工作特點(diǎn)簡介

社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁刑相對的非監(jiān)禁刑執(zhí)行措施,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來看,有利于減少行刑活動對社會資源的大量消耗,從社會方面來看,有利于犯罪人的改造和回歸社會,作為一種行刑制度的改革,體現(xiàn)著國際的潮流與趨勢。概括地講,社區(qū)矯正是指在社區(qū)當(dāng)中針對一些特定罪犯的刑事執(zhí)法活動。其工作特點(diǎn)可歸結(jié)為三個方面。

第一,是一種刑事執(zhí)法活動。與社區(qū)中其他工作不同,社區(qū)矯正是一種執(zhí)法活動,體現(xiàn)著法律的強(qiáng)制性與嚴(yán)肅性。社區(qū)矯正工作者應(yīng)具備一般刑事執(zhí)法工作者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)。

第二,針對特定的對象。社區(qū)矯正是一項針對特定對象的刑事執(zhí)法活動,是否能有效地控制和預(yù)防罪犯重新犯罪,在很大程度上取決于對罪犯個體情況的具體分析,從而有針對性地采取一定的對策和措施。所以,社區(qū)矯正工作者不僅要具備一般刑事執(zhí)法工作者的素質(zhì)要求,還特別要對緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利等刑罰方法和相關(guān)刑事措施有比較清楚的把握。

第三,執(zhí)行地點(diǎn)在社區(qū)而非監(jiān)獄中進(jìn)行。社區(qū)矯正的執(zhí)法在社區(qū)中進(jìn)行,與監(jiān)獄的執(zhí)法相比,由于種類比較多,而且對于管理對象需要區(qū)別對待,因此比監(jiān)獄的執(zhí)法更具復(fù)雜性。社區(qū)矯正工作者需把握在社區(qū)中對罪犯進(jìn)行改造和矯治的特點(diǎn)和規(guī)律,一定的社會工作理念與方法。

從社區(qū)矯正的特點(diǎn)中我們可以看出,社區(qū)矯正是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作,需要專業(yè)的人才來從事這項工作。社區(qū)矯正工作者需具備一般的法律知識、專門的矯正技術(shù)和一定的社工理念與方法。

二、社區(qū)矯正工作隊伍的現(xiàn)狀和存在問題

自2002年以來,為了適應(yīng)社會的發(fā)展和行刑制度改革的需要,我國開始了社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作,截止現(xiàn)在,這項工作已經(jīng)基本全面推開,全國有20多個省份都已經(jīng)有了社區(qū)矯正的工作試點(diǎn)。從目前來看,隊伍建設(shè)是社區(qū)矯正工作中存在的問題之一,已經(jīng)引起了廣大工作者和研究者的關(guān)注。劉強(qiáng)認(rèn)為“科學(xué)設(shè)定社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu),建立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正工作者隊伍,不僅對于我國社區(qū)矯正的有效運(yùn)作,而且對于解決機(jī)構(gòu)層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、效率低下等問題都至關(guān)重要。”①劉永強(qiáng),何顯兵通過對社區(qū)矯正工作的專門定位,提出社區(qū)矯正工作不僅是一項執(zhí)法活動,也是一項社會工作,具有專門性與群眾性,要在社區(qū)支持下達(dá)到社區(qū)矯正的預(yù)期目的,必須充分重視社區(qū)矯正工作者的資格、素質(zhì)與培養(yǎng)。②齊雨晨指出,目前的矯正管理體制限制了矯正工作的深入開展,從長遠(yuǎn)看,迫切需要在今后改變公安機(jī)關(guān)作為“執(zhí)行主體”和司法機(jī)關(guān)作為“工作主體”的雙主體并存模式,建立專職的社區(qū)矯正工作隊伍。③等等。

據(jù)司法部2004年頒布的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》中規(guī)定,社區(qū)矯正工作者由司法所工作人員、相關(guān)社會團(tuán)體和社會志愿者三部分人員組成。從目前來年,三部分人員從來源渠道、知識結(jié)構(gòu)上看都沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的專業(yè)性,不符合建立專業(yè)化隊伍的需要。而隊伍建設(shè)關(guān)系著社區(qū)矯正工作的進(jìn)步發(fā)展,甚至是社區(qū)矯正的成敗,尤其是在我國沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒,更需要以創(chuàng)新的精神來建設(shè)社區(qū)矯正隊伍。

三、社區(qū)矯正隊伍建設(shè)與學(xué)生培養(yǎng)關(guān)系分析

社區(qū)矯正專業(yè)隊伍建設(shè)應(yīng)與專業(yè)培養(yǎng)相聯(lián)系,專業(yè)的培養(yǎng)可以從專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)開始。

第一,學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)能滿足人員的三種工作素質(zhì)要求。社區(qū)矯正工作應(yīng)具備一般的法律知識、特殊的矯正技術(shù)和一定的社會工作的理念與方法,這些可以通過學(xué)校的課堂學(xué)習(xí)與實踐掌握。學(xué)校具備專門的師資力量和學(xué)習(xí)環(huán)境,在專業(yè)培養(yǎng)人才方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,本來就是培養(yǎng)各行各業(yè)專門人才的地方。在司法特色院校以社會工作和社區(qū)矯正為方向,可以使學(xué)生學(xué)到一般的法律知識、專門的矯正技術(shù)和一定的社工理念與方法,全面滿足人員的三種工作素質(zhì)要求。

第二,學(xué)生的社會實踐可以適當(dāng)彌補(bǔ)社會志愿者工作有限的缺陷。目前實踐當(dāng)中,司法所人員與抽調(diào)干警組成了社區(qū)矯正“專業(yè)”隊伍,社會團(tuán)體發(fā)揮了積極作用,社會志愿者作用有限。④社會志愿者作用之所以有限是因為組成志愿者的人員來自各個方面,由于專業(yè)不對口和經(jīng)驗的關(guān)系,他們并不具備社區(qū)矯正工作的基本要求,使得作用也十分有限。而本專業(yè)的學(xué)生在學(xué)到了專業(yè)知識以后也需要一定實習(xí)實踐的機(jī)會,在假期當(dāng)中,可以做為志愿者加入社區(qū)矯正工作隊伍當(dāng)中去,即可以得到鍛煉,也可以適當(dāng)彌補(bǔ)志愿者工作有限的缺陷。

第三,滿足學(xué)校培養(yǎng)和社會需求的銜接。任何學(xué)校、任何專業(yè)、任何學(xué)生的培養(yǎng)都要以社會的需求和發(fā)展為根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。培養(yǎng)學(xué)生是為了滿足社會的需要,在教學(xué)過(下轉(zhuǎn)第204頁)(上接第171頁)程中注重從課程設(shè)置、課堂實踐、社會實習(xí)等環(huán)節(jié)培養(yǎng)專門的社區(qū)矯正工作者,這不僅有利于該專業(yè)學(xué)生的發(fā)展前景,而且有利于社區(qū)矯正工作隊伍的建設(shè),從而滿足學(xué)校培養(yǎng)和社會需求的有效銜接。

四、對該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的基本況狀調(diào)查

中央司法警官學(xué)院(以下簡稱“學(xué)院”)作為培養(yǎng)司法行政領(lǐng)域人才的搖籃已經(jīng)在社會學(xué)專業(yè)設(shè)置社會工作與社區(qū)矯正的人才專項培養(yǎng)方向,為了解學(xué)生培養(yǎng)的基本現(xiàn)狀,對該學(xué)校培養(yǎng)的第一批社會工作與社區(qū)矯正學(xué)生(大四學(xué)生)進(jìn)行了一項簡單的問卷調(diào)查,學(xué)生人數(shù)共133人,發(fā)放問卷133份,收回130份,其中一份為無效問卷,有效問卷129份。結(jié)果如下:

第一,學(xué)院課程設(shè)置符合矯正隊伍人才需要。截止到調(diào)查時間,雖然專業(yè)課程還沒有全部學(xué)完,但通過對“社區(qū)矯正的價值分析”問題的回答可以看出,學(xué)生已基本掌握了社區(qū)矯正的意義和價值,答案包括:矯正和教育、防止社會失范、人類文明的組成部分、社會資源、人文關(guān)懷等,比較全面。通過對“社區(qū)矯正的總體評價”和“社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)要求有哪些”的答案分析,學(xué)生已經(jīng)掌握了社區(qū)矯正的優(yōu)勢,也意識到了我國試點(diǎn)工作的不足之處。這說明,學(xué)院的課程設(shè)置是合理的,通過課堂學(xué)習(xí),學(xué)生已經(jīng)能基本掌握社區(qū)矯正的工作要求。

第二,有課堂實踐但項目不充足。由于社區(qū)矯正工作者需具備專門的矯正技術(shù)和一定的社工理念與方法,因此,除了理論學(xué)習(xí)以外,還需要在課堂教學(xué)中有必要的實踐內(nèi)容。對本項調(diào)查的結(jié)果顯示,學(xué)院的課堂教學(xué)中雖然涉及相應(yīng)的實踐活動,但項目較少。這可能與全部的專業(yè)課程未學(xué)完有關(guān)。

第三,社會實習(xí)實踐活動明顯缺乏。雖然參加社會實習(xí)實踐的目的不同,包括增加收入、理論聯(lián)系實際、鍛煉能力等,但對參加社會實踐的必要性認(rèn)識是一致的,回答“很有必要”的占91%,“一般”占9%,沒有人回答“沒必要”和“無所謂”。雖然學(xué)生有強(qiáng)烈的社會實踐意愿,但有過社區(qū)矯正實習(xí)經(jīng)歷的人只占16%,而且有實習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生也體會到了目前社區(qū)矯正隊伍中工作者的專業(yè)性明顯不足,導(dǎo)致社區(qū)矯正工作的一些相關(guān)問題。沒有實習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生回答是也想去實習(xí),但無法聯(lián)系。希望學(xué)校聯(lián)系實習(xí)地點(diǎn)并以志愿者身份加入的學(xué)生占88%,希望學(xué)校聯(lián)系實習(xí)但不愿意以志愿者身份加入的占2%,不希望學(xué)校聯(lián)系實習(xí)地點(diǎn)的占10%,這說明,絕大多數(shù)學(xué)生自己沒有能力聯(lián)系實習(xí)地點(diǎn),希望學(xué)校出面,但真正有過實習(xí)經(jīng)歷的人只占16%,說明學(xué)生的社會實習(xí)實踐活動明顯缺乏。

五、結(jié)語

隨著我國社區(qū)矯正的發(fā)展,社區(qū)矯正工作的任務(wù)也會加重。既然社區(qū)矯正隊伍建設(shè)問題急待解決,而社區(qū)矯正工作的特殊性又要求專業(yè)的人才來組建這支隊伍,那么,學(xué)院作為專門培養(yǎng)該類人才的地方就應(yīng)該擔(dān)此重任,注重從課程設(shè)置、課堂實踐、社會實習(xí)等環(huán)節(jié)培養(yǎng)專門的社區(qū)矯正工作者,為社會輸送所需人才。但是,為了給學(xué)生提供實習(xí)實踐的機(jī)會,以便于畢業(yè)后真正發(fā)揮價值,主管社區(qū)矯正工作的部門也應(yīng)該與學(xué)校的培養(yǎng)結(jié)合起來,為學(xué)生的社會實踐、工作就業(yè)提供平臺,這不僅有利于該專業(yè)學(xué)生的發(fā)展前景,而且有利于社區(qū)矯正工作隊伍的建設(shè)。