涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建與完善

任祎俊

近年來(lái),各類公共事件呈逐年上升趨勢(shì)。許多公共事件以其毫無(wú)預(yù)兆的突發(fā)性、社會(huì)危害的持續(xù)性和事件本身的破壞性,給人民群眾的日常生活帶來(lái)極大不便,給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大損失。其中,有很多屬于涉檢公共事件(包括上列全部事件),檢察機(jī)關(guān)對(duì)于及時(shí)參與和適時(shí)介入、科學(xué)處置,負(fù)有不可推卸的責(zé)任。有部分涉檢公共事件,直接由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部或者辦理的各類案件引起,一旦處置不當(dāng),不僅給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失和重大影響,也直接給檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)和社會(huì)形象帶來(lái)嚴(yán)重后果。因此,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用,大力構(gòu)建完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制,對(duì)各類涉檢公共事件及時(shí)作出預(yù)警提示,以有效防范化解和應(yīng)對(duì)處置涉檢公共事件,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的司法保障,已經(jīng)成為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重大研究課題。

一、涉檢公共事件的概念、特征和種類

(一)涉檢公共事件的概念

何謂涉檢公共事件,目前似乎尚未有相對(duì)穩(wěn)定和權(quán)威的定義。為方便論述,筆者將其概念大致界定為:指在某種必然因素支配下發(fā)生,與檢察機(jī)關(guān)的職能作用、工作性質(zhì)、執(zhí)法行為和社會(huì)形象具有某種關(guān)聯(lián)性,可能給社會(huì)造成危害、損失或影響的負(fù)面事件。

(二)涉檢公共事件的特征

筆者將涉檢公共事件概括為5個(gè)主要特征。首先,它具有公眾性,是受到媒體和社會(huì)公眾高度關(guān)注的公共事件。其次,它具有危害性,一旦處理不當(dāng),對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)和社會(huì)形象具有較大的危害破壞作用。第三,具有涉檢性,與檢察機(jī)關(guān)的職能作用、工作性質(zhì)、執(zhí)法行為和社會(huì)形象具有關(guān)聯(lián)性,檢察機(jī)關(guān)對(duì)于及時(shí)采取有效措施進(jìn)行防范化解和應(yīng)對(duì)處置具有不可推卸的責(zé)任。第四,具有必然性。筆者認(rèn)為,涉檢公共事件并非新生事物,以前在全國(guó)各地也存在,只不過(guò)近年來(lái)隨著公眾法制意識(shí)的提高,參與管理國(guó)家和社會(huì)的主人翁意識(shí)的增強(qiáng),特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)等通訊技術(shù)的進(jìn)步和新聞媒體力量的增強(qiáng),這些事件被大量曝光,引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注,或者因社會(huì)公眾的持續(xù)關(guān)注和介入導(dǎo)致事件升級(jí)、加劇。第五,引發(fā)根源的多樣性。涉檢公共事件可以由檢察機(jī)關(guān)大量的公務(wù)執(zhí)法行為(包括作為和不作為)引起,也可由檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察干警五花八門、表現(xiàn)各異的個(gè)人行為引起。

(三)涉檢公共事件的種類

筆者對(duì)近年來(lái)報(bào)刊雜志等新聞媒體報(bào)道的全國(guó)各地發(fā)生的涉檢公共事件進(jìn)行分析,大致將其分為以下5種類型:一是公共事件從發(fā)生開始即存在性質(zhì)明確為該由檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕和審查起訴的刑事案件。二是公共事件發(fā)生伊始,表現(xiàn)為普通非涉檢公共事件,但是隨著事態(tài)的發(fā)展,極可能演變發(fā)展為當(dāng)中存在需要由檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕和審查起訴的刑事案件。三是公共事件從發(fā)生到最后處置結(jié)束,始終表現(xiàn)為非涉檢公共事件,但其背后隱藏著貪污、賄賂、濫用職權(quán)等由檢察機(jī)關(guān)管轄的犯罪案件。四是檢察機(jī)關(guān)查處和辦理的各類貪賄瀆職案件、刑事訴訟案件和信訪申訴等案件,其當(dāng)事人(包括犯罪嫌疑人、受害人、證人、舉報(bào)人等及其家屬、親屬)因?qū)z察機(jī)關(guān)的處置方式和處理結(jié)果不滿等原因,導(dǎo)致發(fā)生的涉檢公共事件。五是檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察干警的個(gè)人行為,常見(jiàn)的如個(gè)人不當(dāng)言行、鄰里糾紛、事故、賭博、涉足色情場(chǎng)所、違紀(jì)違法犯罪等,引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)和整體素質(zhì)形象的責(zé)難和拷問(wèn),由此上升為涉檢公共事件。

(四)涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制的涵義和范疇

我們認(rèn)為,涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制,是檢察機(jī)關(guān)對(duì)各類涉檢公共事件和“準(zhǔn)涉檢公共事件”,進(jìn)行分析判斷、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)對(duì)處置的法律法規(guī)、制度規(guī)定和相關(guān)措施的有機(jī)統(tǒng)一。它的工作內(nèi)容事實(shí)上涵蓋了事前防范化解,事中應(yīng)對(duì)處置和事后分析完善三個(gè)階段,而不單單是對(duì)可能出現(xiàn)涉檢公共事件進(jìn)行事先警示。筆者認(rèn)為,預(yù)警機(jī)制至少應(yīng)該包含穩(wěn)打穩(wěn)扎、曠日持久的預(yù)防化解,觸覺(jué)靈敏、反應(yīng)迅速的預(yù)警提示,處亂不驚、沉著應(yīng)對(duì)的應(yīng)急處置。

二、構(gòu)建與完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制的重要意義

(一)是檢察機(jī)關(guān)科學(xué)處置涉檢公共事件,完成新時(shí)期支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政治要求

近年來(lái),各類涉檢公共事件越來(lái)越呈數(shù)量上升、影響面廣、沖擊力大的趨勢(shì),部分事件不僅損害了檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象,還嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大局。古云:“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,構(gòu)建完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制,是科學(xué)處置涉檢公共事件的基礎(chǔ)條件,通過(guò)對(duì)各類涉檢公共事件及時(shí)作出預(yù)警預(yù)提示,有利于檢察機(jī)關(guān)在紛繁復(fù)雜的事件發(fā)展過(guò)程中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán),有利于檢察機(jī)關(guān)有效化解和積極處置各類涉檢公共事件,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的司法保障,確保完成新時(shí)期黨中央國(guó)務(wù)院賦予檢察機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)。

(二)是檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,促進(jìn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要

為有效貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),中央政法委、最高檢先后作出了貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的指示要求。筆者認(rèn)為,在涉檢公共事件的預(yù)警預(yù)防階段,有利于貫徹這一政策要求。越到后面階段,事情回旋余地和彈性空間越小。這時(shí)候若是強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法效果與社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一”,往往是對(duì)莊嚴(yán)法律的褻瀆和扭曲。因此,建立完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制,等于抓住了源頭,爭(zhēng)取到主動(dòng),有利于檢察機(jī)關(guān)在處理涉檢公共事件過(guò)程中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。

(三)是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、自我完善,充分發(fā)揮檢察職能作用的重要途徑

新時(shí)期,面對(duì)新形勢(shì)新要求,檢察機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),抓住有利時(shí)機(jī),主動(dòng)出擊,不斷鞏固地位,強(qiáng)化職能作用。否則,檢察機(jī)關(guān)的職能作用就會(huì)不斷萎縮和弱化。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該強(qiáng)化自己的職能作用,而不是一味自我抑制、自我分解。構(gòu)建完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制,是完善和拓展檢察職能、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用的重要途徑。它有利于檢察機(jī)關(guān)拓寬視野,活躍思維,積極主動(dòng)地參與社會(huì)公共事件的預(yù)警預(yù)防和處置工作,有利于增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)參與國(guó)家和社會(huì)管理的思想意識(shí),有利于增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)實(shí)踐能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力,有利于提高社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注度和信任感。

(四)是檢察機(jī)關(guān)提高嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法能力水平,提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法和社會(huì)形象的有效舉措

當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)面臨的形勢(shì)更復(fù)雜,任務(wù)更艱巨,要求更嚴(yán)格,迫切需要全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大力提高嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法能力水平,才能滿足新時(shí)期檢察事業(yè)的發(fā)展需要。構(gòu)建完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制,從源頭和根本上加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防,不僅拓寬了視野,活躍了思維,而且事實(shí)上是對(duì)辦案子等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)能力的有益補(bǔ)充,使得檢察機(jī)關(guān)一方面始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,做到公正執(zhí)法,不枉不縱;另一方面,有利于檢察機(jī)關(guān)不斷提高科學(xué)執(zhí)法能力水平,有效防止片面執(zhí)法和機(jī)械執(zhí)法,不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法和社會(huì)形象。因此,它既是對(duì)檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)執(zhí)法能力的補(bǔ)充和輔助,也是對(duì)新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力水平的檢驗(yàn)和檢閱。

三、構(gòu)建完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制的思路、原則

我們認(rèn)為,當(dāng)前和今后一段時(shí)期,構(gòu)建完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制的基本思路是:認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”,即堅(jiān)持理論超前研究與工作實(shí)踐相結(jié)合、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部力量與外部力量相結(jié)合、檢察機(jī)關(guān)公務(wù)執(zhí)法活動(dòng)與檢察干警個(gè)人行為相結(jié)合,從思想認(rèn)識(shí)、組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)工作、外部聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部預(yù)防等方面著手,探索建立完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制。

構(gòu)建完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制要堅(jiān)持以下5項(xiàng)原則:一是抓住主干、突出重點(diǎn)。鑒于目前檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉檢公共事件工作還有待深入,難以做到面面俱到,必須重點(diǎn)針對(duì)涉檢公共事件的種類、根源、表現(xiàn)方式等,抓住主要矛盾,構(gòu)建完善預(yù)警機(jī)制。二是穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善。必須重視預(yù)警工作的基礎(chǔ)性和漸進(jìn)性特點(diǎn),穩(wěn)步有序地建設(shè)預(yù)警機(jī)制,邊建設(shè)邊實(shí)踐,在預(yù)警工作的具體實(shí)踐中逐漸予以完善。三是重在應(yīng)用、便于操作。這是構(gòu)建完善預(yù)警機(jī)制最關(guān)鍵的一條原則。預(yù)警機(jī)制建設(shè)一定要求真務(wù)實(shí)、高效實(shí)用,而不是為了“擺架子”、“圖面子”、“露臉子”和“卸擔(dān)子”?？v觀一些單位部門的預(yù)警預(yù)案,紅黃綠預(yù)警提示、一二三等級(jí)發(fā)布,花里胡哨,不切實(shí)際。具體應(yīng)用時(shí),依舊是一團(tuán)漿糊、雙眼茫然。因此,本文對(duì)此避而不談,只是聯(lián)系實(shí)際就涉檢公共事件預(yù)警的幾個(gè)方向性問(wèn)題談些粗淺想法。四是開拓創(chuàng)新,有所突破。構(gòu)建完善預(yù)警機(jī)制不能照搬抄、人云亦云,依樣畫葫蘆地把上級(jí)單位籠統(tǒng)、原則的表述“挪用”過(guò)來(lái)。要根據(jù)檢察機(jī)關(guān)自己的實(shí)際情況,有所創(chuàng)新有所突破,目的是能夠切實(shí)解決問(wèn)題。五是立足自我、兼顧各方。涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建,涉及檢察機(jī)關(guān)各個(gè)方面,需要內(nèi)外結(jié)合,多方聯(lián)動(dòng)。但要突出以我為主,首先在力量上要依靠自己;其次要盡力做好自己份內(nèi)工作,保證各項(xiàng)工作和隊(duì)伍內(nèi)部不出各類涉檢事件。有時(shí)候,既然無(wú)法左右別人,那就先做到自己潔身自好。這其實(shí)也是求真務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。

四、構(gòu)建完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制的途徑

(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),建立覆蓋全員、宣教到位的涉檢公共事件宣傳教育機(jī)制

正確的思想理念是科學(xué)行動(dòng)的指南。要構(gòu)建完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制,首先要牢固樹立對(duì)待涉檢公共事件的正確思想認(rèn)識(shí)和工作理念。當(dāng)前,迫切需要建立涵蓋檢察機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通干警在內(nèi)的宣傳教育機(jī)制,結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),采取近幾年發(fā)生的典型案例教育等各種靈活多樣的方式方法,全方位、全人員、多角度地加大宣傳教育力度,切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的全面性、針對(duì)性、有效性和科學(xué)性,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大檢察干警牢固樹立處置涉檢公共事件是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)新任務(wù)、新要求的思想理念,充分認(rèn)識(shí)科學(xué)處置涉檢公共事件的重要意義,充分認(rèn)識(shí)涉檢公共事件處置不當(dāng)對(duì)于檢察工作的嚴(yán)重危害,充分認(rèn)識(shí)建立完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制對(duì)于及時(shí)高有效地處置涉檢公共事件的前沿性地位,以正確的思想理念推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大檢察干警把高度重視和切實(shí)抓好涉檢公共事件的預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置工作作為一項(xiàng)普遍的自覺(jué)行動(dòng)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,建立科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的涉檢公共事件領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)制

堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體、職責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu),是建立完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制,及時(shí)對(duì)各類涉檢公共事件作出分析判斷和預(yù)警,科學(xué)應(yīng)對(duì)處置涉檢公共事件的前提條件。當(dāng)前,一是要加快建立和完善涵蓋縣區(qū)、市、省等各層級(jí)檢察機(jī)關(guān)涉檢公共事件應(yīng)對(duì)處置領(lǐng)導(dǎo)組織和日常辦事機(jī)構(gòu),確保有專門領(lǐng)導(dǎo)和專門機(jī)構(gòu)及專門崗位負(fù)責(zé)處置各類涉檢公共事件。二是要明確各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、單位部門和相關(guān)崗位、個(gè)人的職責(zé)責(zé)任,確保職責(zé)到崗、責(zé)任到人。三是抓緊制定實(shí)施涉檢公共事件的分析、防范、預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置制度機(jī)制,確保程序合理、運(yùn)行順暢。目的是要使涉檢公共事件領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)制層級(jí)鮮明、職責(zé)明確、責(zé)任到位、運(yùn)行高效,使各項(xiàng)工作有“法”可依、有章可循。

(三)夯實(shí)基礎(chǔ),有效甑別,建立觸覺(jué)靈敏、分析精準(zhǔn)的涉檢公共事件情報(bào)信息處理機(jī)制

建立觸覺(jué)靈敏、分析精準(zhǔn)的涉檢公共事件情報(bào)信息處理機(jī)制,是及時(shí)對(duì)各類涉檢公共事件作出預(yù)警并有效處置的基礎(chǔ)保障。要對(duì)新聞媒體報(bào)道公開的各種新聞事件等情報(bào)信息進(jìn)行過(guò)濾和甑別,從中挑選出一些“有價(jià)值”的情報(bào)信息進(jìn)專業(yè)分析,作出科學(xué)的預(yù)測(cè)和判斷。這點(diǎn)頗似淘金工人。所不同的是,淘金工人即使馬虎疏忽,結(jié)果至多只是少淘金和淘不到金;而對(duì)待涉檢公共事件情報(bào)信息如果麻痹大意,則極可能給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)極壞的負(fù)面影響,在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難恢復(fù)聲譽(yù)。因此,一是專職人員要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感,懷著對(duì)檢察事業(yè)負(fù)責(zé)的責(zé)任心,做好情報(bào)信息收集工作。二是要堅(jiān)決排除那種以局外人的態(tài)度對(duì)待社會(huì)上發(fā)生的各種公共事件,而是要高度警惕,進(jìn)行分析判斷。三是收集的范圍要廣,重點(diǎn)要通過(guò)新聞、傳聞甚至一些緋聞、丑聞,敏銳地分析查找出有價(jià)值的情報(bào)信息。特別是已發(fā)生的各類公共事件,更是重中之重。因此,需要有職責(zé)鮮明、分工明確的公共事件情報(bào)、信息處理機(jī)構(gòu),進(jìn)行情報(bào)信息的日常收集和歸攏,及時(shí)分析判斷事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和變化規(guī)律,提出應(yīng)對(duì)處置建議供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

(四)抓住契機(jī),趁勢(shì)而動(dòng),探索建立重大公共事件提前介入處置機(jī)制

前面已述,建立完善涉檢公共事件預(yù)警機(jī)制,抓住合適的時(shí)機(jī),積極參與處置各類公共事件,是檢察機(jī)關(guān)提高科學(xué)執(zhí)法能力、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的重要手段,也是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用的有效舉措。我們注意到,一些重大公共事件,由于最初處置單位應(yīng)對(duì)失策、措施不當(dāng),導(dǎo)致公眾對(duì)其公信力產(chǎn)生懷疑,由此使得公共事件越演越烈、難以收拾。如前段時(shí)間杭州發(fā)生的飆車案之所以劇烈升級(jí)升溫,其中很大一個(gè)原因是交警部門在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的車速結(jié)論過(guò)于草率、有失公允,導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)交警部門產(chǎn)生極大的不信任感。對(duì)此類事件,筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)可以考慮抓住契機(jī),趁勢(shì)介入,積極開展對(duì)事件處置過(guò)程的監(jiān)督活動(dòng)。這既可以扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)原處理單位的信任危機(jī),有利于對(duì)事件及時(shí)作出預(yù)警,提前作出應(yīng)對(duì)措施,防止事件升級(jí)惡化,也是檢察機(jī)關(guān)提高公信力、提升社會(huì)形象的有力舉措。而且,這也是有法律依據(jù)的。

(五)立足自我,防患未然,建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防監(jiān)控機(jī)制

預(yù)警機(jī)制,從字面意義上看,包含了預(yù)防和警戒兩大塊內(nèi)容。對(duì)于涉檢公共事件,迅速作出預(yù)警、反應(yīng)和及時(shí)化解固然重要,但是更重要的是預(yù)防工作,將各種隱患和苗頭消除在將發(fā)未發(fā)或者萌芽狀態(tài)。從產(chǎn)生的根源看,涉檢公共事件可分為來(lái)自檢察機(jī)關(guān)外部和內(nèi)部?jī)纱箢?。?duì)以來(lái)自檢察機(jī)關(guān)外部的涉檢公共事件,很多不僅出乎我們意料,同時(shí)也不以我們的主觀意志為轉(zhuǎn)移,很多時(shí)候我們既無(wú)能為力,也不可能把手伸得太長(zhǎng)。但是我們應(yīng)該保證自己內(nèi)部不要發(fā)生或者盡量不要發(fā)生此類事件。我們認(rèn)為,當(dāng)前的重點(diǎn)有2項(xiàng):

一是要建立重大特殊案件的專案監(jiān)控機(jī)制。這主要是針對(duì)檢察機(jī)關(guān)自行偵查和辦理的各類貪賄瀆職案件、刑事訴訟案件和信訪申訴案件,其當(dāng)事人因?qū)z察機(jī)關(guān)的處置方式和處理結(jié)果不滿等原因,導(dǎo)致發(fā)生的涉檢公共事件。對(duì)于此類案件,要根據(jù)舉報(bào)人態(tài)度、舉報(bào)方式、當(dāng)事人性格脾氣、情緒特征、家庭背景、案件類型、發(fā)案原因等因素,進(jìn)行專人專案專管,必要時(shí)建立重要特殊案件備案制度、重要特殊案件監(jiān)控機(jī)制,及時(shí)、定時(shí)與當(dāng)事人聯(lián)系溝通,一有情況即立即匯報(bào)涉檢公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu),進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控防范。

二是要建立檢察人員重要事件匯報(bào)機(jī)制。涉檢公共事件的發(fā)生原因,有一種是由于檢察人員個(gè)人因素造成的。這當(dāng)中,既可能是檢察人員錯(cuò)誤或者失當(dāng)?shù)墓珓?wù)執(zhí)法行為造成,也可能是檢察人員的私人行為造成。對(duì)于前者,由于檢察人員是代表檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法,具有較大的公開性,本身就受到單位組織的監(jiān)督,這里暫且忽略不計(jì)。筆者注意到,近年來(lái),因檢察人員的個(gè)人不當(dāng)言行、鄰里糾紛、交通事故,以及賭博、涉足色情場(chǎng)所等違紀(jì)違法犯罪引發(fā)的涉檢公共事件有趨升的現(xiàn)象,一些地方還引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為、整體素質(zhì)形象的詰問(wèn)和責(zé)難,給檢察機(jī)關(guān)造成了較大的負(fù)面影響。因此,有必要建立檢察人員重要事件匯報(bào)機(jī)制,對(duì)檢察人員8小時(shí)外的個(gè)人重大事項(xiàng)和行為進(jìn)行監(jiān)督控制,及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患,及時(shí)予以預(yù)警防范,有效防止個(gè)人事件上升為涉檢公共事件。

(六)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)橫向聯(lián)系,探索建立重要媒體的輿情監(jiān)控處置機(jī)制

新聞媒體態(tài)度鮮明、極具感性色彩、搶人眼球的特殊媒體用語(yǔ)和宣傳方式,客觀上會(huì)吸引更多的社會(huì)公眾關(guān)注各類公共事件,有時(shí)候會(huì)導(dǎo)致部分事件升級(jí)升格。特別是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)等重要媒體以其方便快捷、傳播迅速、閱讀面廣等優(yōu)勢(shì),迅速突破傳統(tǒng)媒體的傳播地域性限制、讀者層次性限制和話語(yǔ)立場(chǎng)的易控性不足,輕而易舉地改變了我們的生活,也成為推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要戰(zhàn)地和中堅(jiān)力量。筆者注意到,近年來(lái),極大多數(shù)公共事件都是新聞媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)參與的結(jié)果。對(duì)此,我們檢察機(jī)關(guān)要高度重視,重點(diǎn)做好以下工作:

一是建立完善與新聞媒體密切聯(lián)溝通和協(xié)作機(jī)制。當(dāng)然,我們的目的不是要惡聲惡氣、壓制新聞宣傳,也不是要低聲下氣、取媚新聞媒體,更不是要采取不正當(dāng)手段改變和扭曲事實(shí),而是為了更好、更及時(shí)和更策略地將事件真相、處理情況公之于眾,科學(xué)地引導(dǎo)公眾輿論。

二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),探索建立互聯(lián)網(wǎng)等重要媒體的輿情監(jiān)控和處置機(jī)制。高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)上的各類信息,本著實(shí)事求是的態(tài)度,將事件真相和處置進(jìn)展等情況及時(shí)公開,切實(shí)改變互聯(lián)網(wǎng)上的部分不實(shí)之言和各類謠傳,引導(dǎo)輿論朝著正確的方向發(fā)展。

三是探索建立檢察機(jī)關(guān)新聞人發(fā)言制度、重要案件處置公開聽(tīng)證制度。一些公共事件之所以得不到及時(shí)預(yù)警,由普通事件升級(jí)惡化重大公共事件,是因?yàn)槟承┱块T和單位漠視公眾的知情權(quán),遲遲不肯公開事件的處理情況,政務(wù)公開不夠,權(quán)威信息的缺失,使得謠言四起,疑惑叢生,直接導(dǎo)致事件升格升級(jí),成為棘手問(wèn)題。這啟示我們要通過(guò)探索建立檢察機(jī)關(guān)新聞人發(fā)言制度、重要案件處置公開聽(tīng)證制度等方法手段,完善檢務(wù)公開工作機(jī)制,以積極進(jìn)取的態(tài)度、主動(dòng)公開的形式、公正公平的處事、光明無(wú)私的胸襟,自覺(jué)接受公眾的質(zhì)詢和監(jiān)督,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。