發(fā)揮優(yōu)勢 勇于創(chuàng)新全面提升畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系的水平

農(nóng)業(yè)部副部長 高鴻賓

全國畜牧站長工作會議每年召開一次，這是我第二次參加這個例會，我認(rèn)為很有必要。同志們辛苦了一年，忙碌了一年，為畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，我代表農(nóng)業(yè)部向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝。下面，我講三點意見。

一、2009年畜牧工作成效非常顯著

關(guān)于2009年工作，我在畜牧獸醫(yī)工作會議上已經(jīng)講過，今天我再強(qiáng)調(diào)一下。2009年，在形勢異常嚴(yán)峻、工作極端困難的情況下，我國畜牧業(yè)經(jīng)受住了國際金融危機(jī)、甲型流感疫情等各種考驗，畜牧業(yè)各項工作均衡發(fā)展，平穩(wěn)進(jìn)步，比較圓滿地完成了全年的各項工作任務(wù)，取得這樣的成績極其不易，必須充分肯定，值得認(rèn)真總結(jié)。全年最大的亮點是圓滿完成了穩(wěn)定生產(chǎn)、保障供給的艱巨任務(wù)。預(yù)計全年肉類總產(chǎn)量7500萬噸，同比增長3.1%；禽蛋產(chǎn)量2660萬噸，生產(chǎn)總體穩(wěn)定；奶類產(chǎn)量3650萬噸，產(chǎn)銷恢復(fù)到2008年的90%以上，盡管2008年我國奶業(yè)遇到了前所未有的困難，但是我相信，中國的奶業(yè)一定能浴火重生，鳳凰涅槃，脫胎換骨，再上一個臺階。大家都知道，2009年我國實現(xiàn)糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，畜牧業(yè)生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)比翼齊飛，這點要充分肯定。亮點之二是畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖水平不斷提高。生豬規(guī)模養(yǎng)殖已占60%以上，蛋雞接近80%，分別比2008年提升5個和4個百分點。奶牛規(guī)模養(yǎng)殖提高10個百分點以上，是近年來提升最快的一年。今后，我們要繼續(xù)堅持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖的方向不動搖。亮點之三是飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了新提高。飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到91%，飼料生產(chǎn)企業(yè)減少近2000家。生鮮乳三聚氰胺抽檢全部合格，收購站減少近7000個，機(jī)械化擠奶占到全國奶站80%以上。奶業(yè)在經(jīng)受重大危機(jī)后得到了較快恢復(fù)。亮點之四是草原保護(hù)建設(shè)取得了新成績。全年草原中央投入44億多元，比上年翻了一番。草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制在西藏試點，實現(xiàn)了歷史性突破。游牧民定居工程全面啟動，切實改善了牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。鼠蟲害防治面積同比增加4.5%，為農(nóng)牧民減少直接經(jīng)濟(jì)損失10.5億元。草原火災(zāi)處于歷史低位水平。亮點之五是我們研判形勢和應(yīng)對突發(fā)事件的能力得到明顯加強(qiáng)。2009年，我們各項工作可以說是有板有眼、錯落有致，監(jiān)測數(shù)據(jù)清楚、形勢判斷準(zhǔn)確、措施扎實有效，處理突發(fā)事件能夠有力、有序、有效，取得的成績可圈可點，應(yīng)該充分肯定、高度評價。體系的能力，特別是駕馭復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力有了明顯提高，不僅保障了畜產(chǎn)品有效供給，價格基本平穩(wěn)，而且鍛煉了隊伍，提高了整個系統(tǒng)的素質(zhì)和能力。受產(chǎn)能較高和金融危機(jī)的雙重影響，生豬市場價格持續(xù)下跌，加上甲型流感疫情沖擊，生豬生產(chǎn)再次滑坡的風(fēng)險加大。面臨這種嚴(yán)峻形勢，我們加大宏觀調(diào)控措施，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，落實扶持政策，穩(wěn)定市場供給，提升消費信心，保持了生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。亮點之六是畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系的改革進(jìn)展明顯加快。截至2009年底，88.7%的縣級和81.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)完成了改革，比2008年分別提高了25個和17個百分點。河南、新疆、天津等14個?。▍^(qū)、市）機(jī)構(gòu)改革任務(wù)已全面完成。

2009年畜牧業(yè)取得令人振奮的成績，各級畜牧技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)功不可沒。大家圍繞中心，服務(wù)大局，盡心、盡力、盡責(zé)，開展了大量卓有成效的工作。在支撐畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面，切實落實畜禽良種補貼等扶持政策，積極參與生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，不斷加快畜禽品種改良步伐，深入開展畜禽遺傳資源保護(hù)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、豬人工授精、草原鼠蟲害生物防治等六項技術(shù)，充分發(fā)揮了畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系不可替代的作用。在飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，積極參與實施飼料質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，配合修訂《飼料和飼料添加劑管理條例》及其配套規(guī)章，組織開展飼料和飼料添加劑獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查，修訂完善《飼料添加劑安全使用規(guī)范》。全力參與奶站清理整頓，配合制定《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，切實落實穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展政策措施，大力推廣奶牛養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，為提升飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、確保沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事件做出了突出貢獻(xiàn)。在草原保護(hù)建設(shè)方面，積極配合做好草原生態(tài)補償機(jī)制試點，充分利用現(xiàn)有力量和有限資金做好草原鼠蟲害防治工作，防治面積和生物防治比例逐步提高。不斷提升草原生產(chǎn)力、草原保護(hù)建設(shè)工程和鼠蟲害預(yù)測預(yù)報能力及水平，為政府決策和農(nóng)牧民發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)。這里，我特別強(qiáng)調(diào)一下草原保護(hù)建設(shè)問題，今年中央1號文件對草原工作做了全面部署，提出了明確要求，這是農(nóng)業(yè)部今后一個時期要下大力氣做好的一項重點工作。我們要以貫徹落實1號文件為契機(jī)，超前謀劃、通力合作，共同做好草原保護(hù)建設(shè)這篇大文章。

二、扎實做好2010年畜牧業(yè)技術(shù)支撐工作

2010年，畜牧業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、保障供給的任務(wù)依然十分繁重。剛剛結(jié)束的全國農(nóng)業(yè)工作會議提出了“兩個千方百計”和“兩個努力確?！钡哪繕?biāo)。圍繞這一目標(biāo)，2010年畜牧業(yè)工作的重點是保障畜產(chǎn)品供給、穩(wěn)定肉蛋奶生產(chǎn)；堅定不移地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式；加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、促進(jìn)飼料業(yè)和奶業(yè)健康發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)、力爭草原工作取得新突破。畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系要圍繞大局，充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢，積極主動，扎扎實實地做好各項工作，為全面完成今年畜牧業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)做出新的貢獻(xiàn)。要重點抓好以下三個方面工作：

一要抓好政策落實。要充分發(fā)揮我們這支隊伍深入生產(chǎn)第一線，了解基層、貼近群眾、掌握第一手材料的優(yōu)勢，認(rèn)真做好各項畜牧業(yè)扶持政策的宣傳解讀、數(shù)據(jù)核實、兌現(xiàn)到戶、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查和效果評估等工作，保證各項政策不折不扣地落到實處，讓國家放心，讓農(nóng)牧民滿意。

二要抓好技術(shù)推廣。技術(shù)推廣是畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系的重要職能之一。行業(yè)發(fā)展離不開科技進(jìn)步，成果轉(zhuǎn)化離不開我們這支推廣隊伍。要集全體系之力做好行業(yè)發(fā)展重大技術(shù)的推廣。2009年，全國畜牧總站在全國組織六項技術(shù)推廣，我認(rèn)為這種工作方式很好，要不斷總結(jié)、完善、提升，確保取得實實在在的效果。要注重創(chuàng)新推廣工作機(jī)制。著力在畜牧業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索推廣工作的新模式和新方法，解決生產(chǎn)中的重大技術(shù)應(yīng)用問題，逐步形成與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的靈活多樣、切實可行、效益明顯的技術(shù)推廣機(jī)制。各地在開展技術(shù)推廣工作時，還要與部里正在組織實施的國家現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技入戶示范等推廣項目相結(jié)合，不斷提高整個行業(yè)發(fā)展的科技含量。

三要抓好委托事項和應(yīng)急工作。我們這支隊伍除了要按照職能分工做好本職工作外，還要根據(jù)行政主管部門的要求完成委托或交辦的任務(wù)。工作千頭萬緒，要理清思路、突出重點、完善措施、抓出實效。同時，還要提高各類應(yīng)急事件的處置能力，在行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對，切實做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

三、全面提升畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系的能力和水平

加快構(gòu)建一支作風(fēng)過硬、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的畜牧業(yè)技術(shù)支撐隊伍，事關(guān)整個畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系的生存發(fā)展，事關(guān)畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)畜產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全。我們一定要站在全局的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和憂患意識，以時不我待、勇于創(chuàng)新的精神，切實加強(qiáng)體系自身建設(shè)，努力開創(chuàng)畜牧業(yè)技術(shù)支撐工作的新局面。

（一）全面推進(jìn)改革，加快機(jī)制創(chuàng)新

黨的十七屆三中全會明確提出，要力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過大家共同努力，80%以上的縣鄉(xiāng)兩級畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系改革已經(jīng)基本完成，取得了初步成效。但是，由于我們這個體系底子比較薄弱，歷史欠賬較多，改革的難度較大，一些地方的進(jìn)展還是比較緩慢的。國家對改革目標(biāo)和時間要求是明確的，三年的時間已經(jīng)過去一年多，目前已進(jìn)入到改革的攻堅階段，各級行政主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大協(xié)調(diào)力度，保證改革工作順利實施。畜牧獸醫(yī)工作是一個有機(jī)整體，不可分割，各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門之間要以大局為重，通力合作，共同推進(jìn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐體系改革。各級畜牧技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要從內(nèi)因和外因兩個方面同時著力，在干中改，在改中建，在為農(nóng)牧民服務(wù)的實踐中，贏得各方支持和廣泛信賴。通過積極主動、切實有效的工作推進(jìn)改革與建設(shè)，確保按期完成改革任務(wù)。

機(jī)制創(chuàng)新是增強(qiáng)畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系活力的關(guān)鍵。部里在江蘇如東和遼寧撫順開展了畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系機(jī)制創(chuàng)新的試點，初步探索出了一些成功的經(jīng)驗和模式，各地也在機(jī)制創(chuàng)新方面做了許多探索性的工作，全國畜牧總站要及時進(jìn)行總結(jié)和推廣，確保機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。

（二）提升業(yè)務(wù)能力，弘揚優(yōu)良作風(fēng)

業(yè)務(wù)能力建設(shè)是整個畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系自身建設(shè)的核心，也是做好各項畜牧業(yè)技術(shù)支撐工作的保障。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定我們這支隊伍的中長期培訓(xùn)計劃，切實加大人才培養(yǎng)力度，努力打造一支銳意創(chuàng)新、適應(yīng)畜牧業(yè)生產(chǎn)實際需要的專業(yè)人才隊伍。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)的水平。要苦練基本功，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，及時掌握先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提升技術(shù)支撐與服務(wù)能力。

堅持和發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)對更好地履行職能、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值至關(guān)重要。各級畜牧技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要樹立大局意識，多做調(diào)查研究，多提政策建議，狠抓政策落實；要增強(qiáng)服務(wù)意識，扎根生產(chǎn)一線，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急；要保持和發(fā)揚畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系艱苦奮斗、敬業(yè)拼搏、崇尚實干的良好作風(fēng)，認(rèn)認(rèn)真真地干好行業(yè)技術(shù)支撐工作，成為行政部門信賴，老百姓歡迎，行業(yè)發(fā)展離不開的重要依托。

（三）加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成工作合力

在畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系內(nèi)部，全國畜牧總站要充分發(fā)揮好龍頭作用，多思考和研究整個體系發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問題，切實帶動和指導(dǎo)好整個體系工作。地方各級畜牧業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮好各自優(yōu)勢，履行好自身職責(zé)，上下聯(lián)動，形成體系合力。

在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)部，要切實加強(qiáng)行政、執(zhí)法與技術(shù)支撐部門之間的配合與協(xié)作。各級行政主管部門要切實加強(qiáng)對畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系的領(lǐng)導(dǎo)，積極幫助畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系解決發(fā)展中的困難和問題，營造良好發(fā)展環(huán)境。各級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要圍繞中心，服務(wù)大局，圍繞行業(yè)發(fā)展的重點目標(biāo)和重點任務(wù)，全力配合行政部門做好技術(shù)支撐，確保工作上質(zhì)量、上效率、上水平。大家互相支持，形成行業(yè)合力。

今年的形勢依然非常嚴(yán)峻，希望大家繼續(xù)努力，取得更大進(jìn)步，爭取更大光榮。