如何全面提升水行政執(zhí)法能力和水平

吳國(guó)權(quán)

(大慶市水務(wù)局，黑龍江 大慶 163311)

如何全面提升水行政執(zhí)法能力和水平

吳國(guó)權(quán)

(大慶市水務(wù)局，黑龍江 大慶 163311)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)生態(tài)安全、國(guó)家安全、人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。文章指出，水行政執(zhí)法是水利工作中重要的職能，是處理水事糾紛和水事違法案件的最有效手段，是實(shí)現(xiàn)依法行政和依法治水的強(qiáng)有力的保障。

水行政；執(zhí)法；隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)策建議

1 水行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及成效

近年來(lái),全市水政監(jiān)察工作在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹實(shí)施我國(guó)《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政處罰法》和水利部《取水許可管理辦法》等水法律法規(guī)，積極踐行局黨組確定的可持續(xù)發(fā)展治水思路，全面推動(dòng)依法行政、依法治水進(jìn)程，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持落實(shí)執(zhí)法為民，努力提高執(zhí)法能力，建立良好水事秩序，不斷加強(qiáng)水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，為促進(jìn)我市水務(wù)事業(yè)的又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極推動(dòng)作用[1]。

1)執(zhí)法工作納入重要日程。2006年3月，為適應(yīng)新時(shí)期治水工作要求，局黨組決定成立大慶市水務(wù)執(zhí)法支隊(duì)，受編制等方面的制約，將其作為局內(nèi)設(shè)科室先行開(kāi)展工作，支隊(duì)人員均從局基層事業(yè)和企業(yè)單位中抽調(diào)。局黨組高度重視水政監(jiān)察工作，把加強(qiáng)水務(wù)執(zhí)法工作作為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、實(shí)踐局黨組確定的新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展治水思路的需要、全面推進(jìn)依法行政和依法治水的需要，不斷調(diào)整優(yōu)化水政監(jiān)察工作思路，完善水務(wù)執(zhí)法工作機(jī)制，健全水務(wù)執(zhí)法工作體系，提高水務(wù)執(zhí)法能力和水平。同時(shí)，局黨組堅(jiān)持把水政監(jiān)察工作擺上重要議事日程，確保有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓水務(wù)執(zhí)法工作，在局里資金緊張的情況下，每年都安排一定資金，用于執(zhí)法支隊(duì)的建設(shè)和水政監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。局黨組切實(shí)履行依法治水管水職責(zé)，將水法治建設(shè)擺在水利工作的突出位置，與水利改革發(fā)展任務(wù)同時(shí)部署、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)檢查、同時(shí)考核，為做好水政監(jiān)察工作提供了重要保證[2]。

2)市政府給予大力支持。水務(wù)執(zhí)法支隊(duì)組建伊始，就得到了市政府的高度重視和支持，相繼制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)大慶市2006年度水行政執(zhí)法專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》(慶政辦發(fā)【2006】24號(hào))和《關(guān)于印發(fā)大慶市整頓城市供水秩序打擊偷盜水違法犯罪行為專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》(慶政辦發(fā)【2006】79號(hào))，并將水行政執(zhí)法工作列為市政府年度56件大事實(shí)事進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。同時(shí)，為迅速打開(kāi)工作局面，由市水務(wù)局、市公安局、市檢察院、市中級(jí)法院和市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于打擊盜用城市供水違法犯罪行為的通告》(慶水發(fā)【2006】19號(hào))，對(duì)盜水行為確定、盜水量及金額認(rèn)定、盜水行為處罰等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，當(dāng)年即對(duì)625眼非法水井進(jìn)行了取締，為企業(yè)挽回?fù)p失水量達(dá)22萬(wàn)噸，為企業(yè)追繳水費(fèi)13萬(wàn)元，我市的水行政執(zhí)法工作取得良好開(kāi)局。

3)隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年的積極爭(zhēng)取和努力協(xié)調(diào)，2013年12月市編委會(huì)正式下發(fā)《關(guān)于設(shè)立市水政監(jiān)察支隊(duì)的通知》(慶編發(fā)【2013】53號(hào))，同意設(shè)立市水政監(jiān)察支隊(duì)，隸屬市水務(wù)局，按科級(jí)事業(yè)單位管理，財(cái)政全額撥款，核定事業(yè)單位編制10人，主要職責(zé)任務(wù)是受市水務(wù)局委托承擔(dān)全市水政監(jiān)察和執(zhí)法檢查等工作。通過(guò)省里集中組織培訓(xùn)和自行組織考核，目前全市共有343人取得水利系統(tǒng)行政執(zhí)法證，涵蓋市、縣(區(qū))水行政主管部門省市所有水管單位。全市水政執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)中提高，在鍛煉中成長(zhǎng)，嚴(yán)格按水法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章依法行政，執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，水行政執(zhí)法隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)已基本形成。

4)執(zhí)法制度逐步健全。水政監(jiān)察工作有序進(jìn)行，建立健全制度必不可少。近年來(lái)，水務(wù)執(zhí)法方面先后制定了水行政執(zhí)法責(zé)任制、公開(kāi)辦事制度、文書(shū)檔案管理制度、水行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制度、水政監(jiān)察人員培訓(xùn)制度、水行政執(zhí)法人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、水行政執(zhí)法行政賠償制度、水事大要案報(bào)告通報(bào)會(huì)商和備案制度、水行政執(zhí)法巡查制度等多項(xiàng)制度[3]。水務(wù)執(zhí)法中，不單單是查處案件，執(zhí)法文書(shū)的制作也十分重要。一個(gè)案件成功與否，主要取決于案件的文書(shū)制作，如果法條運(yùn)用錯(cuò)誤，程序不合法，整個(gè)案件勢(shì)必被推翻。這些年在水務(wù)執(zhí)法案件文書(shū)制作與整理中，在積極探索和借鑒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，執(zhí)法文書(shū)和程序更加完善，法律運(yùn)用更加嚴(yán)謹(jǐn)，文書(shū)的格式更加規(guī)范美觀，形成了特有的文書(shū)制作模式，支隊(duì)執(zhí)法案卷連續(xù)多年獲得市法制辦的好評(píng)，成為全省水務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法文書(shū)制作中的佼佼者。

5)執(zhí)法成效比較明顯。水政執(zhí)法隊(duì)伍組建以來(lái)，在水資源、水工程、水土保持、河湖等方面強(qiáng)化執(zhí)法力度，尤其是在對(duì)地下水資源保護(hù)方面做了大量工作，共計(jì)受理各類舉報(bào)案件188起，辦理市長(zhǎng)熱線案件79起，處理水事糾紛17起，立案處理353起，取締非法水井1622多眼，為供水企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失700余萬(wàn)元。通過(guò)嚴(yán)查嚴(yán)打嚴(yán)格審批等手段，城區(qū)內(nèi)地下水年取水量減少2 億 m3以上，地下水降落漏斗影響面積由2005年的5 560 km2縮減到目前的600 多 km2，有力地保護(hù)了地下水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，累計(jì)罰款112.4萬(wàn)元，全部上繳國(guó)庫(kù)。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員公開(kāi)、公正、公平地處理每一起案件，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，至今保持零上訪、零投訴，未發(fā)生不作為、亂作為的現(xiàn)象。從目前的情況看，通過(guò)多年的努力，社會(huì)上已對(duì)水行政執(zhí)法工作有了認(rèn)識(shí)，依法管水、依法用水的氛圍正在形成。

2 水行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

水行政執(zhí)法工作是水利發(fā)展與改革中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性和保障性工作。隨著水事法律法規(guī)的日漸完備和水事宣傳工作的逐步深入，水行政執(zhí)法工作中也面臨著許多新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，還存在一些亟待研究解決的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)這些變化，對(duì)于謀劃和安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水行政執(zhí)法工作，具有十分重要的意義。

1)水法規(guī)體系不完善。至今為止，國(guó)家已頒布了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法實(shí)施條例》、《取水證許可管理辦法》等法律法規(guī)。但是由于國(guó)家立法的原則性較強(qiáng)，難以全面兼顧各地實(shí)際，無(wú)法將實(shí)際中遇到的各種問(wèn)題及時(shí)加以規(guī)范。主要表現(xiàn)在：①配套規(guī)范、實(shí)施細(xì)則不完備，尤其是在市、縣一級(jí)，職權(quán)不明、程序不清等現(xiàn)象仍存在；②已制定的水法律法規(guī)不夠具體、針對(duì)性不強(qiáng)、操作性弱、地方特點(diǎn)不突出；③從行政處罰法的規(guī)定上來(lái)看，行政處罰程序已經(jīng)比較完善，不存在重實(shí)體輕程序的問(wèn)題。但是在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)存在注重處罰結(jié)果，而不顧處罰程序，存在程序不規(guī)范現(xiàn)象。④地方性法規(guī)相對(duì)滯后，不能跟上水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的實(shí)際需要。

2)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)不理順。為了解決日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，我國(guó)已實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要求加強(qiáng)水行政執(zhí)法。經(jīng)過(guò)多年的連續(xù)執(zhí)法，全市主城區(qū)的水事秩序得到了很好的維護(hù)。但四縣及大同區(qū)違法取水用水、非法打井等行為還依然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題還不同程度的存在。

3)執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)水平和對(duì)法律法規(guī)的熟練程度，在行政執(zhí)法中是至關(guān)重要的。目前全市依據(jù)市、縣(區(qū))機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)正式批準(zhǔn)成立的水行政執(zhí)法隊(duì)伍只有市水政監(jiān)察支隊(duì)、薩爾圖區(qū)農(nóng)業(yè)局水政監(jiān)察股和肇州縣水務(wù)局水政監(jiān)察股。肇源縣由縣編辦批復(fù)在“水政水資源管理辦公室”加掛“肇源縣水務(wù)執(zhí)法大隊(duì)”牌子，其他縣(區(qū))水行政執(zhí)法工作都由水資源辦公室承擔(dān)。從水行政執(zhí)法狀況看，權(quán)力下放后，大量的執(zhí)法任務(wù)落到縣級(jí)水政機(jī)構(gòu)少數(shù)人的肩上，后勤保障和激勵(lì)措施跟不上，缺少執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備，普遍感到心有余而力不足，普遍存在畏難情緒，直接影響了執(zhí)法效能。在執(zhí)法中存在方法簡(jiǎn)單，服務(wù)質(zhì)量差，怕得罪人，怕碰硬，執(zhí)法隨意性較大，這些現(xiàn)象直接影響了執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性。多年的實(shí)踐證明，目前的水行政執(zhí)法隊(duì)伍不適應(yīng)水利執(zhí)法工作的需要，缺乏一支強(qiáng)有力的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。

4)水行政執(zhí)法難度相對(duì)加大。人們的傳統(tǒng)觀念和行為習(xí)慣使水事違法活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮,不少當(dāng)事人認(rèn)為對(duì)其依法實(shí)施監(jiān)督管理是跟他們過(guò)不去,認(rèn)為一些水事活動(dòng)不可能是違法,是執(zhí)法人員用大帽子壓人、威嚇?biāo)麄?在心里上產(chǎn)生了對(duì)立情緒,在行為上往往對(duì)依法履行巡查職責(zé)表現(xiàn)出不配合,甚至竭力阻撓。同時(shí)，水涉及千家萬(wàn)戶、各行各業(yè)，水的有限性、特殊性和不可替代性決定了水行政執(zhí)法的重要性。我們的執(zhí)法對(duì)象與其他執(zhí)法部門相比，較為分散、遍布城鄉(xiāng)，且管理相對(duì)人的人員結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、歷史背景也比較復(fù)雜。除少數(shù)是普通公民外，更多的是法人和集體組織，而且涉及國(guó)計(jì)民生，極易引起地方保護(hù)和行政干預(yù)，以“招商引資”、“重點(diǎn)工程”和“納稅大戶”等為理由，不按法律法規(guī)程序辦事，大大增加了執(zhí)法工作的難度。另外，隨著依法治國(guó)的實(shí)施，全社會(huì)的法制觀念顯著增強(qiáng)，無(wú)論是單位、法人或其他組織、個(gè)人都懂得了依法維護(hù)自己的權(quán)利，這就要求執(zhí)法者更要依法辦案，做到依據(jù)要充分、證據(jù)要確鑿、程序要合法、處理要適當(dāng)，否則就可能導(dǎo)致執(zhí)法工作達(dá)不到應(yīng)有的效果。

3 對(duì)策和建議

“十三五”時(shí)期，既是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。我們將準(zhǔn)確把握國(guó)家和省水政工作面臨的形勢(shì)，圍繞全市水利中心工作，按照?qǐng)?zhí)法“隊(duì)伍專職化、管理目標(biāo)化、行為合法化、文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；蹦繕?biāo)要求，堅(jiān)持“學(xué)法、用法、執(zhí)法、監(jiān)督和保障”一體化建設(shè)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到權(quán)責(zé)法定、程序正當(dāng)、公開(kāi)透明。

1)以推動(dòng)縣區(qū)成立水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加快水務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍專職化步伐。水政監(jiān)察是法律法規(guī)賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，《水法》、《水土保持法》和《防洪法》對(duì)水政監(jiān)督檢查都有明確規(guī)定，水利部頒發(fā)的《水政監(jiān)察工作章程》明確規(guī)定“市(地、州、盟)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察支隊(duì)”。從市繁重的水行政執(zhí)法任務(wù)看，水旱災(zāi)害、水土流失、水污染和工程性缺水依然是制約全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，特別是未經(jīng)許可亂取水用水、非法打井、盜水等違法行為，以及用水浪費(fèi)現(xiàn)象，已成為影響水務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展的突出問(wèn)題。加之省市權(quán)力下放及“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制的推行，基層臨時(shí)組建的水務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍很難履行好法律法規(guī)賦予的種類齊全、數(shù)量眾多、責(zé)任重大的各項(xiàng)水行政執(zhí)法職能。所以必須盡快理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，逐步形成由專職水政監(jiān)察人員組成的執(zhí)法隊(duì)伍顯得尤為必要。因此督促和呼吁縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理部門批復(fù)成立水政監(jiān)察大隊(duì)，從而使水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的設(shè)置、編制和人員配備與全市依法治水工作的任務(wù)相適應(yīng)。

2)以加大執(zhí)法力度為重點(diǎn)，提高水行政執(zhí)法的權(quán)威性。查處水事違法案件是水行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，水務(wù)監(jiān)察支隊(duì)要認(rèn)真依法履行各項(xiàng)執(zhí)法職能，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，通過(guò)采取實(shí)行“日常執(zhí)法與專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合、接報(bào)查處與加強(qiáng)巡查相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與管理協(xié)調(diào)相結(jié)合、集中督查與現(xiàn)場(chǎng)辦案相結(jié)合”等措施，做到執(zhí)法檢查不間斷，發(fā)現(xiàn)案情不手軟，堅(jiān)決打擊水事違法行為，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，維護(hù)水法律法規(guī)和水行政執(zhí)法的權(quán)威和社會(huì)公信力。工作中要與市法制辦和公檢法司等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，征得有關(guān)部門的支持，在聯(lián)合辦案方面進(jìn)行積極探索。同時(shí)，要與新聞單位注意聯(lián)系，讓他們對(duì)水行政執(zhí)法多進(jìn)行宣傳報(bào)道，在宣傳水行政執(zhí)法的同時(shí)自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。認(rèn)真接待和辦理群眾咨詢與舉報(bào)，做到有報(bào)必查，有查必果，及時(shí)匯報(bào)查處情況，向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法方針，水行政執(zhí)法不能僅僅局限于水事案件發(fā)生后的查處，還必須高度重視事先的預(yù)防、檢查和協(xié)調(diào)工作，從源頭上防止水事案件的發(fā)生，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，既減少違法者的損失，又緩解執(zhí)法難度。同時(shí)，堅(jiān)持落實(shí)好水行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)履行執(zhí)法職能的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋S護(hù)社會(huì)公平正義。

3)以推進(jìn)綜合執(zhí)法為重點(diǎn)，逐步拓展水務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域。推進(jìn)水務(wù)綜合執(zhí)法，是水務(wù)執(zhí)法體制的一次重大改革，是涉及水務(wù)部門切身利益的重大變革，是新時(shí)期水務(wù)執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要按照國(guó)家和省有關(guān)要求，在進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，整合執(zhí)法力量，降低執(zhí)法成本上下功夫，強(qiáng)化涉水事務(wù)管理，規(guī)范水行政許可，依法查處各類水事違法行為，提升水務(wù)執(zhí)法社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，提高執(zhí)法效能，積極履行各項(xiàng)水法律法規(guī)賦予的管理職能，全面推進(jìn)水務(wù)行業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法能力建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察人員執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理，水政監(jiān)察要在堅(jiān)持抓好整治城區(qū)違法取用水行為的同時(shí)，積極與機(jī)關(guān)行政科室的執(zhí)法工作銜接配合，在取水許可、工程管理、防汛安全、水質(zhì)安全和水土保持等方面逐步開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓展執(zhí)法范圍。同時(shí)，要在水務(wù)綜合執(zhí)法方面進(jìn)行積極探索，整合執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法職能履行，建立健全各項(xiàng)制度，積極建立職責(zé)清晰、分工明確、相互銜接、協(xié)調(diào)配合、保障有力的水務(wù)行政執(zhí)法運(yùn)行體制和機(jī)制。

4)以加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)為重點(diǎn)，確保水務(wù)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。水行政執(zhí)法工作具有典型的公益性、行政性和非營(yíng)利性特點(diǎn)，要在抓緊爭(zhēng)取理順基層機(jī)構(gòu)編制的同時(shí)，積極向市政府和有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，努力爭(zhēng)取水政監(jiān)察隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政預(yù)算撥款保障。根據(jù)水行政執(zhí)法的需要，加強(qiáng)水政監(jiān)察裝備配備，逐步配備交通、通訊、錄音、錄像、照像等執(zhí)法設(shè)備和裝備，強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，提高水行政執(zhí)法的機(jī)動(dòng)能力、應(yīng)變能力和反應(yīng)能力，保障執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。要積極創(chuàng)造條件，改善辦公條件，逐步解決水政監(jiān)察人員的津貼、人身安全保險(xiǎn)等問(wèn)題，提高執(zhí)法人員的福利待遇，幫助執(zhí)法人員解決工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題，免除執(zhí)法人員的后顧之憂，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作主動(dòng)性和積極性。

5)以加強(qiáng)執(zhí)法工作管理為重點(diǎn)，促進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)躍升。水務(wù)執(zhí)法工作是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)方方面面，面廣量大，加上法律法規(guī)還不夠健全完善，協(xié)調(diào)矛盾多，實(shí)施難度大。根據(jù)目前水政監(jiān)察工作的實(shí)際，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行咨詢，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行把關(guān)，確保執(zhí)法行為的合法公正。在查處水事違法案件時(shí)，堅(jiān)持集體研究決定。要強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等一系列制度，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范水政監(jiān)察的各項(xiàng)程序，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍管理，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，嚴(yán)把入口關(guān)。要加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”要求，建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過(guò)采用自學(xué)和分級(jí)培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、集中與經(jīng)常培訓(xùn)相結(jié)合的方式，使執(zhí)法人員諳熟與執(zhí)法有關(guān)的各種知識(shí)，必要時(shí)也可采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)有關(guān)法律專家和司法工作者舉辦培訓(xùn)講座，總結(jié)和積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，不斷提高敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的能力和水平，加快建設(shè)一支能夠適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀新要求、始終堅(jiān)持執(zhí)法為民的水政監(jiān)察隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)水務(wù)執(zhí)法工作的新局面。

6)以加大宣傳力度為重點(diǎn)，提高全民的水法律法規(guī)意識(shí)。水行政執(zhí)法是否到位，很大程度上取決于水法律法規(guī)的宣傳是否到位。只有宣傳到位才能社會(huì)認(rèn)識(shí)到位，才能領(lǐng)導(dǎo)支持到位，才能執(zhí)法工作到位，才能各部門的協(xié)調(diào)配合到位，才能人民群眾遵法守法到位。①水利系統(tǒng)內(nèi)部特別是水政執(zhí)法人員自己要熟悉到位，才能較好地做到依法辦事、依法行政、依法執(zhí)法，才能去向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象宣傳。②向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門宣傳到位，只有使他們了解了水法律法規(guī)，才能理解和支持水政執(zhí)法，才能在決策中遵守水法律法規(guī)，防止工作上出現(xiàn)被動(dòng)。③向水利工程建設(shè)和水行政執(zhí)法相對(duì)人進(jìn)行宣傳，利用執(zhí)法巡查、聯(lián)合檢查等機(jī)會(huì)，送法上門，做好宣傳。④向全社會(huì)進(jìn)行宣傳，除了采取傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙、宣傳車、橫幅、氣球等形式外，還可采取知識(shí)競(jìng)賽、群眾訪談等方式宣傳，在重點(diǎn)水利工程和交通要道及繁華地段建立有高標(biāo)準(zhǔn)永久性水法律法規(guī)宣傳廣告，形成學(xué)習(xí)與講水法律法規(guī)的良好氛圍，使廣大人民群眾對(duì)水法律法規(guī)有進(jìn)一步了解，增強(qiáng)水法律法規(guī)意識(shí)，形成依法治水、管水、用水的良好的社會(huì)風(fēng)氣。

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1007-7596(2016)11-0135-04

2016-10-19

吳國(guó)權(quán)(1972-)，男，黑龍江青崗人，工程師。

D922.66

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