兩岸經(jīng)貿(mào)合作畸形化的原因及對策探討

周 鵬 劉玉人 南開大學

1979年祖國大陸提出兩岸“三通”倡議后，兩岸經(jīng)貿(mào)交流開始啟動；1987年臺灣“當局”開放居民赴祖國大陸探親，兩岸經(jīng)貿(mào)往來迅速發(fā)展；2003年起，大陸成為臺灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口地、第一大投資地和最大的貿(mào)易順差來源地，兩岸經(jīng)貿(mào)合作進入新的發(fā)展時期。但與此同時，兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的畸形化問題也逐漸顯現(xiàn)。比如：臺灣和大陸在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的地位此消彼長、兩岸經(jīng)貿(mào)合作在大陸對外經(jīng)貿(mào)合作中的地位下降等。

當前及今后一個時期，要以兩岸“大三通”實現(xiàn)和經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）簽署為契機，推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作正?；?、自由化和便利化，擴大和深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的外延和內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變兩岸對外經(jīng)貿(mào)合作模式，既是破解畸形化問題之策，又是臺灣未來發(fā)展之所系。

一、兩岸經(jīng)貿(mào)合作畸形化的表現(xiàn)

（一）從內(nèi)部比較看，大陸在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的地位日益鞏固，臺灣日漸削弱

1．從貿(mào)易總量看，兩岸貿(mào)易總額增加，臺灣對大陸貿(mào)易順差擴大，對大陸貿(mào)易的依賴性進一步加深。2003-2007年，兩岸貿(mào)易保持大幅增長勢頭，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長。2008年兩岸貿(mào)易總額為1292.2億美元，同比增長3.8%，大陸逆差為774.6億美元；2009年兩岸貿(mào)易總額為1062.3億美元，同比增長-17.8%，大陸逆差為652.1億美元；截至2009年底，兩岸貿(mào)易總額累計達9636.7億美元，大陸逆差累計達6189.7億美元。雖受金融危機影響，2008-2009年大陸和臺灣對外貿(mào)易增長均大幅減緩，大陸仍是臺灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口地和最大的貿(mào)易順差來源地，而臺灣僅為大陸第七大貿(mào)易伙伴，第九大出口地和最大的貿(mào)易逆差來源地。

2．從貿(mào)易比重看，兩岸貿(mào)易在臺灣對外貿(mào)易中所占比重逐漸上升；但兩岸貿(mào)易在大陸對外貿(mào)易中所占比重逐漸下降（見表1）

從表1中可以看出，2003-2007年兩岸貿(mào)易占臺灣對外貿(mào)易比重（出口比重）穩(wěn)步上升，受金融危機影響，2008年較2007年略有下降；在大陸內(nèi)需拉動下，2009年較2007年又大幅上升；2003-2009年兩岸貿(mào)易在大陸對外貿(mào)易中所占比重則持續(xù)下降。

3．從投資總量看，臺灣對大陸投資總額有所起伏，但對大陸投資的依賴性進一步加深。2003-2009年臺灣對大陸投資始終在臺灣對外投資中占有絕對優(yōu)勢。截至2009年底，臺灣對大陸投資項目累計80061個，實際投資金額累計495.4億美元。雖受金融危機影響，2008-2009年臺灣對外投資、大陸利用外資均有所減緩，大陸仍是臺灣第一大投資地，而臺灣僅為大陸第八大外資來源地。

表1 2003-2009年貿(mào)易比重、出口比重指標值 單位：%

表2 2003-2009年投資比重、用資比重指標值 單位：%

4．從投資比重看，臺灣對大陸投資在臺灣對外投資中所占比重保持在六成以上；但臺灣對大陸投資在大陸利用外資中所占比重逐漸下降（見表2）。

從表2中可以看出，2003-2009年臺灣對大陸投資占臺灣對外投資的比重有所波動，但始終保持在六成以上；臺灣對大陸投資在大陸利用外資中所占比重則持續(xù)下降。

（二）從外部比較看，兩岸經(jīng)貿(mào)合作在與大陸對外經(jīng)貿(mào)合作中地位下降

從20世紀60年代開始，韓國、新加坡、香港和臺灣因經(jīng)濟在短期內(nèi)實現(xiàn)騰飛和東亞經(jīng)濟成長模式引起全世界關(guān)注，被稱為“亞洲四小龍”。兩岸學者、媒體、輿論經(jīng)常把韓國、新加坡和香港作為臺灣比較的對象，以評價臺灣經(jīng)濟的地位、優(yōu)劣和競爭力的高低。這里以“亞洲四小龍”為例來說明。

2003-2009年，從貿(mào)易領(lǐng)域看，兩岸貿(mào)易在大陸與“亞洲四小龍”貿(mào)易中排名第四；從投資領(lǐng)域看，臺灣對大陸投資在大陸利用“亞洲四小龍”外資中排名第四；2008-2009年，雖受金融危機影響，排名有所變動，但無論貿(mào)易還是投資，臺灣仍排名最后。與此同時，臺灣與排名鄰近的韓國相比，七年來差距呈現(xiàn)拉大的趨勢：

1．貿(mào)易領(lǐng)域。2003年中韓貿(mào)易額為632.0億美元，2007年為1599.0億美元；2003年兩岸貿(mào)易額為583.6億美元，2007年為1244.8億美元；五年間中韓與兩岸貿(mào)易額之差從48.4億美元拉大到354.2億美元，差距擴大7.3倍。2008年中韓貿(mào)易額為1861.1億美元，兩岸貿(mào)易額分別為1292.2億美元，差距擴大11.9倍；2009年中韓貿(mào)易額為1562.3億美元，兩岸貿(mào)易額為1062.3億美元，差距擴大10.4倍；雖受金融危機影響，中韓、兩岸貿(mào)易額均出現(xiàn)一定萎縮，但差額仍擴大到10倍以上。因此，無論從絕對量上還是從相對量上說，臺灣都遜色一籌。

2．投資領(lǐng)域。2003年韓國對中國實際投資額為44.9億美元，在中國利用外資中排名第四，2007年36.8億美元，排名第三；2003年臺灣對大陸投資33.8億美元，在大陸利用外資中排名第六；2007年為17.7億美元，排名第九。2008年韓國對中國實際投資額為31.4億美元，排名第六，臺灣對大陸實際投資額為19.0億美元，排名第九；2009年韓國對中國實際投資額為27.0億美元，排名第七，臺灣對大陸實際投資額為18.8億美元，排名第八；雖受金融危機影響，韓國對中國、臺灣對大陸投資額有所減少，位次有所變化，但無論從絕對量還是從排名上，臺灣仍遜色一籌。

二、兩岸經(jīng)貿(mào)合作畸形化的原因

（一）兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系尚未正?；瑑砂督?jīng)貿(mào)合作存在政策性阻礙

民進黨陳水扁“執(zhí)政”期間，臺灣“當局”先是實行“積極開放，有效管理”的經(jīng)貿(mào)政策，后又轉(zhuǎn)向“積極管理，有效開放”的經(jīng)貿(mào)政策，對兩岸經(jīng)貿(mào)合作不斷設(shè)置障礙。與此同時，陳水扁或明或暗地推行“臺獨”路線，使兩岸關(guān)系陷入僵局，兩岸經(jīng)貿(mào)合作從廣度和深度上都受到影響。臺灣“大選換屆”一年來，兩岸關(guān)系明顯緩和，兩會恢復協(xié)商并達成一系列重要成果，兩岸經(jīng)貿(mào)合作進入新的發(fā)展階段，但兩岸經(jīng)貿(mào)合作中仍存在諸多問題，如：陸資入臺剛剛啟動，與臺資入陸極不相稱；兩岸金融合作剛剛起步，與兩岸貿(mào)易與投資增長需求極不配套等，這些都影響著兩岸經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。

（二）東亞經(jīng)濟一體化進程加快，兩岸經(jīng)貿(mào)合作制度性劣勢凸顯

2003年6月和10月，大陸分別與香港和澳門簽訂了關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA），內(nèi)容涵蓋貨物、服務貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化等經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的各個主要方面，已于2004年1月1日起正式啟動。2010年1月1日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）也正式生效，中國和東盟九成產(chǎn)品實行零關(guān)稅，平均關(guān)稅從10%左右降至1%以下。臺灣在東亞經(jīng)濟一體化進程中面臨被邊緣化的危險，在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中也更加被動，與經(jīng)濟全球化組織“WTO”的一般貿(mào)易體相比尚存在制度性劣勢，與區(qū)域經(jīng)濟一體化組織“CEPA”和“CAFTA”相比制度性劣勢更加明顯。

（三）兩岸經(jīng)濟實力對比日趨懸殊，兩岸經(jīng)貿(mào)地位不平衡加劇

近年來，大陸快速崛起，經(jīng)濟實力持續(xù)增強，而臺灣發(fā)展相對緩慢，經(jīng)濟實力不增反減。從經(jīng)濟總量看，大陸與臺灣的GDP規(guī)模差距拉大到10倍以上，同時大陸粵、魯、蘇三省的生產(chǎn)總值也先后超越臺灣。從國際競爭力看，在兩大權(quán)威機構(gòu)的競爭力排名中，大陸均有不俗表現(xiàn)，與臺灣相比或接近或反超；臺灣則出現(xiàn)下滑，在瑞士洛桑國際管理學院（IMD）發(fā)布的世界競爭力報告中，三年來兩次被大陸超越。隨著兩岸經(jīng)濟實力對比的重大變化，大陸的經(jīng)貿(mào)地位無論在兩岸間還是在國際上均呈現(xiàn)上升態(tài)勢，臺灣則呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

（四）后金融危機時期經(jīng)濟復蘇緩慢曲折，“陸援”在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中扮演重要角色

2007年下半年，美國次貸危機爆發(fā)；2008年上半年，次貸危機引發(fā)的金融危機開始在全球蔓延；2008年下半年，全球性金融危機開始在以大陸和臺灣為核心的大中華區(qū)發(fā)酵。外向型的兩岸經(jīng)濟受到較大沖擊，兩岸經(jīng)貿(mào)合作也受到較大影響，但總體而言，無論是危機應對還是經(jīng)濟復蘇，大陸與臺灣相比都有著較大的優(yōu)勢。為協(xié)助臺灣度過難關(guān)，2009年，大陸先后有廣西、四川、江蘇、河南等省以及海貿(mào)會、電子視像行業(yè)協(xié)會、供銷總社、福建超大集團等組團赴臺采購，采購總額約140億美元，約占臺灣全年出口總額 2036.7億美元的6.9%。當前，世界經(jīng)濟不確定因素仍然很多，在此背景下，未來大陸會繼續(xù)并加大對臺灣的采購計劃，兩岸經(jīng)貿(mào)合作畸形化會進一步加深。

三、兩岸經(jīng)貿(mào)合作畸形化的應對

（一）取消兩岸經(jīng)貿(mào)合作限制，推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作的正?；?/h3>

兩岸經(jīng)貿(mào)合作限制主要是臺灣“當局”的政策性限制，如：臺灣對自大陸進口的商品實施歧視性分類、對入陸臺資的金額設(shè)置上限等，這直接導致了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的畸形化。臺灣“大選換屆”一年來，兩岸“大三通”順利實現(xiàn)，“陸資入臺”、“兩岸金融合作”取得突破，兩岸經(jīng)貿(mào)合作邁出了關(guān)鍵一步；后續(xù)應根據(jù)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與特點，將減少、取消對貿(mào)易、投資、金融三大經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的限制作為重要推動方向：一是取消對來自大陸進口商品的歧視性分類；二是取消臺資入陸上限，降低陸資入臺門檻；三是加快兩岸金融業(yè)雙向合作，建立貨幣清算中心，開辦人民幣、新臺幣的離岸金融業(yè)務，建立兩岸貨幣清算機制等。與此同時，推動兩岸其他經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的正?；?，逐步建立起全面、直接、雙向的兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

（二）簽訂兩岸經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作的自由化和便利化

兩岸經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議可參照“CEPA”和“CAFTA”的制度設(shè)計，選擇既符合“WTO”規(guī)則又符合兩岸現(xiàn)狀且具有兩岸特色的內(nèi)容和形式。中斷近十年的海協(xié)會與海基會恢復協(xié)商一年多來，先后已舉行4次重要會談，達成12項兩岸經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，取得了一系列豐碩成果；后續(xù)應秉承先易后難、先經(jīng)濟后政治和循序漸進的原則，在簽訂“ECFA”的基礎(chǔ)上，簽訂兩岸經(jīng)貿(mào)合作分項協(xié)議、相關(guān)子協(xié)議和補充協(xié)議，逐步削減、取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作的自由化和便利化；另外在時機成熟時簽訂兩岸“和平協(xié)議”，以最大限度消除非經(jīng)濟因素對兩岸經(jīng)貿(mào)合作的干擾，化制度性劣勢為制度性優(yōu)勢。

（三）拓展兩岸經(jīng)貿(mào)合作空間，由“以東部沿海為主”向“東、中、西部聯(lián)動”轉(zhuǎn)變

進入21世紀以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，大陸已初步形成東部開放、西部開發(fā)、東北振興和中部崛起的四大區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新格局。以深圳、浦東新區(qū)為龍頭的珠三角、長三角，是改革開放前30年經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域，以濱海新區(qū)、廈門、重慶等為引擎的環(huán)渤海、海西和中西部地區(qū)依靠中央的政策扶持和當?shù)氐膬?yōu)勢條件正成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的熱點區(qū)域。當前，兩岸經(jīng)貿(mào)合作主要集中在東部沿海地區(qū)特別是珠三角、長三角區(qū)域，占兩岸經(jīng)貿(mào)合作的2/3以上，這與大陸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位不相適應。未來兩岸區(qū)域經(jīng)濟合作應向環(huán)渤海、海西和中西部傾斜或轉(zhuǎn)移，主要措施包括：與珠三角、長三角進行對接和承接；利用好“津洽會”、“海峽論壇”以及“臺商園區(qū)”等平臺；落實好開發(fā)開放、先行先試、綜合配套改革實驗等政策等。

（四）提升兩岸經(jīng)貿(mào)合作層次，由“以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主”向“傳統(tǒng)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重”轉(zhuǎn)變

在工業(yè)化、信息化及新農(nóng)村建設(shè)進程的推動下，大陸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重快速提高，質(zhì)量顯著提升。當前，兩岸經(jīng)貿(mào)合作主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)，占兩岸經(jīng)貿(mào)合作的80%以上，這與大陸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不相稱。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，臺灣起步較早，具有技術(shù)、管理和資金上的較大優(yōu)勢，大陸則擁有龐大的市場和豐富的勞動力，兩岸之間互補性強，合作前景廣闊；未來兩岸經(jīng)貿(mào)合作應向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜或轉(zhuǎn)移，主要途徑包括：新增投資直接轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)；新增投資投向原有產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量等；通過兩岸產(chǎn)業(yè)的有效融合，提高兩岸特別是臺灣在兩岸間及國際上的經(jīng)貿(mào)地位和核心競爭力。

（五）調(diào)整對外經(jīng)貿(mào)合作模式，由“以外向型為主”向“內(nèi)外結(jié)合型”轉(zhuǎn)變

近年來，外貿(mào)對大陸經(jīng)濟增長率的貢獻在10%以上，而外貿(mào)對臺灣經(jīng)濟增長率的貢獻更是達到50%以上，全球性金融危機爆發(fā)后，兩岸經(jīng)濟和兩岸經(jīng)貿(mào)合作均受到較大沖擊，“以外向型合作為主”的缺陷暴露出來。后金融危機時期大陸在世界各主要經(jīng)濟體中率先復蘇，并向臺灣提供援助，雖然在短期內(nèi)助推了臺灣經(jīng)濟復蘇和兩岸經(jīng)貿(mào)合作回暖，但從長遠看，這不僅不能增強臺灣抵御危機的能力，而且還會加深兩岸經(jīng)貿(mào)合作的畸形化。一個現(xiàn)實的選擇是：以兩岸應對危機、擴大內(nèi)需為契機，推動對外經(jīng)貿(mào)合作模式由“以外為主”向“內(nèi)外結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，提高兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密度，從而在增強臺灣抵御危機的能力的同時促進畸形化問題的改善?！?/p>

[1]臺港澳司統(tǒng)計資料[N].商務部網(wǎng)站.

[2]外商投資統(tǒng)計[N].商務部網(wǎng)站,

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[5]黃范章,常修澤,曹小衡,徐忠.海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的戰(zhàn)略思考[J].經(jīng)濟改革與發(fā)展,1997(8).

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