論我國環(huán)境評價技術(shù)標準工作現(xiàn)狀

■ 上海交通大學生命科學學院、上海市標準化研究院 邵啟雍

自1973年環(huán)境影響評價(Environmental impact assessment)概念引入以來，我國對環(huán)境影響評價工作給予了極大的關(guān)注。2009年8月17日，國務(wù)院公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》標志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了新的階段，環(huán)境影響技術(shù)標準化工作也將迎來了新的發(fā)展。

環(huán)境影響評價的概念

環(huán)境影響評價這一概念是在1964年加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價會議上首次提出的。在國外被稱為是“認識、預測、評價、解釋和傳達（及鑒別和評價）一種行動的環(huán)境后果，這種行動可以是工程項目、立法提案、政策、計劃或操作程序，并將結(jié)論應(yīng)用于決策的一種活動”。目的是在對擬進行的活動做出決定前，評估其對環(huán)境可能造成的影響。隨著環(huán)境理論的發(fā)展，環(huán)境影響評價的定義也不斷完善，環(huán)境影響評價也被定義為：對建設(shè)項的環(huán)境變化，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響變化所進行的預測和評價，以及提出減緩環(huán)境變化的措施。

2002年，九屆全國人大常委會第30次會議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，正式將環(huán)境影響評價定義為：對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

我國環(huán)境影響評價標準現(xiàn)狀

環(huán)境保護部總工程師萬本太在中國發(fā)展高層論壇2010年會上提出，需要繼續(xù)深化環(huán)境影響評價制度，健全環(huán)境標準。這些年，隨著我國環(huán)境法律制度的不斷完善，環(huán)境標準的制修訂工作進度也不斷加快。目前，我國現(xiàn)行有效的環(huán)境標準915項，涉及水環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、土壤環(huán)境保護、環(huán)境管理等八大領(lǐng)域。作為環(huán)境管理標準的重要組成部分，環(huán)境影響評價技術(shù)標準包括了17項技術(shù)導則和規(guī)范，涉及領(lǐng)域包括大氣環(huán)境、地面水環(huán)境、聲環(huán)境等等。

近年來，隨著環(huán)境保護部陸續(xù)在一些地區(qū)、一些行業(yè)或部門開展了一系列環(huán)境影響評價試點工作，包括城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、化工行業(yè)規(guī)劃、城市軌道交通規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃等，為我國環(huán)評工作的深入、廣泛地開展積累了一定的實踐經(jīng)驗，同時也在實踐中逐步探索出一些適合我國國情的評價思路、工作程序和技術(shù)方法。根據(jù)環(huán)境部公布的《“十一五”期間需要制修訂的國家環(huán)境保護標準落實及申報情況表》中統(tǒng)計，共有35項環(huán)境影響評價標準在“十一五”期間立項。目前，《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則 林業(yè)規(guī)劃》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 地下水環(huán)境》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 制藥建設(shè)項目》等多項標準正在討論和征求意見的過程中，有望于近期正式頒布，填補國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白。

我國環(huán)境影響評價標準化主管機構(gòu)

環(huán)境影響評價是一項學科綜合性強、涉及公眾利益的專業(yè)技術(shù)。因此，在環(huán)境影響評價技術(shù)標準的制修訂工作也需要多個部門和單位協(xié)調(diào)配合完成。

目前，環(huán)境保護部作為我國環(huán)境工作的主管部門，也負責環(huán)境行業(yè)標準的歸口工作。環(huán)境保護部下屬的科技標準司負責組織擬定并發(fā)布各類國家環(huán)境基準、環(huán)境保護標準、技術(shù)規(guī)范和污染防治技術(shù)政策。我國環(huán)境工程評估中心作為環(huán)境保護部直屬事業(yè)單位，具體負責組織對規(guī)劃、重大開發(fā)和建設(shè)項目環(huán)境影響評價大綱和環(huán)境影響報告書的技術(shù)審查，研究制定環(huán)境影響評價方法與技術(shù)導則草案。隸屬于中國環(huán)境科學研究院的環(huán)境標準研究所，作為專業(yè)標準化技術(shù)機構(gòu)，它是研究、制定國家環(huán)境標準、環(huán)保行業(yè)標準與技術(shù)政策的牽頭單位，承擔或組織承擔環(huán)境標準和技術(shù)政策的研究、制定工作。同時，我國已經(jīng)建立了一套以國家標準化管理委員會為首的全國性的標準化技術(shù)委員會。目前為止，我國與環(huán)境相關(guān)的標準化技術(shù)委員會15個，分委會23個。其中，首個環(huán)境評價分標委——全國電工電子產(chǎn)品與系統(tǒng)的環(huán)境標準化技術(shù)委員會環(huán)境評價分技術(shù)委員會(SAC/TC297/SC5)也于2008年9月16日批準設(shè)立，負責電工電子產(chǎn)品與系統(tǒng)的環(huán)境評價領(lǐng)域標準化制修訂工作。

存在問題及建議

1.標齡過長，標準適用度需強化

由于在《環(huán)境影響評價法》和現(xiàn)行導則制訂之前，缺少對規(guī)劃環(huán)評的理論與方法開展系統(tǒng)研究。因此，現(xiàn)行導則在工作程序、基本內(nèi)容和技術(shù)方法上受當時建設(shè)項目環(huán)境影響評價思路與框架影響較大，在實際指導環(huán)評工作中不可避免地存在一定的局限性。而我國現(xiàn)行的17條環(huán)境影響評價技術(shù)導則中“超期服役”現(xiàn)象相當嚴重。最早的標準為1993年頒布的HJ/T 2.1-1993《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱》和HJ/T 2.3-1993《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 地面水環(huán)境》。而其他大多數(shù)標準都在2003年前頒布的。按照《標準化法》的規(guī)定，標準應(yīng)5年修訂一次，但這些標準未進行過修訂。建議環(huán)境影響評價標準主管部門能夠盡快對標準進行修訂，使其能夠滿足當今評價工作的需要。

2.體系未立，標準覆蓋面需完善

由于我國尚未建立完善的環(huán)境影響評價標準體系，因此，我國現(xiàn)行環(huán)境評價標準涉及領(lǐng)域還遠遠不能滿足需要，不僅缺乏不同部門、不同類型的專項評價技術(shù)標準，還缺少環(huán)境影響評價環(huán)節(jié)的技術(shù)標準。以環(huán)境影響后評價為例，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第27條規(guī)定，在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件情形的，建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響的后評價。由于環(huán)境影響后評價與環(huán)境影響評價的時點、目的不相同，其評價程序、要求也存在區(qū)別，但我國相關(guān)的環(huán)境影響后評價技術(shù)導則標準卻遲遲沒有推出。同時，環(huán)境影響評價標準主管部門應(yīng)充分利用標準較立法在申請、批準、修訂等程序上的便利和快捷來加快對相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范。針對目前尚未制定法律法規(guī)又急需規(guī)范的領(lǐng)域，可以制定標準來對其先行規(guī)范，并通過標準實施的反饋為下一步法律法規(guī)的制定提出依據(jù)。建議環(huán)境影響評價標準主管部門能夠在宏觀與專項相結(jié)合的基礎(chǔ)上，盡早制定環(huán)境影響評價標準體系，盡快完善我國環(huán)境影響評價技術(shù)標準。

3.意識淡薄，企業(yè)參與度需增強

當前，以綠色低碳經(jīng)濟為核心的“綠色新政”正席卷全球，面對已經(jīng)到來的綠色浪潮，我國大部分企業(yè)依然缺乏足夠的敏銳。環(huán)境影響評價對其而言僅是項目審批所必須獲得的一張“門票”，其主觀上并沒有將環(huán)境保護作為企業(yè)的社會責任。造成這一現(xiàn)象的原因，除了企業(yè)主觀認識不足外，還因為企業(yè)對法規(guī)和標準不了解所導致。因此建議多鼓勵和吸納相關(guān)企業(yè)參與到環(huán)境評價標準的制修訂工作中來，一方面可以了解企業(yè)對環(huán)境影響評價標準的意見和建議，另一方面，通過參與標準制修訂的全過程，可以加強企業(yè)主動參與環(huán)境評價的動力，將過去的被動執(zhí)行變?yōu)橹鲃右螅餐七M環(huán)境影響評價標準化工作進程，從而提升環(huán)境評價的有效性。

4.門檻過高，公眾監(jiān)督需加強

環(huán)境問題涉及到每一個人的切身利益。我國《環(huán)境影響評價法》中鼓勵公眾以適當?shù)男问絽⑴c到環(huán)境影響評價中來，還專門制定了《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》等法規(guī)來保障公眾參與機制，但環(huán)境影響評價所涉及的法律、法規(guī)和標準等技術(shù)要求對于普通公眾而言過于專業(yè)，需要具備一定的專業(yè)知識或?qū)I(yè)工作背景才能夠理解和掌握。這必然限定了公眾參與受眾面，使更廣大的普通公眾無法真正參與到環(huán)境影響評價中來。因此建議在環(huán)境評價結(jié)果中可以引入分級標準，將評價結(jié)果以星級評價等更為直觀的方式顯示出來，并將該分級方式打造為宣傳品牌，降低公眾參與環(huán)境影響評價的門檻，使所有人員都有機會了解、參與和監(jiān)督。只有這樣才能真正在全社會推廣環(huán)境影響評價制度。