美國(guó)“再工業(yè)化”觀察

■金 碚 劉戒驕

處于國(guó)際金融危機(jī)中心的美國(guó)，從過去把工業(yè)生產(chǎn)大量環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移海外的“去工業(yè)化”到現(xiàn)在“再工業(yè)化”，這個(gè)調(diào)整令人關(guān)注。

奧巴馬總統(tǒng)新近提出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長(zhǎng)模式，即出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)，要讓美國(guó)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，即重振美國(guó)制造業(yè)或“再工業(yè)化”。

可以預(yù)見，這次金融危機(jī)后美國(guó)將采取措施改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化制造業(yè)對(duì)后發(fā)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和分工優(yōu)勢(shì)，催生新能源制造業(yè)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位，穩(wěn)定高端產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

曾經(jīng)依靠金融創(chuàng)新和信貸消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)，如今仍然處于國(guó)際金融危機(jī)中心的美國(guó)，從過去把工業(yè)生產(chǎn)大量環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移海外的“去工業(yè)化”到現(xiàn)在“再工業(yè)化”，這個(gè)調(diào)整令人關(guān)注。

制造業(yè)不振是金融危機(jī)的根源

制造業(yè)水平是衡量國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。美國(guó)擁有世界最高技能的勞動(dòng)力和先進(jìn)的裝備，是世界上制造業(yè)最發(fā)達(dá)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家，長(zhǎng)期以來一直是世界制造業(yè)的引領(lǐng)者。

20世紀(jì)前半期，制造業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。但隨著日本、亞洲四小龍以及中、印等發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)的崛起，美國(guó)制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)比重逐步下降，甚至在汽車、鋼鐵、消費(fèi)類電子等美國(guó)過去實(shí)力很強(qiáng)的制造業(yè)領(lǐng)域也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

有研究表明，美國(guó)制造業(yè)地位的相對(duì)下降，是產(chǎn)生這次金融危機(jī)的重要原因之一。2000年以來，美國(guó)制造業(yè)減少了370萬個(gè)就業(yè)崗位，就業(yè)人數(shù)2005年降低到1430萬人，甚至比1945年時(shí)還低。這一現(xiàn)象被認(rèn)為威脅到美國(guó)作為創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的地位，而且對(duì)應(yīng)對(duì)全球暖化和解決基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題非常不利。

實(shí)際上在本次金融危機(jī)以前，不少人就指出，美國(guó)制造業(yè)不振將導(dǎo)致嚴(yán)重的危機(jī)。在這次金融危機(jī)中，美國(guó)再次認(rèn)識(shí)到制造業(yè)的重要作用，對(duì)制造業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題也有了更深刻的認(rèn)識(shí)。奧巴馬政府也越來越重視美國(guó)制造業(yè)的重振和進(jìn)一步現(xiàn)代化、高級(jí)化和清潔化。

盡管美國(guó)制造業(yè)的比重呈明顯下降趨勢(shì)，但必須保持制造業(yè)世界領(lǐng)先地位的主張一直是主流意見。長(zhǎng)期以來，美國(guó)把制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿蛧?guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，制造業(yè)作為立國(guó)強(qiáng)國(guó)之本的地位實(shí)際上并沒有改變。

美國(guó)學(xué)者坦言：無論今后科學(xué)技術(shù)怎樣進(jìn)步，先進(jìn)制造業(yè)將永遠(yuǎn)是人類社會(huì)的首席產(chǎn)業(yè)。有的學(xué)者更直接地指出，沒有一個(gè)大國(guó)，包括美國(guó)，能夠僅僅依靠服務(wù)業(yè)生存。

復(fù)興制造業(yè)不僅提供數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位，而且將改變整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。制造業(yè)提供美國(guó)1/6的工作崗位，平均工資和福利比其余部門高23%，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)建立在良好的制造業(yè)基礎(chǔ)上。制造業(yè)決定著美國(guó)作為世界創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的地位。

復(fù)興制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

目前，美國(guó)制造業(yè)主要集中在三個(gè)領(lǐng)域：一是飛機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)、武器、成套設(shè)備等技術(shù)含量高、附加值高的制造業(yè)；二是機(jī)械、電子零部件制造，其產(chǎn)品主要為大企業(yè)配套，但也有較高的技術(shù)含量；三是附加值較低、勞動(dòng)力密集型制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)美國(guó)主要控制研發(fā)、品牌和營(yíng)銷，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)多已轉(zhuǎn)移到國(guó)外。

美國(guó)不少人士認(rèn)為，全球化、新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和高油價(jià)應(yīng)該成為美國(guó)發(fā)揮技術(shù)和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升高生產(chǎn)率制造業(yè)，增強(qiáng)制造業(yè)在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)遇。為了利用好這個(gè)機(jī)遇，政府、產(chǎn)業(yè)界和研究單位紛紛采取行動(dòng)和措施，努力保持和恢復(fù)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2000年以來，世界制造業(yè)占GDP的比重穩(wěn)定在18%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家接近17%，發(fā)展中國(guó)家在21%左右。2005年,制造業(yè)占GDP的比重，美國(guó)為15%，德國(guó)、日本、韓國(guó)和中國(guó)分別為21.7%、21.7%、28.9%和34.1%。由于服務(wù)業(yè)占GDP的3/4，一些人一度認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)在是服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主，制造業(yè)已是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，無關(guān)緊要。這樣的意見越來越受到質(zhì)疑。

富有活力和具有前途的經(jīng)濟(jì)必然是服務(wù)經(jīng)濟(jì)和制造經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。原因在于服務(wù)業(yè)幾乎總是使用制造業(yè)產(chǎn)品并服務(wù)于制造業(yè)，依賴制造業(yè)而存在。有研究表明，美國(guó)制造業(yè)每1美元的最終需求，用在制造業(yè)為0.55元，用在服務(wù)業(yè)的達(dá)0.45元。

這次金融危機(jī)進(jìn)一步促使美國(guó)對(duì)制造業(yè)同服務(wù)業(yè)（包括金融服務(wù)業(yè)）關(guān)系的深刻反思。這次危機(jī)中美國(guó)對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)采取了救助行動(dòng)，其主要目的之一就是避免金融機(jī)構(gòu)倒閉給實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成更大沖擊。為避免大型汽車制造企業(yè)倒閉，美國(guó)還直接救助通用汽車公司。美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施越來越向同制造業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域延伸。

2008年，美國(guó)貨物貿(mào)易出口13010億美元，進(jìn)口21660億美元，赤字8590億美元。美國(guó)服務(wù)業(yè)出口5220億美元，進(jìn)口3640億美元，順差為1580億美元，服務(wù)貿(mào)易順差僅為貨物貿(mào)易赤字的18.4%。如果喪失了貨物出口能力，像美國(guó)這樣的大國(guó)拿什么去交換其他國(guó)家的貨物呢？

美國(guó)各方面普遍認(rèn)為，如果不能提高國(guó)內(nèi)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，只是限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲和通貨膨脹，降低美國(guó)人的生活水平。因此，提高美國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是解決美國(guó)貿(mào)易赤字問題的根本出路。

制造業(yè)發(fā)展的方向

奧巴馬政府將把投資發(fā)展氣候友好型能源作為重要的政策舉措。其中包括，政府10年投資1500萬美元支持發(fā)展下一代新燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施；建立清潔技術(shù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資本基金，支持新能源和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展；鼓勵(lì)和支持新能源交通運(yùn)輸設(shè)備的發(fā)展。

奧巴馬政府還將采取政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)，特別是中小企業(yè)創(chuàng)新，使美國(guó)成為清潔技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。通過制定聯(lián)邦投資計(jì)劃促進(jìn)制造現(xiàn)代化，形成未來的高端需求技術(shù)，包括使現(xiàn)有的或者已關(guān)閉的制造設(shè)備現(xiàn)代化，以形成新的發(fā)達(dá)的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

美國(guó)學(xué)者法里德·扎卡利亞在2008年出版的《后美國(guó)世界》一書中寫道：“燃料是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)。如今這一基礎(chǔ)仍然十分穩(wěn)固。美國(guó)確實(shí)面臨著一些更大、更深刻、更廣泛的挑戰(zhàn)，這在歷史上前所未有，而且，他者的崛起也意味著美國(guó)占據(jù)全球GDP份額將降低。但這一進(jìn)程與英國(guó)在20世紀(jì)的衰落不可同日而語(yǔ)，因?yàn)橛?guó)當(dāng)時(shí)在創(chuàng)新、能源和企業(yè)開拓方面的領(lǐng)先地位均已喪失殆盡。只要面對(duì)挑戰(zhàn)采取積極應(yīng)對(duì)和主動(dòng)調(diào)整的態(tài)度，美國(guó)仍然將是一個(gè)舉足輕重和充滿活力的經(jīng)濟(jì)體，并將繼續(xù)引領(lǐng)下一輪科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)革命的潮流。”

多年來，美國(guó)不少研究機(jī)構(gòu)和人士呼吁政府應(yīng)采取更多措施，減少制造業(yè)成本，這樣才能使美國(guó)對(duì)制造業(yè)更具有吸引力。

美國(guó)政府采取的主要措施有：降低美國(guó)制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，并使暫時(shí)性減稅措施永久化，以提高美國(guó)制造業(yè)吸引資本和投資的能力；改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，降低醫(yī)療保險(xiǎn)成本，醫(yī)療保險(xiǎn)成本是美國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)最快的成本；減少管制和司法訴訟成本；實(shí)施節(jié)能計(jì)劃，降低能源成本。根據(jù)美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，制造業(yè)消耗能源約占美國(guó)能源消費(fèi)總量的1/3，包括40%的天然氣和30%的電力。

鼓勵(lì)創(chuàng)新投資，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，降低開發(fā)新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，確保美國(guó)企業(yè)致力于設(shè)計(jì)和生產(chǎn)技術(shù)含量高且為世界客戶所需要的產(chǎn)品。具體措施包括，重建聯(lián)邦研究和發(fā)展基金，加大政府對(duì)研究和發(fā)展活動(dòng)的資助，增加重點(diǎn)通用技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)和工程領(lǐng)域的研發(fā)投入。重視先進(jìn)技術(shù)向中小企業(yè)擴(kuò)散，資助中小企業(yè)購(gòu)買研發(fā)成果。

加強(qiáng)教育、培訓(xùn)多樣化，降低制造業(yè)人力成本。教育和培訓(xùn)影響員工基本技能，也是影響制造業(yè)人力成本和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)因素。聯(lián)邦政府重視支持基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)必須適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，使學(xué)生無需進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間再培訓(xùn)就可以勝任制造業(yè)崗位。

美國(guó)對(duì)發(fā)展制造業(yè)的反思和對(duì)“再工業(yè)化”的認(rèn)識(shí)，不僅會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生重要影響，更值得注意的是，美國(guó)將會(huì)因此而提出修改競(jìng)爭(zhēng)政策和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的新主張，力圖使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則更有利于美國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化的高成本和高清潔的制造業(yè)，這有可能對(duì)我國(guó)制造業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。