黃岡市黃州區(qū)解決城區(qū)擇校問(wèn)題的探索

◎/黃州區(qū)教育局 張 兵

【問(wèn)題背景】

黃岡市黃州區(qū)位于湖北省東部，大別山南麓，長(zhǎng)江中游北岸，是黃岡市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。潭秋故里、東坡赤壁、黃岡中學(xué)使黃州名滿(mǎn)天下。全區(qū)轄3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)4個(gè)街道辦事處和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?8萬(wàn)人，面積353平方公里。黃州城區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校32所，在校生28783人，教職工2358人。另有社會(huì)力量舉辦的民辦學(xué)校9所，在校生5049人，教職工379人。

由于黃州區(qū)地處黃岡市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，市民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的愿望就顯得更加強(qiáng)烈，歷史形成的優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡問(wèn)題使城區(qū)擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重，市民子女 “上好學(xué)”的矛盾十分突出。

【決策過(guò)程】

2009年3月，黃州區(qū)被列為湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展首批改革試驗(yàn)區(qū)，區(qū)委區(qū)政府高度重視改革實(shí)驗(yàn)工作，黃州區(qū)組成“黃州義務(wù)教育均衡發(fā)展考察團(tuán)”，到國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)——重慶市梁平縣進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展必須重視學(xué)校辦學(xué)條件和師資力量的均衡，黃州區(qū)決定在這兩點(diǎn)上下功夫。

大力改善黃州城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，將黃州城區(qū)中小學(xué)危房改造列入黃州城區(qū) “十件實(shí)事”，與中小學(xué)校舍安全工程同步實(shí)施。黃州城區(qū)中小學(xué)改造D級(jí)危房7640平方米，投入資金464萬(wàn)元。在優(yōu)質(zhì)師資均衡配置的問(wèn)題上，黃州區(qū)建立了城區(qū)教師交流機(jī)制，開(kāi)展支教和學(xué)教活動(dòng)，并制定了相關(guān)優(yōu)惠政策。2009年秋季開(kāi)學(xué)從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始，市實(shí)驗(yàn)小學(xué)與市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市南湖學(xué)校，區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)與區(qū)赤壁辦事處東門(mén)學(xué)校、寶塔小學(xué)，區(qū)赤壁辦事處考棚街小學(xué)與龍王山學(xué)校、體育路小學(xué)互派教師。參與支教的教師以骨干教師、優(yōu)秀青年教師為主，支教期一年以上，在支教期間必須完成接收學(xué)校安排的教學(xué)任務(wù)。對(duì)參與支教一年以上的教師在職務(wù)上優(yōu)先聘任，在中高級(jí)職稱(chēng)上優(yōu)先晉升，支教期間人事關(guān)系、工資福利待遇保留不變，并由派出學(xué)校發(fā)放交通補(bǔ)助。

在城區(qū)辦學(xué)條件、師資配備大致均衡的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃州區(qū)工作實(shí)際，市、區(qū)兩級(jí)教育局成立了招收新生辦公室，確立了“劃片招生，就近入學(xué)”的招生辦法。

深入調(diào)查摸底。市、區(qū)兩級(jí)教育局組織專(zhuān)班深入黃州城區(qū)各行業(yè)、各單位、社區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)和學(xué)校，廣泛開(kāi)展調(diào)查，充分了解當(dāng)年新生入學(xué)的生源分布、戶(hù)籍落戶(hù)、居住等情況。各學(xué)校在已有網(wǎng)絡(luò)學(xué)籍管理信息的基礎(chǔ)上，對(duì)畢業(yè)生和小學(xué)入學(xué)新生進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查，核實(shí)并更正學(xué)籍信息。對(duì)戶(hù)籍不清、住址異動(dòng)的生源，逐一核實(shí)戶(hù)口本、房產(chǎn)證、居住證、父母工作單位等多方面的信息，對(duì)招生工作中出現(xiàn)的“人戶(hù)分離”及“換戶(hù)”等現(xiàn)象進(jìn)行糾正。

制定招生方案。市、區(qū)兩級(jí)教育局多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，討論研究招生辦法，制定招生方案。根據(jù)城區(qū)學(xué)校布局和生源分布的變化，在原來(lái)服務(wù)片區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合各小學(xué)、初中辦學(xué)規(guī)模、師資力量及片區(qū)內(nèi)適齡入學(xué)兒童人數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)，重新劃定14個(gè)小學(xué)片區(qū)、7個(gè)初中片區(qū)，科學(xué)確定招生計(jì)劃人數(shù)。并將優(yōu)質(zhì)高中的部分招生指標(biāo)按初中在校生人數(shù)定向分配到各初中。

宣傳招生辦法。黃州城區(qū)招生工作關(guān)系到30多萬(wàn)市民的切身利益。為了保證招生工作公開(kāi)透明，市、區(qū)兩級(jí)教育局一方面在《黃岡日?qǐng)?bào)》、《鄂東晚報(bào)》、黃岡電視臺(tái)、黃岡教育信息網(wǎng)等新聞媒體上，公布《黃州城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生辦法》和《黃州城區(qū)教師定向交流制度》；另一方面利用校園宣傳專(zhuān)欄和校園網(wǎng)，公示學(xué)校服務(wù)片區(qū)的劃分和學(xué)校招生計(jì)劃，包括優(yōu)質(zhì)高中分配到各初中招生計(jì)劃，接受社會(huì)和師生的監(jiān)督，使他們了解政策，監(jiān)督政策的落實(shí)情況，理解、支持招生工作。各學(xué)校所在片區(qū)內(nèi)適齡入學(xué)兒童少年預(yù)錄名單確定后，各學(xué)校將預(yù)錄名單張貼在校內(nèi)進(jìn)行公示，對(duì)提供虛假材料蒙混過(guò)關(guān)經(jīng)家長(zhǎng)反映核實(shí)后屬實(shí)的，堅(jiān)決退回原服務(wù)片區(qū)內(nèi)學(xué)校就讀。

規(guī)范工作程序。一是科學(xué)制定招生方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，全面部署工作；二是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把握政策，熟悉操作流程；三是各學(xué)校調(diào)查走訪(fǎng)摸清情況，上報(bào)招生有關(guān)數(shù)據(jù)信息；四是審核學(xué)校上報(bào)的數(shù)據(jù)信息，按服務(wù)片區(qū)確定學(xué)生人數(shù)，建立招生信息管理平臺(tái)；五是根據(jù)各方面的反饋情況，有針對(duì)性進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)；六是統(tǒng)一打印入學(xué)通知書(shū)，并在規(guī)定時(shí)間發(fā)放到學(xué)生手中。

【制度內(nèi)容】

黃岡市、黃州區(qū)兩級(jí)教育行政部門(mén)聯(lián)合成立了義務(wù)教育階段學(xué)校招收新生領(lǐng)導(dǎo)小組，從市、區(qū)教育局及開(kāi)發(fā)區(qū)教育辦抽調(diào)人員組建了義務(wù)教育階段學(xué)校招收新生工作辦公室。根據(jù)《義務(wù)教育法》的政策法規(guī)和省教育廳的有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合黃州城區(qū)實(shí)際，制定了《黃州城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生辦法》，從六個(gè)方面對(duì)招生行為予以規(guī)范：

一是小學(xué)、初中不得以考試方式擇優(yōu)選拔新生。小學(xué)一律取消畢業(yè)升學(xué)考試，初中參加全市統(tǒng)一中考。二是公辦小學(xué)、初中一律實(shí)行劃片招生、就近入學(xué)。持有黃州城區(qū)常住戶(hù)口的適齡兒童、少年和外來(lái)務(wù)工人員子女，按照小學(xué)、初中服務(wù)片區(qū)就近入學(xué)。三是公辦小學(xué)、初中招收新生不準(zhǔn)收取借讀費(fèi)。四是小學(xué)不準(zhǔn)辦學(xué)前班，未經(jīng)批準(zhǔn)，小學(xué)、初中不準(zhǔn)辦實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班。經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班，不得另外收取費(fèi)用。五是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)模。小學(xué)、初中每班人數(shù)控制在54人以?xún)?nèi)。六是民辦小學(xué)、初中實(shí)行自主招生。招生廣告簡(jiǎn)章嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)教育法規(guī)政策制定，并送教育行政主管部門(mén)審批。

【實(shí)施效果】

黃州城區(qū)在2009年秋季開(kāi)始實(shí)施 “劃片招生，就近入學(xué)”的招生辦法后，沒(méi)有出現(xiàn)一例市民群眾上訪(fǎng)事件。在2009年9月黃岡市糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的兩次“行風(fēng)熱線(xiàn)”上線(xiàn)時(shí)，沒(méi)有市民群眾反映城區(qū)學(xué)校招生和收費(fèi)問(wèn)題。

實(shí)施劃片招生，合理分配優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)，使初中不再為了追求升學(xué)率而費(fèi)盡心思、絞盡腦汁，可以把更多的時(shí)間和精力放在學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展上來(lái)。

【案例點(diǎn)評(píng)】

擇校的根源不在“擇”上，而在“?！鄙?。黃州區(qū)在實(shí)現(xiàn)“劃片招生，就近入學(xué)”目標(biāo)的過(guò)程中，以城區(qū)內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)條件和師資力量的相對(duì)均衡為基礎(chǔ)，公開(kāi)、公正、細(xì)致、扎實(shí)地推進(jìn)，贏(yíng)得了群眾的認(rèn)可，解決了由來(lái)已久的城區(qū)擇校問(wèn)題。