發(fā)展農(nóng)村水利 保障改善民生

◎晉中市水利局 嚴(yán)懿珍 馮亞生

發(fā)展農(nóng)村水利 保障改善民生

◎晉中市水利局 嚴(yán)懿珍 馮亞生

農(nóng)業(yè)是安定天下的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。抓好農(nóng)村水利建設(shè)，是保障改善民生、推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要前題。文章結(jié)合晉中實(shí)際，就如何推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)，從基礎(chǔ)定位、模式創(chuàng)新、機(jī)制建立三方面進(jìn)行探討和闡述。

強(qiáng)化農(nóng)村水利基礎(chǔ)地位

2009年中央下發(fā)的一號(hào)文件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，突出強(qiáng)調(diào)要圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基、富民”的目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就為我們指導(dǎo)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，開展農(nóng)村水利建設(shè)指明了方向，明確了重點(diǎn)。為此要緊緊圍繞發(fā)展民生水利，從以下三個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)和把握。

第一，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須抓好農(nóng)村水利建設(shè)。多年來，我們?cè)谵r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下了很大功夫，取得了較大成效，但由于晉中市自然條件差，加之歷史欠賬多，還有很多關(guān)系民生的水利問題亟待解決。目前全市還有50萬鄉(xiāng)村人口飲用水安全得不到保障；現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉面積能夠達(dá)到適時(shí)適量灌溉的僅50%；有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地因灌溉或供水不足難以發(fā)揮整體效益；防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪安全還存在不少隱患。這些問題不及時(shí)解決，保障和改善民生的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。為此，必須把民生水利擺在更加突出的位置，著力抓好農(nóng)村飲水、庫河整治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、環(huán)境治理等工作，通過農(nóng)村水利建設(shè)的開展，建設(shè)一批關(guān)系民生的基礎(chǔ)性工程，扎扎實(shí)實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，讓廣大群眾共享水利發(fā)展的成果。

第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須抓好農(nóng)村水利建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是黨中央從全局出發(fā)，為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)而作出的重大戰(zhàn)略部署。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓起。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系糧食安全、農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起著重要的支撐作用。我們?cè)谡{(diào)研中深切感到，凡是新農(nóng)村建設(shè)搞的比較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施都比較鞏固和完善，生產(chǎn)經(jīng)營條件也得到了改善。因此，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，必須把農(nóng)村水利建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，超前謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件、夯實(shí)基礎(chǔ)。

第三，改善生態(tài)環(huán)境，必須抓好農(nóng)村水利建設(shè)。晉中市水土流失嚴(yán)重，水質(zhì)環(huán)境惡化，生態(tài)問題突出，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。大力開展農(nóng)村水利建設(shè)，實(shí)施水土資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)，對(duì)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有極其重要的作用。因此，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步加大國土整治和水環(huán)境治理力度，堅(jiān)持工程措施與非工程措施相互結(jié)合、綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的同步進(jìn)行，改善生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，建立起高效生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展模式

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村水利的建設(shè)重點(diǎn)和治理形式都發(fā)生了新的變化。為適應(yīng)這一變化，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足水土資源的可持續(xù)利用，確立大戰(zhàn)略、大產(chǎn)業(yè)、大配置的觀念，用新思路、新辦法組織開展農(nóng)村水利建設(shè)。在具體實(shí)施中，要重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

第一，明確主攻方向，突出建設(shè)重點(diǎn)。農(nóng)村水利建設(shè)的核心是要解決農(nóng)民群眾在飲水用水、防洪保安、農(nóng)業(yè)灌溉等方面的需求，為此要從以下五個(gè)方面抓起：一是飲水安全建設(shè)。以保證水量水質(zhì)、提高供水保證率和方便程度為目標(biāo)，加快飲水工程建設(shè)，搞好設(shè)施配套和供水用水管理，爭(zhēng)取在“十一五”末解決剩余50萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，并全面推進(jìn)鄉(xiāng)村自來水入戶工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工程管理自動(dòng)化、農(nóng)村供水城市化。二是水源工程建設(shè)。根據(jù)區(qū)域水資源狀況和未來發(fā)展用水需求，堅(jiān)持大中小結(jié)合，蓄引提并舉，抓好在建和計(jì)劃實(shí)施的4座水庫（電站）建設(shè)，完成1.58萬處小型水利工程建設(shè)。全市有效灌溉面積達(dá)到14.67萬hm2，旱地補(bǔ)充灌溉面積達(dá)到0.67萬hm2，農(nóng)業(yè)灌溉年用水穩(wěn)定在3.75億m3。三是設(shè)施配套建設(shè)。對(duì)剩余的2座中型水庫和立項(xiàng)的16座小型水庫進(jìn)行加固改造，對(duì)5處中型灌區(qū)和具有灌溉效益的小型灌區(qū)進(jìn)行配套續(xù)建，使全市農(nóng)村水利設(shè)施的配套率、完好率分別達(dá)到90%，80%。四是農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)。以園區(qū)建設(shè)為龍頭，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水的利用率，新建和改造節(jié)水園區(qū)50個(gè)，累計(jì)達(dá)到80個(gè)，平川區(qū)初步建成百萬畝高科技農(nóng)業(yè)節(jié)水示范帶，節(jié)水面積達(dá)到12萬hm2。五是水保生態(tài)建設(shè)。以小流域?yàn)閱卧?，以淤地壩系、主要支流、城市水保治理和汾河干流防治區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，年治理水土流失面積1.33萬hm2，水保生態(tài)修復(fù)面積4萬hm2，治理度達(dá)到50%。同時(shí)，對(duì)境內(nèi)23條主要河流進(jìn)行綜合整治，治理河道200km，使主要河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。通過以上5項(xiàng)工程建設(shè)，從整體上提高水利基礎(chǔ)設(shè)施水平。

第二，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)設(shè)施載體。近幾年，晉中市著力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，園區(qū)輻射功能不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新。這一發(fā)展趨勢(shì)，要求農(nóng)村水利建設(shè)必須改變傳統(tǒng)的、單一的治理模式，將其納入產(chǎn)業(yè)開發(fā)的大格局中，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，擇優(yōu)選項(xiàng)，配套建設(shè)。在具體實(shí)施中，要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)布局，確定農(nóng)村水利建設(shè)重點(diǎn)，凝聚各方面力量，發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌運(yùn)作，在重點(diǎn)區(qū)域、開發(fā)基地實(shí)施“渠、田、林、路、機(jī)、電、井”配套建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)開發(fā)形成比較完備的設(shè)施支撐體系，從整體上提高農(nóng)業(yè)的裝備水平和保障能力。

第三，立足提質(zhì)增效，打造精品工程。要建立科技興農(nóng)的支撐機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村水利建設(shè)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，搞好設(shè)施配套，實(shí)行一步到位，發(fā)揮工程的多重功能和整體效應(yīng)。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣和應(yīng)用節(jié)水灌溉、雨水集蓄、壩系建設(shè)、配方施肥、生物覆蓋、立體栽培等實(shí)用技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)開發(fā)形成一個(gè)區(qū)域、一套技術(shù)、一批精品的建設(shè)模式，提升經(jīng)營管理的集約化水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造平臺(tái)、夯實(shí)基礎(chǔ)。

建立農(nóng)村水利運(yùn)行機(jī)制

第一，建立農(nóng)村水利投資融資機(jī)制。一是增加財(cái)政投入。將農(nóng)村水利建設(shè)納入公共財(cái)政計(jì)劃，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)民群眾興辦水利工程。二是落實(shí)項(xiàng)目資金。抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、增加水利投入的重大歷史機(jī)遇，選好項(xiàng)目，抓實(shí)前期，列項(xiàng)實(shí)施一批對(duì)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水需求具有較大作用的重點(diǎn)水利工程。三是吸納民間資本。進(jìn)一步放寬民間資本在水利的準(zhǔn)入領(lǐng)域，對(duì)民營大戶和社會(huì)團(tuán)體投資興辦水利工程，在建設(shè)用地、投資貸款、費(fèi)用交納等方面給予優(yōu)惠；對(duì)治理規(guī)模大、綜合效益好的項(xiàng)目，采取以獎(jiǎng)代助的方式予以扶持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面興水辦水的積極性，形成多渠道、多元化的投入格局。

第二，建立農(nóng)村水利民主決策機(jī)制。要把“一事一議”制度的落實(shí)作為引深農(nóng)村改革、推動(dòng)水利發(fā)展的重大措施來抓，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)。凡是受益范圍為一村一組以上的水利工程，需要農(nóng)民出資投勞的項(xiàng)目，都應(yīng)實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論決定。對(duì)經(jīng)過“一事一議”群眾支持和認(rèn)可的，有利于生產(chǎn)條件改善、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的，農(nóng)民可自愿籌集一定的資金用于工程建設(shè)。對(duì)各類工程項(xiàng)目，從規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、工程預(yù)算、籌資方案到議事表決，都必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行，實(shí)行公開議事、民主管理，接受群眾的監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。通過“一事一議”制度的落實(shí)，把農(nóng)村水利建設(shè)引入民主化、制度化、規(guī)范化的軌道。

第三，建立農(nóng)村水利工程管理機(jī)制。要進(jìn)一步引深農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)管理制度。對(duì)民間興辦的小型水利工程，按照“誰投資、誰建設(shè)，誰所有、誰受益”的原則，采取股份合作、拍賣轉(zhuǎn)讓、租賃承包、個(gè)人自辦等形式進(jìn)行建設(shè)和管理，并允許其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的合理配置。對(duì)于中型水管單位和灌區(qū)的管理，要在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，按照部頒“兩定”標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，搞好責(zé)權(quán)劃分，實(shí)施管養(yǎng)分離，開展綜合經(jīng)營，促進(jìn)良性運(yùn)行。

第四，建立農(nóng)村水利監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。圍繞水利發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，按照“完善機(jī)構(gòu)，建全網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展功能，強(qiáng)化服務(wù)”的總體思路，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)水利服務(wù)管理體系。一是加強(qiáng)縣級(jí)防汛抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，依托部門優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊(duì)伍建設(shè)，以縣為單位，按流域、地域設(shè)立水利管理站，使其切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村水利的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、科技推廣等職能。三是推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決農(nóng)民群眾在工程建設(shè)、經(jīng)營管理、設(shè)施維修、水費(fèi)交納等方面的問題，形成群眾參與、民主管理、有效促進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展良性運(yùn)行機(jī)制的形成。