海南建成我國首個“無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)”——訪海南省農(nóng)業(yè)廳副廳長、省畜牧獸醫(yī)局局長朱清敏

○本刊記者 張 楠 特約記者 謝有志

▲朱清敏檢查疫情網(wǎng)絡系統(tǒng)運行情況。

2009年12月17日，農(nóng)業(yè)部評估驗收專家組宣布海南省免疫無口蹄疫區(qū)正式建成，從而海南成為全國首個無規(guī)定動物疫病區(qū)（以下簡稱無疫區(qū)）。海南無疫區(qū)的建成是海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性突破，是海南生態(tài)文明、生態(tài)示范省建設的重要里程碑，也是中國獸醫(yī)史上和國際動物衛(wèi)生工作事務中的新突破。那么，海南為何能率先建成無疫區(qū)？采取了哪些措施呢？帶著疑問，本刊記者采訪了海南省農(nóng)業(yè)廳副廳長朱清敏。

海南無疫區(qū)建設成效顯著

當記者問及海南無疫區(qū)建設取得的成績時，朱清敏很欣慰地說：海南于1999年啟動無疫區(qū)建設以來，連續(xù)10年保持重大動物疫情零發(fā)生，實現(xiàn)生豬從調(diào)進到調(diào)出的歷史性轉變，畜牧業(yè)發(fā)展步入規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化軌道，農(nóng)民人均牧業(yè)收入10年增加近3倍，從而促進畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。經(jīng)過10年的建設，各方面都取得階段性成果，亮點頗多。具體而言，主要有以下幾個方面。

亮點一：創(chuàng)新建設了“六大防控體系，四大機制建設”。所謂的六大防控體系，即獸醫(yī)工作體系、動物防疫體系支撐體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物疫情監(jiān)測體系、動物防疫屏障體系和無疫區(qū)法規(guī)體系。所謂的四大機制，即強制免疫“五保”機制、免疫抗體效果考核制度、動物疫情監(jiān)測報告制度、申報檢疫和產(chǎn)地查詢制度。

亮點二：重大動物疫情連續(xù)l0年零發(fā)生。無疫區(qū)建設以來，海南沒有發(fā)生口蹄疫、禽流感等重大動物疫情，畜禽死亡率逐年下降，畜牧業(yè)經(jīng)濟整體利益大大提高，為保護海南公共衛(wèi)生安全和人民身體健康作出了應有貢獻。

亮點三：實現(xiàn)生豬從調(diào)入向調(diào)出的歷史性轉變。1999年以前，海南肉食、畜禽種苗都不能自給，每年需要從省外調(diào)進百萬頭肉豬供給海南市場，還有為數(shù)不少的畜禽種苗。之后，通過建設無疫區(qū)，2004年海南豬肉實現(xiàn)了自給，2005年我省生豬在滿足本省供應外，開始大批量向島外調(diào)出，到2008年全省出口出島生豬120萬頭、文昌雞2800萬只。

亮點四：規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷提升。畜牧業(yè)生產(chǎn)從過去以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)方式向規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式轉變。目前，全省千頭以上養(yǎng)豬場有630家。其中，萬頭以上的有l(wèi)04家，全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達70%。羅牛山、溫氏等龍頭企業(yè)在海南迅猛發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)村和專業(yè)戶層出不窮，有力地推動了海南畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

亮點五：畜牧業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。我省積極推行畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖，把畜禽養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村能源有機地結合起來，把畜牧業(yè)發(fā)展與農(nóng)村沼氣有機地結合起來，把規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和沼氣產(chǎn)業(yè)有機地結合起來，形成了沼氣—養(yǎng)殖場(小區(qū))—無公害基地的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的有機體。畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，有效地治理了農(nóng)村的“臟、亂、差”，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、文明生態(tài)村和農(nóng)民增收節(jié)支作出了積極貢獻。2009年9月，在全國生態(tài)文明建設評比中，海南位居全國三甲。

多措并舉鑄造“無疫區(qū)”金字招牌

“海南有得天獨厚的地理優(yōu)勢，四面環(huán)海，氣候適宜，生態(tài)資源豐富，建立無規(guī)定動物疫病區(qū)具有全國其他省份不可比擬的自然條件和發(fā)展?jié)摿??！敝烨迕羧缡钦f。為加快無疫區(qū)建設，中央、農(nóng)業(yè)部、省委省政府給了我們巨大的關心和支持，為無疫區(qū)增投入、給編制、建隊伍。溫家寶總理、回良玉副總理先后視察了海南無疫區(qū)建設，使海南人民受到極大鼓舞，增強了海南對無疫區(qū)建設的信心和決心。農(nóng)業(yè)部高度重視海南無疫區(qū)建設，在政策、資金、項目等方面給予了大力支持，特別是農(nóng)業(yè)部領導多次蒞臨海南視察、檢查和指導。省委省政府領導時刻心系著海南無疫區(qū)建設情況。

國家的重視和領導的支持固然重要，但切實可行的具體措施也很重要。那么，海南到底采取了哪些措施成為我國無疫區(qū)建設的典范？面對這些疑惑，朱清敏給出了答案。他說，我們主要采取了以下幾方面措施。

一是建立責任制。在無疫區(qū)建設中，各級政府負總責。為了明確無疫區(qū)建設中各級政府和職能部門的責任，2001年農(nóng)業(yè)部與省政府簽定了《無規(guī)定動物疫病區(qū)項目建設協(xié)議書》，同年，省農(nóng)業(yè)廳與市縣政府也相應以協(xié)議書的形式，明確了各級政府的職責。在當前無疫區(qū)評估迎檢工作中，于2009年8月，省農(nóng)業(yè)廳再次與各市縣政府簽訂了《海南省迎接國家無規(guī)定動物疫病區(qū)評估驗收責任書》。同時，省農(nóng)業(yè)廳作為省級職能部門與市縣獸醫(yī)主管部門，市縣獸醫(yī)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也分別簽訂了責任書，層層落實責任制，把無疫區(qū)建設的各方任務和目標細化到每個部門，落實到每個責任人。

二是加大資金投入。在無疫區(qū)建設中，各級政府積極采取措施，多渠道增加投入。1999—2008年，海南無疫區(qū)先后投入資金1.50億元。為鞏固和提升海南無疫區(qū)品牌提供了資金保障，自2006年以后，省政府還另外追加投入，不斷完善動物疫病防控基礎建設，先后從省長備用金、財政預算外資金、新增中央投資資金中安排資金5000多萬元，用于購買動物疫苗、實驗室儀器設備、基層動物防疫、畜禽標準化養(yǎng)殖場、省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎設施建設。

▲朱清敏主持召開無疫區(qū)評估迎檢會議。

三是精心部署。省政府成立了海南省防控重大動物疫病指揮部和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設領導小組。省政府分管副省長任指揮長和組長，成員由省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)生廳等有關部門的負責人組成。各市縣也成立了相應的領導機構，并根據(jù)各自職責，相互配合，密切協(xié)作，共同推進海南無疫區(qū)建設。

四是實施強制免疫和監(jiān)測。在全省范圍內(nèi)，我省對口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫、高致病性豬藍耳病、狂犬病等6種重大動物疫病進行了強制免疫，力爭做到免疫密度達l00%，免疫抗體合格率達70%以上。為了推動全省動物強制免疫工作，省農(nóng)業(yè)廳通過“春秋兩防”集中防控的形式，帶動全省常年強制免疫工作的全面開展。

五是加強對外來動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)管，防止外來動物疫病傳入。省農(nóng)業(yè)廳一方面制定了引入省外動物及動物產(chǎn)品的若干規(guī)定，不但使此項工作更加公開、公正、透明，而且更有利于檢疫檢測工作的開展。另一方面，公開招錄了一批省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的工作人員，初步把這支動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍朝著“文明之師，威武之師”方向邁進。

六是加強應急能力建設。2008年以來，廳里安排專項經(jīng)費近500萬元，專用于購置配備應急物資和設施設備。從省疫控中心到區(qū)域分中心和市縣疫控中心都建立了應急物資儲備庫，加強了應急處置能力建設，同時，為了增強各級應急防控隊伍的應戰(zhàn)能力，省防控重大動物疫病指揮部每年組織一次重大動物疫情應急演練，模擬疫情發(fā)生與報告、疫區(qū)封鎖與解除、病料采集與送檢、動物隔離與檢疫、易感動物的撲殺與緊急免疫、場地消毒與凈化、病害動物與被染疫物的無害化處理等方面開展應急演練，各市縣也根據(jù)當?shù)胤揽氐男枰M行不同規(guī)模的應急演練。

七是加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。隨著海南無疫區(qū)建設的不斷深入，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作顯得越來越重要。近年來，我省一方面加強全省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的建設，全省基本建立起機構明確、職能清晰、反應迅速的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。另一方面，加強工作機制和制度創(chuàng)新，先后出臺了十五個規(guī)范性文件，就產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場流通監(jiān)管等重點工作做出了切合實際的規(guī)定，為全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供了政策支持。

八是加強聯(lián)防聯(lián)控。我省十分注重與毗鄰地區(qū)及部門的聯(lián)防聯(lián)控。首先，與輸入本省動物及動物產(chǎn)品的l3個省區(qū)(廣東、廣西、四川、湖南、河南、貴州等)建立了聯(lián)合防控合作關系；其次，在重點引入產(chǎn)地派駐聯(lián)防聯(lián)絡員；第三，積極參與粵桂瓊湘四省(區(qū))18市重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控；第四，積極參與中南十省(區(qū)、市)重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質量監(jiān)管。

九是開展培訓與交流。通過“請進來、走出去”的辦法，強化獸醫(yī)隊伍人員的業(yè)務培訓。

無疫區(qū)成為海南新農(nóng)村建設的亮麗產(chǎn)業(yè)

一方水土養(yǎng)一方人，一項產(chǎn)業(yè)拉動一方經(jīng)濟。海南也不例外。朱清敏介紹說，無疫區(qū)建設給海南農(nóng)民帶來了真正的實惠。海南無疫區(qū)的資源優(yōu)勢已逐步向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢轉變，形成海南品牌效益，浸透到畜牧業(yè)經(jīng)濟各個領域，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收中發(fā)揮了巨大作用，極大地顯示了自身的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。海南無疫區(qū)已成為推動海南畜產(chǎn)品出口出島，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展的一個響亮品牌。

據(jù)統(tǒng)計，2008年全省牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的重達21%以上，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達870元，比上年增長15%，牧業(yè)收入占農(nóng)民家庭總收入34%，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的主要來源，成為海南新農(nóng)村建設的亮麗產(chǎn)業(yè)。

無疫區(qū)提升了海南國際旅游島建設的競爭力

當記者問及無疫區(qū)對海南加快推進國際旅游島建設的作用有多大時，朱清敏說，無疫區(qū)不僅直接提升了海南旅游業(yè)競爭力，還通過加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展，帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為國際旅游島建設作出了一定貢獻。

在海南，隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，飼料業(yè)已經(jīng)成為一個不可小覷的產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，目前，全省飼料企業(yè)60多家，年產(chǎn)飼料150萬噸，年產(chǎn)值近40億元，直接或間接帶動3萬多人就業(yè)。一些國內(nèi)外知名飼料企業(yè)也紛紛在海南投資建廠，這就是無疫區(qū)的品牌效應。飼料業(yè)將與畜牧業(yè)一樣，即將進入加速發(fā)展期。

畜牧業(yè)是龍頭行業(yè)，帶動能力非常強，除飼料業(yè)外，還能夠帶動沼氣業(yè)、種植業(yè)、食品加工業(yè)等。這些都是綠色產(chǎn)業(yè)，并且多數(shù)是勞動密集型，能夠充分利用本地資源，幫助農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。但目前四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，特別是食品加工業(yè)，剛剛起步，未來潛力非常大。

建設國際旅游島，實現(xiàn)海南綠色崛起，綠色產(chǎn)業(yè)是海南大力發(fā)展的方向。海南無疫區(qū)通過國家驗收，品牌效應將不斷放大，畜牧業(yè)將進入加快發(fā)展時期。

目前，我們正在做系統(tǒng)性規(guī)劃，不僅要把海南建成全國重要畜產(chǎn)品出口基地，還要使畜牧業(yè)成為推進國際旅游島建設的綠色龍頭產(chǎn)業(yè)。

無疫區(qū)建設任重道遠

“海南無疫區(qū)建設雖然順利通過了國家評估驗收，但未來的工作依然艱巨而繁重?！敝烨迕羿嵵氐卣f，在疫病防控方面，我們將以此次評估驗收為契機，進一步完善法規(guī)體系、獸醫(yī)工作體系、防疫體系、防疫監(jiān)督體系、疫情監(jiān)測體系和防疫屏障體系等六大體系建設，努力建設國內(nèi)一流的動物疫病防控體系。繼續(xù)按照“證明無疫靠監(jiān)測，維持無疫靠監(jiān)管，恢復無疫靠應急”的管理思路，加強無疫區(qū)建設和管理，加快海南從免疫無疫區(qū)向非免疫無疫區(qū)的過渡進程，最終向世界衛(wèi)生組織(OIE)認可邁進。

同時，我們也將以此為新的起點，加快無疫區(qū)成果轉化，用好“無疫區(qū)”金字招牌，擴大海南畜禽品牌在國內(nèi)外市場的影響力，為促進海南農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作出新的更大貢獻。繼續(xù)深化無疫區(qū)建設，全力爭取海南無疫區(qū)早日獲得OIE認可，真正使海南無疫區(qū)成為國際性品牌。