公安信息化人才長效培養(yǎng)機(jī)制研究

黃 明, 王靖亞, 張憲華

(1.中國人民公安大學(xué),北京 100038;2.公安部 22局,北京 100741)

0 公安信息化人才培養(yǎng)發(fā)展歷程

自從我國大力開展公安信息化建設(shè)以來,公安信息化隊(duì)伍建設(shè)越來越得到各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重視,按照時(shí)間順序,公安信息化人才培養(yǎng)經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

第一階段為 2004年之前,公安信息化人才培養(yǎng)主要屬于公安信息系統(tǒng)應(yīng)用型培訓(xùn)。此時(shí)的公安信息化人才培養(yǎng)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和目標(biāo),公安信息化培訓(xùn)隨機(jī)開展。

第二階段為 2004年開展的崗位認(rèn)證培訓(xùn)。該時(shí)期的公安信息化人才培養(yǎng)在崗位培訓(xùn)方面有了理論上的要求,并且將崗位和培訓(xùn)聯(lián)系起來。該階段人才培養(yǎng)存在的問題是培訓(xùn)沒有延續(xù)性,缺乏理論與實(shí)踐之間的聯(lián)系,因此,崗位認(rèn)證培訓(xùn)僅僅開展了一年左右的時(shí)間。

第三階段為全國公安信息通信民警業(yè)務(wù)練兵培訓(xùn)。2004年以后,圍繞大練兵要求,立足崗位,“干什么、練什么,缺什么、補(bǔ)什么”,使各崗位民警切實(shí)掌握本職工作所需的知識(shí)和技能,適應(yīng)崗位、勝任職責(zé)。該時(shí)期的全國公安信息通信民警業(yè)務(wù)練兵培訓(xùn)有了一定的組織和規(guī)劃,制定了培訓(xùn)任務(wù),在培訓(xùn)內(nèi)容上有了《全國公安信息通信民警業(yè)務(wù)練兵大綱》作為指導(dǎo),并且要求培訓(xùn)內(nèi)容涉及不同的類別。但是該時(shí)期的培訓(xùn)沒有考核機(jī)制,培訓(xùn)之間沒有關(guān)聯(lián),不能形成培訓(xùn)體系。

1 公安信息化人才培養(yǎng)模式中存在的問題

經(jīng)過多年的積累,信息化人才培養(yǎng)取得了長足的進(jìn)步,但是該培訓(xùn)方式不能夠完全滿足當(dāng)前公安信息化發(fā)展的需要,尤其是不能夠解決信息化與公安工作科學(xué)、合理銜接中存在的矛盾,同時(shí)不適合不同類型公安信息化人才的職業(yè)發(fā)展。根據(jù)對(duì)公安信息化培訓(xùn)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的分析,目前公安信息化人才培養(yǎng)模式中存在以下問題。

1.1 公安信息化培養(yǎng)尚未形成體系

目前的公安信息化人才培養(yǎng)方式?jīng)]有形成科學(xué)合理的培訓(xùn)體系,培訓(xùn)計(jì)劃制定時(shí)沒有可以參照的培訓(xùn)機(jī)制,無法將所開設(shè)的不同類別的培訓(xùn)課程聯(lián)系起來,系統(tǒng)地設(shè)置培訓(xùn)科目、開展培訓(xùn)工作。

1.2 培訓(xùn)方式簡單,缺乏交流

目前的公安信息化人才培訓(xùn)方式比較單一,僅局限于各級(jí)信通部門開設(shè)的針對(duì)《全國公安信息通信民警業(yè)務(wù)練兵大綱》內(nèi)容的學(xué)習(xí)班,理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作聯(lián)系較少。另一方面,各信息通信部門之間在公安信息化培訓(xùn)方面的交流不多,好的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題不能夠及時(shí)得到反映,制約了公安信息化人才培養(yǎng)工作的發(fā)展。

1.3 培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性

目前的公安信息化培訓(xùn)內(nèi)容按照《全國公安信息通信民警業(yè)務(wù)練兵大綱》設(shè)置,不同類型的信息化人才的學(xué)習(xí)材料完全相同,但是不同類型的信息化人才對(duì)信息化知識(shí)的需求和對(duì)能力的要求存在差異,“大眾化”的培訓(xùn)不能滿足提升不同類型信息化人才能力的需要。比如,對(duì)于信息化管理人才需要信息化項(xiàng)目管理、信息管理等方面的培訓(xùn);信息化支撐人才需要信息化項(xiàng)目管理、信息技術(shù)、軟件工程、信息系統(tǒng)維護(hù)等方面的培訓(xùn)。

1.4 公安信息化培訓(xùn)內(nèi)容更新滯后

目前的公安信息化培訓(xùn)主要依照《全國公安信息通信民警業(yè)務(wù)練兵大綱》進(jìn)行。教材內(nèi)容自制定以來沒有得到及時(shí)更新,但是信息化技術(shù)發(fā)展非常迅速,這種培訓(xùn)內(nèi)容更新的滯后很大程度上影響了信息化人才知識(shí)的前沿性和權(quán)威性。

1.5 缺少統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)

培訓(xùn)效果需要通過培訓(xùn)評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)評(píng);信息化民警培訓(xùn)后能力和素質(zhì)提高與否,需要通過考核來檢驗(yàn)。但是,目前的公安信息化培訓(xùn)尚沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn),使得信息化培訓(xùn)沒有檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn),無法評(píng)判公安信息化培訓(xùn)的質(zhì)量,也無法為激勵(lì)機(jī)制提供依據(jù)。

2 公安信息化人才長效培養(yǎng)機(jī)制

固定不變的培養(yǎng)內(nèi)容和單一的培訓(xùn)形式,無法滿足飛速發(fā)展的公安信息化進(jìn)程。缺乏關(guān)聯(lián)性的培訓(xùn)環(huán)節(jié),無法培養(yǎng)成全面的復(fù)合型人才。因此,亟待建立一套科學(xué)合理的公安信息化人才培養(yǎng)長效機(jī)制,并以此為指導(dǎo)組織公安信息化人才培養(yǎng)。

2.1 公安信息化人才培養(yǎng)原則

培養(yǎng)專門的公安信息化人才,公安信息化培養(yǎng)必須把握針對(duì)性原則、延續(xù)性原則、實(shí)踐性原則和系統(tǒng)性原則。針對(duì)性原則指以為我所用為目標(biāo),有的放矢地開展培養(yǎng)工作,培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容有針對(duì)性,培養(yǎng)公安信息化急需、必須的專業(yè)信息化人才和技術(shù)技能人才;延續(xù)性原則是以階梯式培訓(xùn)為格局,因材施教,對(duì)公安信息化人才的培養(yǎng)工作貫穿整個(gè)公安信息化工作,按工作梯度和性質(zhì)不同分別培訓(xùn),培訓(xùn)工作不間斷;實(shí)踐性原則是以現(xiàn)場(chǎng)操作為主,學(xué)用結(jié)合進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)工作與工作崗位掛鉤,注重實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)操作,學(xué)用結(jié)合,注重實(shí)用性;系統(tǒng)性原則指整個(gè)培訓(xùn)工作有規(guī)劃、有組織,形成有機(jī)的培養(yǎng)體系。

表1 公安信息化人才能力基準(zhǔn)表

2.2 公安信息化人才培養(yǎng)目標(biāo)

建立科學(xué)合理的公安信息化人才能力基準(zhǔn),有助于對(duì)公安信息化人才進(jìn)行考核,并在此基礎(chǔ)上形成對(duì)人才的激勵(lì)和懲罰?；鶞?zhǔn)應(yīng)該隨著信息化的發(fā)展和公安信息化的建設(shè)狀況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和修改,以保證其有效性和權(quán)威性。公安信息化人才能力基準(zhǔn)見表1。

2.3 公安信息化人才培養(yǎng)方式

根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)目的等要素不同,公安信息化培養(yǎng)分為部門內(nèi)培訓(xùn)、部門間培訓(xùn)、交流培訓(xùn)、工作培訓(xùn)、學(xué)校培訓(xùn)、選擇培訓(xùn)等培訓(xùn)方式。

部門內(nèi)培訓(xùn)是公安信息化部門內(nèi)部自行組織的培訓(xùn)方式,一般由從事公安信息化工作的專家擔(dān)任,這種培訓(xùn)將公安信息化業(yè)務(wù)融入課程,講解知識(shí),傳授技能,解答各類疑難問題。

部門間培訓(xùn)是涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上公安業(yè)務(wù)部門之間交互的培訓(xùn)方式,強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)中不同專業(yè)領(lǐng)域間的技術(shù)、管理等知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的交流,適用于公安信息化民警職業(yè)能力拓展的培訓(xùn)、錄用新警的基礎(chǔ)培訓(xùn)和公安信息化專門工作基礎(chǔ)技能培訓(xùn)。

交流培訓(xùn)是讓公安信息化人才走出公安機(jī)關(guān),與其他社會(huì)團(tuán)體、國內(nèi)外技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息技術(shù)和信息化管理方面交流的培訓(xùn)方式,適用于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行信息化決策前的考察、技術(shù)標(biāo)兵進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展等。

工作培訓(xùn)是指信息化人才在實(shí)際工作中經(jīng)過實(shí)地學(xué)習(xí),進(jìn)行知識(shí)實(shí)踐和工作經(jīng)驗(yàn)的積累過程,是自主學(xué)習(xí)的培訓(xùn)方式。

學(xué)校培訓(xùn)是公安機(jī)關(guān)與公安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、地方高校合作,對(duì)公安信息化人才進(jìn)行信息化基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)以及進(jìn)行知識(shí)更新的培訓(xùn),包括公安信息化部門的應(yīng)用性培訓(xùn)和對(duì)公安民警的在職學(xué)歷教育。

選拔培訓(xùn)是在公安信息化部門晉升職位、選拔專門人才時(shí)采用的嘗試性培訓(xùn),主要目的在于通過一定的簡單培訓(xùn)選拔出適合專門工作的公安信息化人才。

2.4 公安信息化人才培養(yǎng)內(nèi)容

公安信息化培養(yǎng)的內(nèi)容包括警察素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和管理知識(shí)培訓(xùn)三大方面,各項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容極其適用的培養(yǎng)方式見表2。

2.5 核心課程培訓(xùn)運(yùn)行模式

公安信息化核心課程培訓(xùn)運(yùn)行模式如圖1所示。由公安部制定培訓(xùn)的總體方針、指導(dǎo)思想和培訓(xùn)規(guī)劃,由各省公安廳管理各省公安機(jī)關(guān)的信息化培訓(xùn)工作,各地市級(jí)公安培訓(xùn)中心組織信息化民警具體開展公安信息化培訓(xùn)工作。公安部科技信息化局培訓(xùn)處作為公安信息化培訓(xùn)考核和監(jiān)管部門,對(duì)全國各級(jí)培訓(xùn)中心的核心課程進(jìn)行統(tǒng)一考核,頒發(fā)考核資格證書,各級(jí)培訓(xùn)中心、培養(yǎng)基地對(duì)公安信息化培訓(xùn)進(jìn)行教育支持。

表2 公安信息化培養(yǎng)內(nèi)容及適用的培養(yǎng)方式

圖1 公安信息化培訓(xùn)運(yùn)行模式

2.6 公安信息化人才培養(yǎng)效果考核

公安信息化人才考核方式分為:實(shí)踐環(huán)節(jié)考核、課堂學(xué)習(xí)狀況考核、培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試、知識(shí)更新培訓(xùn)考核。

實(shí)踐環(huán)節(jié)考核由培訓(xùn)期間的實(shí)驗(yàn)完成情況決定,由指導(dǎo)教師按照學(xué)員具體情況給出實(shí)踐成績,該成績的真實(shí)性由指導(dǎo)教師負(fù)責(zé),成績要求客觀反應(yīng)學(xué)員經(jīng)過學(xué)習(xí)后掌握具體操作的情況。

課堂考核主要按照學(xué)員課堂學(xué)習(xí)的態(tài)度、聽課出勤率以及作業(yè)完成情況由講課教師給出學(xué)生成績,該成績主要反映學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度。

學(xué)員經(jīng)過課堂學(xué)習(xí)之后,參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的針對(duì)本次培訓(xùn)的結(jié)業(yè)考試,最終的成績由學(xué)員課堂學(xué)習(xí)狀況、實(shí)踐環(huán)節(jié)考核成績和結(jié)業(yè)考試成績?nèi)糠职凑找欢ū壤郎y(cè)算而成,通過考試的學(xué)員獲得結(jié)業(yè)證書,認(rèn)定培訓(xùn)結(jié)束。知識(shí)更新培訓(xùn)主要以自主學(xué)習(xí)為主的方式進(jìn)行,該培訓(xùn)定期發(fā)放信息化知識(shí)更新材料,以抽查或者在線考核等較為靈活的方式,考查信息化民警學(xué)習(xí)更新知識(shí)的情況。

2.7 公安信息化人才培養(yǎng)的要點(diǎn)

(1)進(jìn)行公安信息化概念普及教育

通過開展普及概念教育,使各級(jí)各類公安信息化人才能夠認(rèn)識(shí)到公安信息化工作的真正含義,以及實(shí)行電子政務(wù)的重要性,從而使他們能夠在培訓(xùn)實(shí)施過程中化被動(dòng)為主動(dòng),自覺自愿地去掌握未來工作中要用到的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)和技能,以達(dá)到學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目的和效果。

(2)建立科學(xué)完整的教材體系

為使公安信息化人才培養(yǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,使經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)員能夠適應(yīng)公安科技信息化部門對(duì)信息化人才的素質(zhì)要求,有必要組織系統(tǒng)內(nèi)外專家、學(xué)者的力量,根據(jù)公安信息化的特點(diǎn)和需求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)大綱,編寫一套適合公安信息化人才培養(yǎng)特色的系列教材和輔導(dǎo)材料。在教材編寫過程中,要做到四方面的結(jié)合:一是注重理論和實(shí)踐的結(jié)合,二是注重具體實(shí)施和成功案例的結(jié)合,三是注重培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)員層次的結(jié)合,四是注重實(shí)際工作需要與學(xué)員自身需求的結(jié)合。

(3)運(yùn)用生動(dòng)靈活的教學(xué)方式

培養(yǎng)效果是培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)和生命,靈活多樣的方法是提高培養(yǎng)效果的關(guān)鍵。公安信息化培養(yǎng)應(yīng)該注重培養(yǎng)的實(shí)效性,在培養(yǎng)內(nèi)容、方式、手段等方面因地制宜,以提高培養(yǎng)質(zhì)量。在教學(xué)中,可嘗試菜單式教學(xué)法、互動(dòng)教學(xué)法、案例教學(xué)法等多種模式,做到按需施教,因材施教。

(4)針對(duì)不同層次分類培養(yǎng)

根據(jù)對(duì)公安信息化培養(yǎng)具體實(shí)施中的分工不同,將培養(yǎng)對(duì)象分為多種類別分別進(jìn)行培養(yǎng)?？梢园凑展芾砼c技術(shù)所占比重不同,有針對(duì)性地開展不同內(nèi)容和方式的培養(yǎng)。

(5)打造一支高水平的教師隊(duì)伍

培養(yǎng)一支穩(wěn)定、精干、高水準(zhǔn)的公安信息化理論及信息技術(shù)專、兼職教師隊(duì)伍,是提高教學(xué)質(zhì)量、保證教學(xué)需要的基礎(chǔ)。參與公安信息化師資培訓(xùn)的教師應(yīng)當(dāng)首先取得相關(guān)資質(zhì),專職教師隊(duì)伍應(yīng)具有多年信息化教學(xué)經(jīng)歷。這些培訓(xùn)教師也應(yīng)該進(jìn)行定期培訓(xùn),以彌補(bǔ)其知識(shí)的缺陷,兼職教師隊(duì)伍可聘請(qǐng)?jiān)盒?、研究單位的教授、專家、學(xué)者,也可聘請(qǐng)政府部門和有關(guān)單位有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。

(6)設(shè)置合理的考核范圍

考核是檢驗(yàn)培養(yǎng)效果的有效手段。目前公安信息化培養(yǎng)的考核向無紙化方向發(fā)展,考核的重點(diǎn)是學(xué)員運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的能力,而不是純粹以拿到培訓(xùn)合格證書為目的。對(duì)于考核范圍的確定,考核題庫的建立,應(yīng)該考慮以下幾點(diǎn):一是要緊扣培養(yǎng)內(nèi)容;二是理論聯(lián)系實(shí)際,結(jié)合培養(yǎng)內(nèi)容,考核信息化具體實(shí)施中可能遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,讓培養(yǎng)效果真正落到實(shí)處;三是突出公安信息化的特色問題,注重實(shí)用性。

(7)重視公安信息化培養(yǎng)與科研、實(shí)踐的統(tǒng)一

教學(xué)與科研歷來是相輔相成的,而實(shí)踐則是檢驗(yàn)培養(yǎng)效果的最好途徑。公安信息化培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的師資應(yīng)積極參與本地區(qū)公安信息化的科研攻關(guān),了解當(dāng)?shù)毓残畔⒒ㄔO(shè)實(shí)踐進(jìn)程,從而提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高培養(yǎng)質(zhì)量。培養(yǎng)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與合作,共同探討人才培養(yǎng)的模式。建立學(xué)員回訪制度,了解他們?cè)趯?shí)際工作中應(yīng)用所學(xué)知識(shí)的情況,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),充實(shí)改進(jìn)教學(xué)工作。

2.8 公安信息化人才培養(yǎng)激勵(lì)制度

公安信息化部門應(yīng)將警員的培訓(xùn)與績效考核、加薪、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等緊密相連,根據(jù)培訓(xùn)成果對(duì)受訓(xùn)民警進(jìn)行物質(zhì)、精神或晉升激勵(lì)。另外,可將培訓(xùn)機(jī)會(huì)作為激勵(lì)公安信息化人才的一種手段。在選拔性培訓(xùn)機(jī)會(huì)的分配上,按照人才潛力梯度,本著“公平競爭、擇優(yōu)培訓(xùn)”的原則,使真正有潛能的人獲得機(jī)會(huì)。

公安信息化培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制包括三個(gè)方面的獎(jiǎng)懲:物質(zhì)方面獎(jiǎng)懲、精神方面獎(jiǎng)懲、行政方面獎(jiǎng)懲。

2.9 公安信息化人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理

公安信息化人才培養(yǎng),除了領(lǐng)導(dǎo)的重視、各級(jí)各部門的配合,也還必須有充足的經(jīng)費(fèi)作保障,并且能夠合理有效地使用經(jīng)費(fèi),使其真正在信息化人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮作用。

按照培養(yǎng)規(guī)模,公安信息化培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)劃分為若干個(gè)級(jí)別,根據(jù)級(jí)別設(shè)置不同的經(jīng)費(fèi)額度。劃分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等級(jí)的同時(shí),在人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)中,必須按照公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法嚴(yán)格管理經(jīng)費(fèi)的使用,定期審查培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況,并報(bào)上一級(jí)管理部門備案。

3 結(jié)語

信息化專業(yè)人才是公安信息化建設(shè)的重要保障,也是公安信息化可持續(xù)發(fā)展的重要前提。造就一支政治可靠、技術(shù)過硬的公安信息化人才隊(duì)伍勢(shì)在必行。

近年來,隨著我國的公安信息化的迅速發(fā)展,公安信息化人才隊(duì)伍引進(jìn)了一大批專業(yè)技術(shù)、管理人才,并采取了一系列積極措施穩(wěn)定現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。當(dāng)前的重點(diǎn)是要培養(yǎng)一批精通信息技術(shù)和公安業(yè)務(wù)的復(fù)合人才,復(fù)合人才的培養(yǎng)需要一套完善的培養(yǎng)機(jī)制作保障。本文作為對(duì)公安信息化人才長效培養(yǎng)機(jī)制的理論探索,希望能夠?yàn)楣残畔⒒瞬诺拈L期培養(yǎng)做一些有意義的探索。

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