歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

吳紅賓

張家口市宣化區(qū)規(guī)劃局

城市是歷史文化發(fā)展的載體,每個(gè)時(shí)代都在城市中留下自己的痕跡.保護(hù)歷史的連續(xù)性,保存城市的記憶是人類現(xiàn)代生活發(fā)展的必然需要.經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,社會(huì)文明程度越高,保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的工作就越顯重要.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,編制城市規(guī)劃應(yīng)注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀,并要保護(hù)有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的文物.《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》進(jìn)一步明確歷史文化名城應(yīng)具備保存文物特別豐富;歷史建筑集中成片;保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌;歷史上曾經(jīng)過(guò)作為政治、經(jīng)濟(jì)、交通中心或軍事要地,或者發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件,或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響,或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色,民族特色.

1 歷史文化名城特色內(nèi)涵的描述應(yīng)全面完整

歷史文化名城特色內(nèi)涵概括地講,應(yīng)包括名城的歷史沿革、各種歷史文化遺存的現(xiàn)狀、地方風(fēng)物風(fēng)俗、名人典故、古樹名木、民間傳說(shuō)、地方戲劇、特色小吃等.這是展示一個(gè)名城悠久歷史和燦爛文化的重要章節(jié),內(nèi)容一定要翔實(shí)全面,也是徇一個(gè)地區(qū)歷史文化保護(hù)工作的試金石.基礎(chǔ)工作夯實(shí)的地方,各種數(shù)據(jù)、材料、文獻(xiàn)、音像就比較豐富,因而名城內(nèi)涵就突出和全面,這樣才能達(dá)到名城保護(hù)規(guī)劃的要求.

2 保護(hù)規(guī)劃的理念定位應(yīng)科學(xué)合理

保護(hù)規(guī)劃的理念主要是指規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的原則、保護(hù)的體系、規(guī)劃的時(shí)序以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)等,這是名城保護(hù)規(guī)劃的框架.框架設(shè)計(jì)的合理與否,直接關(guān)系到下一步具體方案的實(shí)施,所以定位一定要準(zhǔn)確可行.比如,名城保護(hù)的原則,就應(yīng)該突出名城歷史文脈的延續(xù)、城市個(gè)性特色的彰顯以及和諧的人居環(huán)境的整治和保護(hù)等,這些要素應(yīng)該充分體現(xiàn)在名城保護(hù)的原則當(dāng)中.

3 歷史文化名城保護(hù)的范圍、層次應(yīng)明確

歷史文化名城涵蓋的范圍十分廣泛,如果不能確定一個(gè)相對(duì)內(nèi)涵豐富而富有特色的區(qū)域,而把整個(gè)名城的行政區(qū)域全部納入保護(hù)之中,顯然是不科學(xué)的,也是做不到的.在名城保護(hù)范圍明確以后,往往要分不同層次和區(qū)域加以保護(hù).

保護(hù)的層次一般為四層,一是舊城區(qū)整體風(fēng)貌格局,二是特色歷史文化街區(qū)(包括地下文物相對(duì)集中的文物埋藏區(qū)),三是各級(jí)文物保護(hù)單位,四是文物控制單位和未確定的歷史文物遺存.對(duì)于歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)單位的保護(hù),還要?jiǎng)澏ū匾谋Ｗo(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū).特別要指出的,有不少地方在做名城規(guī)劃時(shí),常常只對(duì)文物保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,而對(duì)歷史文化街區(qū)和文控制單位卻沒(méi)有劃出保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶以及風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū).這種只注重個(gè)體,忽視整體完整性的做法,十分欠妥,應(yīng)在規(guī)劃中引起足夠的重視.

4 歷史文化名城的類型

作為歷史文化名城可分為七大類型:古都型、傳統(tǒng)風(fēng)貌型、風(fēng)景名勝型、地方及民族特色型、近現(xiàn)代史跡型、特殊職能型、一般史跡型.從古城性質(zhì)、歷史特點(diǎn)方面分類,現(xiàn)有名城可以分為以下四種情況:古城的格局風(fēng)貌比較完整,有條件采取整體保護(hù)的政策,如平遙、麗江等.古城風(fēng)貌猶存或古城格局、空間關(guān)系等尚存有值得保護(hù)之處,如北京、西安等.古城的整體格局和風(fēng)貌已不存在,但還保存有若干體現(xiàn)傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌的歷史文化街區(qū),這類名城數(shù)量最多.還有少數(shù)歷史文化名城,目前已難以找到一處值得保護(hù)的歷史文化街區(qū),對(duì)它們來(lái)講重要的不是去再造一條仿古街道,而是要權(quán)力保護(hù)好文物古跡周圍的環(huán)境.

5 非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)加大比重

以往,編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,主要針對(duì)有形文化遺產(chǎn),往往忽視了無(wú)形文化遺產(chǎn)的保護(hù).近年來(lái),隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的呼聲日益高漲,名城保護(hù)規(guī)劃中已經(jīng)或多或少地涉及了無(wú)形文化遺產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題,這是一個(gè)很好的苗頭.但無(wú)形文化遺產(chǎn)保護(hù)的力度、廣度和深度還是很不夠的,可操作性也不強(qiáng),有不少規(guī)劃還只是停留在原則性的保護(hù)層面,這種認(rèn)識(shí)和做法是很片面的.有形文化遺產(chǎn)和無(wú)形文化遺產(chǎn)是名城保護(hù)規(guī)劃中不可分割的兩個(gè)部分,是同等重要的,切不可厚此薄彼.

6 規(guī)劃圖紙繪制應(yīng)全面準(zhǔn)確

圖紙部分是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃感官效果的直接反映,要盡量繪制得準(zhǔn)確全面.一般包括名城保護(hù)規(guī)劃部圖、文物古跡和風(fēng)景名勝分布圖、舊城區(qū)和歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀圖以及建筑年代、建筑功能、建筑高度、建筑質(zhì)量現(xiàn)狀圖,各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶圖、交通現(xiàn)狀圖等.特別要有未來(lái)規(guī)劃和措施的效果圖.

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó),歷史古城眾多.國(guó)務(wù)院于1982年、1986年和1994年公布三批國(guó)家歷史文化名城,共99座,2001年又增補(bǔ)山海關(guān)(區(qū))、鳳凰縣,2004年10月增補(bǔ)濮陽(yáng)市,2005年4月增補(bǔ)安慶市,2007年3月增補(bǔ)泰安市、?？谑?含瓊山)、金華市、績(jī)溪縣、吐魯番市、特克斯縣、無(wú)錫市,共109座.各省、直轄市、自治區(qū)公布的省級(jí)歷史文化名城一百多座.

張家口市宣化區(qū)作為河北省公布的歷史文化名城,古城保護(hù)規(guī)劃即將編制完成.規(guī)劃的編制意義重大,且今后的規(guī)劃實(shí)施及管理工作更顯重要.

[1]城市規(guī)劃原理,中國(guó)計(jì)劃出版社,2008,9