統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中科技改革與創(chuàng)新模式研究——以重慶市忠縣、榮昌和大足為例

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 王勇德 李思經(jīng)

科技是重要的生產(chǎn)要素，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，加快農(nóng)村科技改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。

科技是重要的生產(chǎn)要素，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制依然存在，科技體制改革滯后、科技的總體水平低、創(chuàng)新發(fā)展能力不足，這種狀況嚴(yán)重影響和制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新，提升我國(guó)整體科技水平，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能夠縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，而且有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，由于一家一戶的農(nóng)民不易掌握和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，因而，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，并嚴(yán)重地制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。因此加快農(nóng)村科技改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，然而城鄉(xiāng)科技改革模式陳舊，改革步履維艱，科技改革進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。基于此，研究城鄉(xiāng)科技改革的創(chuàng)新模式，有利于提高城鄉(xiāng)科技改革的效率，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革的目的。

忠縣柑橘產(chǎn)業(yè)化科技改革的創(chuàng)新模式研究

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展以及協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展關(guān)系等重要功能。世界柑橘生長(zhǎng)最佳生態(tài)適宜區(qū)之一的忠縣作為重慶市的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，技術(shù)創(chuàng)新不僅成為了該地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，也成為了其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，而科技改革的創(chuàng)新模式作為提升技術(shù)創(chuàng)新能力的重要途徑自然成為了推動(dòng)忠縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。

長(zhǎng)期以來，忠縣柑橘產(chǎn)業(yè)化存在種植面積小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短、品牌優(yōu)勢(shì)不明顯以及柑橘產(chǎn)業(yè)化科技水平較低等缺陷。這不僅阻礙了忠縣柑橘產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，而且影響了忠縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。其中原因何在？通過調(diào)研與分析發(fā)現(xiàn)，忠縣柑橘產(chǎn)業(yè)化科技改革的模式陳舊，一些企業(yè)輕視、忽視或不愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技改革，科研機(jī)構(gòu)缺少對(duì)忠縣地區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)化科技改革的創(chuàng)新模式研究，政府缺少對(duì)忠縣地區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)化科技改革創(chuàng)新模式推廣的政策引導(dǎo)和支持，在大環(huán)境下，不少企業(yè)在實(shí)踐科技改革創(chuàng)新模式過程中還缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、資金投入與配套支持。這些都是形成前述問題的重要原因。

針對(duì)忠縣地區(qū)柑橘生產(chǎn)的現(xiàn)狀，本文把忠縣柑橘產(chǎn)業(yè)化科技改革的創(chuàng)新模式分為四個(gè)階段：柑橘生產(chǎn)、加工、銷售和資金管理（如圖1所示）。在柑橘生產(chǎn)階段，首先需要解決的問題是柑橘生產(chǎn)基地的排灌系統(tǒng)，由于黃金河、戚家河貫穿忠縣全境，水資源極為豐富，因此可以把黃金河、戚家河作為柑橘生產(chǎn)基地的灌溉水源，同時(shí)柑橘生產(chǎn)基地還需挖砌土石排水溝，所排污水要經(jīng)過污水處理系統(tǒng)以后排到黃金河或戚家河。同時(shí)，要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化柑橘示范基地，實(shí)現(xiàn)忠縣加工及鮮銷柑橘品質(zhì)的全面優(yōu)質(zhì)化。還必須培養(yǎng)大量有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的果農(nóng)，一方面需要科研機(jī)構(gòu)在果農(nóng)培訓(xùn)方面提供科技支持，另一方面還需要建設(shè)病蟲害防治中心與農(nóng)業(yè)科技推廣中心，并由這兩個(gè)中心組織技術(shù)人員，對(duì)果農(nóng)提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。除此以外病蟲害防治中心還需要根據(jù)柑橘生產(chǎn)過程中的反饋信息制定出有針對(duì)性的病蟲害防治方案，并及時(shí)通知果農(nóng)做好防治工作。在病蟲害防治方案制定過程中，科研機(jī)構(gòu)要對(duì)病蟲害防治中心提供必要的科技支持，只有這樣才能帶動(dòng)無公害柑橘種植業(yè)的發(fā)展。

在柑橘的加工階段，物流中心要提供充足的物流技術(shù)支持，尤其是鮮銷柑橘的保鮮與包裝。另外柑橘加工還需通過市場(chǎng)調(diào)查來確定出相應(yīng)的產(chǎn)品品種與數(shù)量。在加工過程中，科研機(jī)構(gòu)要保證先進(jìn)的加工技術(shù)支持，在降低加工成本的同時(shí)建立起質(zhì)量監(jiān)督體系。在柑橘經(jīng)過加工后系列產(chǎn)品的銷售階段，還必須有專門的研究機(jī)構(gòu)提供營(yíng)銷技術(shù)支持，同時(shí)要建立起專門的產(chǎn)品運(yùn)輸系統(tǒng)，壓縮產(chǎn)品銷售渠道長(zhǎng)度，降低營(yíng)銷成本。另外還要建立營(yíng)銷信息系統(tǒng)，一旦接到客戶訂單，要迅速反饋給倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)以及加工系統(tǒng)，然后根據(jù)客戶需求及時(shí)進(jìn)行資源最優(yōu)配置，以最快的速度將產(chǎn)品送到客戶手中。在產(chǎn)品銷售過程還需要拓展現(xiàn)有市場(chǎng)，建立起客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，加強(qiáng)品牌管理。在資金管理方面，企業(yè)可以委托第三方進(jìn)行資金托管，一方面企業(yè)可以將資金用于投資其他項(xiàng)目，降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面企業(yè)可以利用資金繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，同時(shí)吸引外資和外來企業(yè)介入，保證必要的資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)。

政府在忠縣柑橘產(chǎn)業(yè)化科技改革創(chuàng)新模式的各個(gè)階段都需要發(fā)揮相應(yīng)的作用，制定宏觀指導(dǎo)政策、法律法規(guī)、提供基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)柑橘產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系。另外政府對(duì)中小企業(yè)科技改革要直接資助，其主要目的和作用是為了降低技術(shù)創(chuàng)新的成本，刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的增加，從而彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新成果帶來的私人收益與社會(huì)收益之間的差額。同時(shí)，科技型中小企業(yè)獲得成果轉(zhuǎn)化資金和研究開發(fā)資金的渠道較少，需要政府的扶持，只有這樣科技型中小企業(yè)才能夠順利地完成科技成果的轉(zhuǎn)化。

榮昌生豬產(chǎn)業(yè)化科技改革的創(chuàng)新模式研究

榮昌縣是全國(guó)有名的養(yǎng)豬大縣，1978年以來，榮昌縣充分依靠科學(xué)技術(shù)力量，培育優(yōu)良品種，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，拓展生豬產(chǎn)業(yè)鏈，生豬產(chǎn)業(yè)逐步成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)榮昌豬的研究歷史可以追溯到20世紀(jì)30年代，早在1936年四川省家畜保育所在榮昌安富鎮(zhèn)建立了“榮昌試驗(yàn)區(qū)”指導(dǎo)農(nóng)家選種，推廣榮昌豬，因此榮昌縣的科技改革可以說是從這個(gè)時(shí)候開始的。1952年在產(chǎn)區(qū)建立省種豬試驗(yàn)站（后更名省養(yǎng)豬研究所，現(xiàn)名重慶市養(yǎng)豬研究院），1957年建立永川地區(qū)種豬場(chǎng)（現(xiàn)名為重慶市種豬場(chǎng)）負(fù)責(zé)榮昌豬的純繁和研究工作。1973年在產(chǎn)區(qū)組成榮昌豬育種科研協(xié)作組。1983年省標(biāo)準(zhǔn)局頒發(fā)榮昌豬標(biāo)準(zhǔn)，1987年農(nóng)業(yè)部制定了《中華人民共和國(guó)榮昌豬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。2001年設(shè)立重慶市種豬場(chǎng)為國(guó)家級(jí)榮昌豬資源保種場(chǎng)。近年來，榮昌豬市場(chǎng)開始萎縮，廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)向飼養(yǎng)瘦肉率高的外種豬或二元雜交豬，遺憾的是，榮昌豬的優(yōu)良基因慢慢流失，其性能逐年退化。究其原因，一是來自市場(chǎng)的沖擊，使得榮昌豬與外來豬雜交，提高瘦肉率，導(dǎo)致榮昌豬數(shù)量減少；二是榮昌豬與外來豬雜交的情況比較嚴(yán)重，使得榮昌豬慢慢流失了原有的優(yōu)良基因。針對(duì)此種現(xiàn)象，榮昌縣必須促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，把榮昌豬產(chǎn)業(yè)、畜牧獸醫(yī)科技人才、科研成果、飼料獸藥生產(chǎn)、集散等優(yōu)勢(shì)整合起來，達(dá)到將資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的目的，使特色更加明顯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)，促進(jìn)生豬及整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

榮昌產(chǎn)業(yè)化改革應(yīng)該以榮昌豬產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他產(chǎn)業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行科技改革。榮昌生豬產(chǎn)業(yè)化科技改革的創(chuàng)新模式見（圖2），從圖中可知榮昌豬養(yǎng)殖過程分成五個(gè)階段：配種、妊娠、分娩、保育和育肥。每一個(gè)階段都需要專門的技術(shù)部門提供技術(shù)支持，而這些生豬養(yǎng)殖技術(shù)部門一方面需要根據(jù)農(nóng)戶在榮昌豬養(yǎng)殖過程出現(xiàn)的問題制定出研制計(jì)劃反饋給農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)院校；另一方面要把農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)院校研制出來的成果反饋給農(nóng)戶，幫助其解決在生豬養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的問題以及實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化。從（圖2）中可以看出政府部門在榮昌生豬產(chǎn)業(yè)化科技改革中仍然起著非常重要的作用，一方面政府為榮昌豬的養(yǎng)殖提供政策支持和制度保障；另一方面政府還必須為榮昌生豬產(chǎn)業(yè)前后延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立公共政策服務(wù)平臺(tái)。通過科技改革，榮昌生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還前伸后延帶動(dòng)了仔豬販運(yùn)業(yè)、汽車運(yùn)輸業(yè)、竹編業(yè)、飼料及獸藥加工業(yè)、食品加工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納了眾多的從業(yè)人員。榮昌生豬產(chǎn)業(yè)化科技改革創(chuàng)新模式的各個(gè)環(huán)節(jié)相互推動(dòng)，從而帶動(dòng)榮昌經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

大足五金產(chǎn)業(yè)化科技改革的創(chuàng)新模式研究

以龍水鎮(zhèn)為五金鑄造中心的重慶大足是全國(guó)的五金之鄉(xiāng)，其產(chǎn)品門類較多，花色品種齊全，據(jù)統(tǒng)計(jì)大足縣的日用五金、餐飲用具、農(nóng)機(jī)配件、匠作工具、建筑五金、農(nóng)林器具、畜禽用具、衛(wèi)生器械、綜合雜具以及民族樂器等十大門類，共200多個(gè)品種，2000多個(gè)花色，其產(chǎn)品暢銷全國(guó)，并遠(yuǎn)銷東南亞和歐美市場(chǎng)。雖然大足五金產(chǎn)業(yè)歷史悠久，并有成熟的市場(chǎng)，但是近年來，大足五金產(chǎn)業(yè)存在生產(chǎn)設(shè)備落后、品牌建設(shè)力度不夠、資金不足以及技術(shù)創(chuàng)新程度不高等缺陷。這不僅影響了大足五金產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且還影響大足經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)調(diào)研和分析，我們了解到由于企業(yè)的規(guī)模小，資金不足，大多數(shù)小型企業(yè)不愿意更新設(shè)備，因此生產(chǎn)能力不強(qiáng)，產(chǎn)量上不去。另外有些企業(yè)為了節(jié)省成本，不重視品牌建設(shè)，對(duì)產(chǎn)品的包裝簡(jiǎn)易，檔次不高，難以滿足社會(huì)高層次需求，因此產(chǎn)品價(jià)格低廉，企業(yè)利潤(rùn)水平低。在調(diào)研過程中，我們還了解到雖然大足五金現(xiàn)有刀具數(shù)量較多，但是商標(biāo)數(shù)量較少，大多數(shù)企業(yè)沒有百年品牌的遠(yuǎn)見。更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)狀況是，大量企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，雖然有些較大的企業(yè)率先進(jìn)行科技改革，但是大多數(shù)科研成果很快被復(fù)制，加上政府對(duì)企業(yè)的科技改革沒有足夠的資金激勵(lì)，因此大足五金產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平較為落后。針對(duì)上述問題，設(shè)計(jì)適合大足五金科技改革的創(chuàng)新模式對(duì)于改善其產(chǎn)業(yè)化過程中存在的缺陷具有非常重要的作用。

大足五金產(chǎn)業(yè)化科技改革應(yīng)該以五金產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，對(duì)品牌建設(shè)、企業(yè)管理、金融支持、政府引導(dǎo)和科技支持等進(jìn)行科技改革。在推動(dòng)大足五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須配套發(fā)展，從而帶動(dòng)大足整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。對(duì)于品牌建設(shè)，企業(yè)需要關(guān)注的應(yīng)該是品牌的定位，大足五金的品牌必須塑造成一個(gè)強(qiáng)勢(shì)品牌，一個(gè)國(guó)內(nèi)外知名品牌。在塑造品牌的過程中，廣告語、形象代言人和實(shí)效VI都是企業(yè)品牌建設(shè)的關(guān)鍵。更為重要的是企業(yè)在做戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)該將企業(yè)的品牌塑造與企業(yè)宗旨有效的結(jié)合起來。

對(duì)于企業(yè)管理，包括人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、采購(gòu)管理和營(yíng)銷管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有專門的科技人才為企業(yè)提供管理咨詢。因此科研院校及其他科研機(jī)構(gòu)要為這些企業(yè)的發(fā)展提供管理方案，隨時(shí)解決企業(yè)在管理過程中遇到的問題，例如人力資源管理方面，企業(yè)要制定出良好的人才激勵(lì)方案，對(duì)科技創(chuàng)新人才予以重用以及物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；在財(cái)務(wù)管理方面，企業(yè)要盤活資金，合理的規(guī)劃出適合企業(yè)發(fā)展的資本結(jié)構(gòu)；在生產(chǎn)管理方面要對(duì)生產(chǎn)車間進(jìn)行高效管理；在采購(gòu)管理方面，要對(duì)原材料供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇出最佳原材料供應(yīng)商進(jìn)行長(zhǎng)期合作，需要注意的是采購(gòu)的原材料既要保證生產(chǎn)車間對(duì)原材料的需求，又要減輕原材料倉(cāng)儲(chǔ)壓力；在營(yíng)銷管理方面，企業(yè)要壓縮營(yíng)銷渠道的長(zhǎng)度，從而減少營(yíng)銷管理的難度。對(duì)于科技支持，企業(yè)要為科研院校及其他科研機(jī)構(gòu)提供自然的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，同時(shí)科研院校和其他科研機(jī)構(gòu)也要努力的開發(fā)出最新科技，以最新的科技力量推動(dòng)大足五金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些科研機(jī)構(gòu)不僅僅在企業(yè)的生產(chǎn)過程中給予技術(shù)支持，還要對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理也予以技術(shù)支持。

在金融支持方面，社會(huì)金融機(jī)構(gòu)要制定出最佳的融資方案，隨時(shí)關(guān)注企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)度過資金困難期。

對(duì)于政府引導(dǎo)，政府需要采取有力的措施，減少同類企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并逐步說服和強(qiáng)制合并一些重復(fù)建設(shè)的小企業(yè)，增加企業(yè)的規(guī)模，這樣企業(yè)既能夠發(fā)揮生產(chǎn)過程中的規(guī)模效應(yīng)，節(jié)約成本，同時(shí)還能夠獲得充足的技術(shù)創(chuàng)新資金，使企業(yè)的五金產(chǎn)品在技術(shù)和質(zhì)量上處于同類產(chǎn)品的領(lǐng)先地位，政府還有一個(gè)重要的職能就是制定引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的一系列有效政策，并以五金產(chǎn)業(yè)為中心，引導(dǎo)其他企業(yè)介入，從而發(fā)展與五金產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他配套產(chǎn)業(yè)。

三種科技改革與創(chuàng)新模式的重要啟示

——以科技資源的統(tǒng)籌利用促進(jìn)城市科技資源向農(nóng)村流動(dòng)。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技城的建設(shè)，提高科技園區(qū)集聚科技創(chuàng)新資源的能力，培育科技型企業(yè)，壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)類型，不同地區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，劃分科技發(fā)展區(qū)域，實(shí)施梯度推進(jìn)戰(zhàn)略，打造多種類型的示范基地。積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。同時(shí)也建立了各類科技資源由城市向農(nóng)村流動(dòng)的激勵(lì)措施。

——以技術(shù)創(chuàng)新支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)動(dòng)植物新品種，研究開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)、高效種植和養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)效益顯著提高。針對(duì)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)需求，加強(qiáng)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、動(dòng)植物重大病蟲害防治、機(jī)械化生產(chǎn)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)副產(chǎn)物綜合開發(fā)及廢棄物循環(huán)利用等核心技術(shù)攻關(guān)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)鏈。

要重視打造重點(diǎn)農(nóng)業(yè)品牌。圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，通過市與區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重點(diǎn)打造動(dòng)植物品種、生物農(nóng)藥、新型高效獸用疫苗及獸藥、生物飼料、緩釋肥料、食品精深加工產(chǎn)品等重點(diǎn)新產(chǎn)品。

——構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系。以農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制和模式創(chuàng)新為切入點(diǎn)，大力推廣農(nóng)業(yè)專家大院模式、?？h（院縣）科技合作平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)合作組織、星火科技12396等多元化的科技服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制。按照“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化一條線，專家農(nóng)民面對(duì)面”的要求，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)村鎮(zhèn)發(fā)展需要，通過“專家大院+企業(yè)（協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)民”等運(yùn)作模式，加快農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶。以科技為紐帶形成多種組織化模式，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化。選擇有典型代表意義的新型農(nóng)民組織化模式進(jìn)行重點(diǎn)示范和提升。鼓勵(lì)與專家大院聯(lián)合，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)的新機(jī)制。實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)人才、技術(shù)、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素向基層流動(dòng)。通過探索并創(chuàng)新科技特派員創(chuàng)業(yè)融資、風(fēng)險(xiǎn)基金、土地流轉(zhuǎn)、人才支撐等方面的配套政策，同時(shí)從科技特派員創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件、運(yùn)行機(jī)制、效益、政策支撐等方面構(gòu)建科技特派員創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)體系。

——以體制與機(jī)制創(chuàng)新提供統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技發(fā)展動(dòng)力。通過科技計(jì)劃管理體系變革，形成有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“協(xié)同、高效、開放”的新型科技管理體制。實(shí)施優(yōu)勢(shì)企業(yè)專利提升、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群專利引領(lǐng)、重點(diǎn)園區(qū)專利促進(jìn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)緊缺人才培育等措施，培育發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主核心技術(shù)的名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)科技資源和金融資源的結(jié)合，有效緩解科技型中小企業(yè)融資困難，為科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的資金支持。做大科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模。引導(dǎo)社會(huì)資金重點(diǎn)投向科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；加大對(duì)科技創(chuàng)新的信貸支持和金融服務(wù)力度。

——堅(jiān)持強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)與宏觀環(huán)境的營(yíng)造?？萍汲堑某晒\(yùn)作得益于政府的有利組織與引導(dǎo)，確保各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)得到認(rèn)真落實(shí)。建立政府部門協(xié)同管理配置創(chuàng)新資源的新型模式，打破部門、地區(qū)和所有制界限，整合科技資金、設(shè)備、人才、機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，優(yōu)化資源配置，提高利用效率。積極探索市區(qū)（縣）科技工作會(huì)商機(jī)制和市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技發(fā)展的評(píng)估考核體系，開展區(qū)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技發(fā)展評(píng)估。總結(jié)推廣先行試驗(yàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，采取多種方式對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，發(fā)揮作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“試驗(yàn)田”的先導(dǎo)作用。