標識不符合強制性標準如何定性處罰

■文/吳振祥 謝開金

案 情

近期，某縣質監(jiān)局執(zhí)法人員在某農(nóng)藥有限責任公司檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)的某種農(nóng)藥的外包裝標識存在三個問題：產(chǎn)品名稱未標注中文名稱（用英文標示）、未標注有效成分及含量及未標注生產(chǎn)企業(yè)地址。

經(jīng)查，該農(nóng)藥公司共生產(chǎn)該款農(nóng)藥500包，尚未出廠售出，貨值金額10000元，根據(jù)以上違法事實，縣質監(jiān)局經(jīng)審理后認為，本案農(nóng)藥包裝物的標識標注，不符合《農(nóng)藥包裝通則》強制性國家標準規(guī)定，因此，農(nóng)藥公司生產(chǎn)該批農(nóng)藥的行為，違反了《標準化法實施條例》第二十三條“從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，必須嚴格執(zhí)行強制性標準。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口”的規(guī)定，決定依據(jù)《標準化法實施條例》第三十三條第一款“生產(chǎn)不符合強制性標準的產(chǎn)品的，應當責令其停止生產(chǎn)，并沒收產(chǎn)品，監(jiān)督銷毀或作必要技術處理；處以該批產(chǎn)品貨值金額20%至50%的罰款；對有關責任者處以五千元以下罰款”的規(guī)定，作如下行政處罰：責令停止生產(chǎn)不符合強制性標準要求的農(nóng)藥，沒收500包不符合強制性標準的農(nóng)藥，處貨值金額10000元40%的罰款計4000元，對該公司法定代表人陳某某處以2500元罰款。農(nóng)藥公司不服縣質監(jiān)局的處罰，以縣質監(jiān)局認定事實錯誤、適用法律不當為由，向市質監(jiān)局提出行政復議，請求撤銷縣質監(jiān)局的行政處罰。

分 歧

針對農(nóng)藥公司提出的理由，在是否維持縣質監(jiān)局行政處罰問題上，市質監(jiān)局行政案件復議審理委員會審理人員有兩種不同意見：

第一種意見認為：縣質監(jiān)局對本案違法事實認定清楚，適用法律正確，應予維持。理由是：農(nóng)藥公司生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝物標識不符合《農(nóng)藥包裝通則》強制性國家標準的規(guī)定，雖然農(nóng)藥內(nèi)在質量未經(jīng)檢驗無法判定其為不合格，但農(nóng)藥不可能裸裝，必須用包裝物（如瓶子、紙箱等）進行必要包裝，方能出廠銷售，所以，包裝物是農(nóng)藥不可缺少的組成部分，包裝物上的標識違反強制性國家標準的規(guī)定，即可認定該農(nóng)藥產(chǎn)品亦不符合強制性國家標準。

第二種意見認為：對縣農(nóng)藥公司認定事實有誤，證據(jù)不足，適用法律不當，縣質監(jiān)局行政處罰應予撤銷。理由是：雖說農(nóng)藥要用包裝物包裝后才能出廠銷售，包裝物與農(nóng)藥是一個整體，但據(jù)此認定包裝物的標識違反了強制性標準規(guī)定，農(nóng)藥也不符合強制性標準要求并無充分依據(jù)，標識違法不等于產(chǎn)品也違法，農(nóng)藥是否符合強制性標準的要求，應當進行內(nèi)在質量檢驗，依據(jù)檢驗結果判定，未經(jīng)檢驗沒有根據(jù)認定農(nóng)藥不符合強制性標準。另外，《標準化法實施條例》第三十三條第一款規(guī)定的處罰對象是“產(chǎn)品”而不是包裝物的標識，將標識等同于“產(chǎn)品”，無法律依據(jù)。

解 析

處理本案，關鍵在包裝物的標識違法，能否算所包裝的產(chǎn)品也違法？只要搞清楚這個問題，是維持還是撤銷縣質監(jiān)局行政處罰就不難了。筆者認為，根據(jù)本案介紹的情況，第二種意見是正確的，本案應認定為標識違法，而不應當認定為產(chǎn)品不符合強制性標準，理由如下。

第一、認定農(nóng)藥質量不符合強制性標準無事實依據(jù)。雖然該批農(nóng)藥包裝物的標識存在三個問題，違反了《農(nóng)藥包裝通則》強制性標準的規(guī)定，但據(jù)此認為農(nóng)藥也不符合強制性國家標準，則依據(jù)不足。因為，根據(jù)《標準化法實施條例》第二十九條“處理有關產(chǎn)品是否符合標準的爭議，以產(chǎn)品質量監(jiān)督部門依法設置或依法授權的產(chǎn)品質量檢驗機構出具的檢測數(shù)據(jù)為準”的規(guī)定，要認定該批農(nóng)藥是否符合強制性國家標準，必須經(jīng)法定的產(chǎn)品質量檢驗機構依據(jù)產(chǎn)品標準進行檢驗，并出具檢驗報告才能得出。而本案執(zhí)法人員并沒有對涉案的該批農(nóng)藥進行抽樣送檢，檢驗機構更沒有出具質量不合格的檢驗結論，所以，我們不能主觀認定該批農(nóng)藥質量不符合強制性標準，既然無事實依據(jù)能夠證明農(nóng)藥質量不符合強制性國家標準要求，那就不能依據(jù)《標準化法實施條例》第三十三條第一款的規(guī)定，對農(nóng)藥公司生產(chǎn)標識違法的農(nóng)藥的行為予以行政處罰。

第二、正確理解《標準化法實施條例》第三十三條第一款的規(guī)定。筆者認為，該條款規(guī)定的處罰對象是“產(chǎn)品”而非“標識”，將“標識”等同于“產(chǎn)品”并無任何法律依據(jù)，即：屬于標識違法不能適用該條款處罰，只有產(chǎn)品內(nèi)在質量不合格、不符合強制性標準的，才能依據(jù)此條款處罰，否則就是事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤。

第三、標識違法應適用《產(chǎn)品質量法》第五十四條處罰。筆者認為，《標準化法實施條例》調(diào)整的重點并不是產(chǎn)品的標識問題，而是產(chǎn)品的內(nèi)在質量問題，在處理生產(chǎn)或者銷售的產(chǎn)品標識違法的行為時，應當適用《產(chǎn)品質量法》第五十四條而不應當適用《標準化法實施條例》第三十三條第一款、第二款的規(guī)定?！懂a(chǎn)品質量法》第二十七條對產(chǎn)品標識問題作出了明確而具體的規(guī)定，即“產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質量檢驗合格證明；（二）有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址；（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料；（四）限期使用的產(chǎn)品，應當在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應當有警示標志或者中文警示說明。裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點難以附加標識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標識?！备鶕?jù)本案違法事實，該批農(nóng)藥存在的三個問題都是標識違法，違反了《產(chǎn)品質量法》第二十七條第（二）項、第（三）項的規(guī)定，應依據(jù)《產(chǎn)品質量法》第五十四條“產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責令改正；有包裝的產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得”的規(guī)定予以處罰，由于本案農(nóng)藥標識只違反了《產(chǎn)品質量法》第二十七條第（二）項、第（三）項的規(guī)定，因此，對該農(nóng)藥經(jīng)銷店的處罰應是責令改正標識違法行為，即用中文標注產(chǎn)品名稱、有效成分及含量、生產(chǎn)企業(yè)地址，且違法行為未改正之前，不得出廠銷售。

綜上所述，本案的違法行為是標識違法而不是產(chǎn)品不符合強制性標準，標識違法不等于產(chǎn)品違法，因此，縣質監(jiān)局作出的行政處罰，屬證據(jù)不足、適用法律不當，依法應當予以撤銷。