統(tǒng)一思想 明確任務(wù)全力做好2010年規(guī)劃計(jì)劃工作——在全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的總結(jié)講話

水利部副部長 矯 勇

經(jīng)過全體與會(huì)代表的共同努力，為期兩天的全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議完成了各項(xiàng)議程，即將結(jié)束。下面，我談三點(diǎn)意見。

一、關(guān)于會(huì)議的主要收獲

這次會(huì)議是貫徹落實(shí)中央對新時(shí)期水利工作總體部署和全國水利廳局長會(huì)議精神的一次重要會(huì)議，是繼續(xù)全力落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長戰(zhàn)略部署、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的一次重要會(huì)議，是全面安排部署2010年水利規(guī)劃計(jì)劃工作的一次重要會(huì)議。陳雷部長到會(huì)并發(fā)表了重要講話，周學(xué)文同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，11個(gè)單位作了大會(huì)交流發(fā)言，3位小組召集人匯報(bào)了分組討論情況，大家提出了許多好的意見和建議。概括起來，會(huì)議的收獲主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，這是一次統(tǒng)一思想的會(huì)議。統(tǒng)一思想主要是對形勢的分析判斷和水利發(fā)展方向的把握。2010年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的收官之年，是中央繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的關(guān)鍵一年，是為“十二五”水利工作理清思路、確定目標(biāo)和任務(wù)的重要一年。在這種形勢下，做好今年的規(guī)劃計(jì)劃工作尤為重要，必須統(tǒng)一思想。統(tǒng)一思想，就是要統(tǒng)一到中央的精神上，準(zhǔn)確把握中央對水利工作的新要求，明確規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的形勢和任務(wù)；統(tǒng)一思想，就是要統(tǒng)一到陳雷部長在全國水利廳局長會(huì)議的講話上，準(zhǔn)確把握水利的中心工作和各項(xiàng)部署，明確規(guī)劃計(jì)劃工作的著力點(diǎn)；統(tǒng)一思想，就是要統(tǒng)一到陳雷部長在本次會(huì)議的講話上，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革中的重大問題，明確規(guī)劃計(jì)劃工作的主攻方向。陳雷部長的講話深刻闡述了提高水資源配置能力、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、完善防洪減災(zāi)體系、深化水利投融資體制改革等帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大水利問題，為新形勢下規(guī)劃計(jì)劃工作指明了工作方向和工作重點(diǎn)，是我們統(tǒng)一思想的綱領(lǐng)性文件。各級水利規(guī)劃計(jì)劃部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)陳雷部長的講話精神，全力推進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃工作再上新的臺階。

第二，這是一次理清思路的會(huì)議。理清思路主要是理清 “十二五”水利發(fā)展的思路和做好規(guī)劃計(jì)劃工作的思路。“十二五”時(shí)期是形成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵時(shí)期，是著力推進(jìn)民生水利的重要時(shí)期，是全面深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，要緊緊把握一條主線、四個(gè)原則、五大目標(biāo)、六項(xiàng)重點(diǎn)。“一條主線”就是水利支撐和保障國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；“四個(gè)原則”就是堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持人水和諧、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展；“五大目標(biāo)”就是不斷增強(qiáng)水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置能力、水資源高效利用能力、水土資源保護(hù)能力和水利行業(yè)管理能力；“六項(xiàng)重點(diǎn)”就是加快擴(kuò)大內(nèi)需水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展民生水利、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理、深化水利體制機(jī)制改革，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這些內(nèi)容都體現(xiàn)在陳雷部長的兩個(gè)講話中，體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃編制總體方案和工作報(bào)告中，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。

第三，這是一次明確任務(wù)的會(huì)議。本次會(huì)議不僅立足當(dāng)前，而且謀劃長遠(yuǎn)。陳雷部長的講話主要著眼水利發(fā)展的長遠(yuǎn)問題，對重大水利問題進(jìn)行了全面深入系統(tǒng)的論述；周學(xué)文同志的工作報(bào)告重點(diǎn)提出了當(dāng)前規(guī)劃計(jì)劃工作的任務(wù)。2010年，年度水利投資將再創(chuàng)新高，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)度仍將維持在較高水平上，民生水利“三大目標(biāo)”任務(wù)要加快推進(jìn)，重點(diǎn)骨干工程建設(shè)要加快步伐，大江大河大湖治理要繼續(xù)加強(qiáng)，水土保持、小水電代燃料等生態(tài)環(huán)境建設(shè)要繼續(xù)加大力度，一批重大水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作要加緊編制和審批，第一次全國水利普查要全面啟動(dòng)，規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)依然十分繁重。各級水利規(guī)劃計(jì)劃部門要抓緊落實(shí)好各項(xiàng)工作，全力完成好會(huì)議提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

第四，這是一次鼓舞干勁的會(huì)議。2008年第四季度以來，水利成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，中央水利投資高達(dá)680億元，開工建設(shè)的各類項(xiàng)目近6 000個(gè)，中央提出“三個(gè)百分之百”的要求，水利建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。水利部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，舉全部之力、全系統(tǒng)之力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，強(qiáng)化管理，圓滿完成了擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)水利任務(wù)。水利投資規(guī)模躍上新臺階、水利建設(shè)取得新成效、重大規(guī)劃編制取得新突破、重點(diǎn)骨干工程建設(shè)取得新進(jìn)展、規(guī)劃計(jì)劃管理水平得到新提升。水利規(guī)劃計(jì)劃工作取得的這五個(gè)“新”的好成績，再一次證明了水利規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍是一支過得硬的隊(duì)伍，能打硬仗，善打硬仗，值得信賴。通過這次會(huì)議，我們認(rèn)真總結(jié)了成績，分析了問題，明確了思路，交流了好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了今后的努力方向，鼓舞了大家的干勁，為全力做好2010年規(guī)劃計(jì)劃工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二、關(guān)于會(huì)議的貫徹落實(shí)

貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，要把握好以下幾點(diǎn)：

第一，切實(shí)抓好會(huì)議的傳達(dá)落實(shí)。會(huì)后，一是要盡快將會(huì)議精神向分管省領(lǐng)導(dǎo)、向廳黨組、向一把手進(jìn)行匯報(bào)，做好會(huì)議精神的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和吃透會(huì)議精神；二是要認(rèn)真研究會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真梳理涉及本單位的規(guī)劃、項(xiàng)目前期、計(jì)劃管理和投資落實(shí)等方面的工作，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢，全面貫徹落實(shí)會(huì)議精神；三是要研究制定切實(shí)有效的實(shí)施方案，分解細(xì)化工作任務(wù)，做到思想認(rèn)識到位、責(zé)任落實(shí)到位、工作措施到位，把會(huì)議的各項(xiàng)部署真正落到實(shí)處。

第二，切實(shí)抓好重大水利問題研究。各單位要結(jié)合流域、區(qū)域水利工作的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話精神，著眼于本地區(qū)水利的長遠(yuǎn)發(fā)展，提高對重大水利問題研究和思考的本領(lǐng)。一是要找準(zhǔn)問題。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對水利的實(shí)際要求出發(fā)，深入分析水利發(fā)展與改革中的主要制約因素。二是要找準(zhǔn)原因。要從水利發(fā)展的客觀條件和發(fā)展階段出發(fā)，結(jié)合工作實(shí)際，系統(tǒng)分析存在問題的主因。三是要找準(zhǔn)破解的方法。從水利向更高層次、更高水平發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、創(chuàng)新和實(shí)踐，提出切實(shí)有效的對策措施。

第三，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的布置。2010年水利規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊。特別是擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)、重點(diǎn)水利規(guī)劃編制、水利項(xiàng)目前期工作、水利投資計(jì)劃落實(shí)、水利普查工作開展等都要盡快布置。各單位要認(rèn)真部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作的檢查落實(shí)，保證各項(xiàng)工作進(jìn)度和質(zhì)量，切實(shí)抓出成效，取得新的進(jìn)展。

三、關(guān)于幾項(xiàng)具體工作

第一，做實(shí)做好中央擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目。一是加快完成2009年建設(shè)任務(wù)。截至目前，2009年擴(kuò)大內(nèi)需二、三批計(jì)劃項(xiàng)目雖然中央投資完成率達(dá)94%，但是相對不平衡，有6個(gè)省完成率不足85%。第四批計(jì)劃項(xiàng)目中央投資和地方配套投資完成率分別為60.9%和53.3%，離3月底全面完成建設(shè)任務(wù)還有較大差距。各地要針對時(shí)間已十分緊迫、任務(wù)還比較艱巨的形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)和責(zé)任意識，逐個(gè)項(xiàng)目抓好落實(shí)，在確保質(zhì)量的前提下把進(jìn)度趕上去，確保2010年3月底前完成。二是做實(shí)做好2010年擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)任務(wù)。2010年中央水利的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資重點(diǎn)都已經(jīng)明確，當(dāng)前最緊迫的就是各地要盡早謀劃，盡早動(dòng)手。前期工作要早動(dòng)手。凡是前期工作薄弱的項(xiàng)目，一定要提前動(dòng)手，早作安排，確保重點(diǎn)投資方向的前期工作滿足計(jì)劃下達(dá)要求。計(jì)劃分解要早做預(yù)案。要根據(jù)中央水利投資規(guī)模和地方建設(shè)實(shí)際，抓緊向省政府報(bào)告年度地方配套資金需求，盡可能多地爭取中央轉(zhuǎn)貸地方資金的份額，盡快協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門落實(shí)年度地方配套資金。工程開工各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要早進(jìn)行。包括項(xiàng)目法人組建、招投標(biāo)、施工組織方案、開工現(xiàn)場準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作，都要向前趕，不要等，確保計(jì)劃下達(dá)后能夠及時(shí)開工?？傊?，2010年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目任務(wù)會(huì)更加艱巨，各地一定要高度重視，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，周密制定工作方案，防止前松后緊現(xiàn)象發(fā)生，高效、有序、安全、快速地完成2010年擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)任務(wù)。

第二，要認(rèn)真研究水利建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)。過去的一年，大家都經(jīng)歷了歷史上從未有過的水利基建高潮，成績是巨大的，但問題也不少。今后10年，水利將延續(xù)建設(shè)的高峰期，要認(rèn)真總結(jié)分析2008年第四季度以來大規(guī)模水利基建的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，做好今后的建設(shè)工作。主要有三個(gè)方面。一是建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣量大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中央水利投資重點(diǎn)是民生水利項(xiàng)目，2009年中央投資637億元中，民生水利434億元，占68%，項(xiàng)目多達(dá)6 000多個(gè)，涉及的項(xiàng)目種類非常繁多，與交通、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)相比，水利項(xiàng)目明顯具有數(shù)量多、范圍廣、規(guī)模小、非標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，前期工作和建設(shè)管理難度非常大。二是基層力量薄弱。目前和今后大多數(shù)水利建設(shè)要由縣及縣以下單位具體實(shí)施，他們在前期工作、建設(shè)管理、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)控等方面力量薄弱，經(jīng)驗(yàn)不足，管理不嚴(yán)，還難以滿足高強(qiáng)度投資建設(shè)的需要。三是民生水利項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善。過去水利建設(shè)存在重骨干工程、輕中小工程和配套工程的現(xiàn)象，現(xiàn)在實(shí)施大規(guī)模民生水利工程建設(shè)，各類民生水利工程的規(guī)程規(guī)范相對不夠系統(tǒng)和完善，與日益提高的生產(chǎn)能力和生活質(zhì)量要求相比，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對偏低。因此，各級規(guī)劃計(jì)劃部門必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段大規(guī)模水利建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。一是要科學(xué)組織前期工作。要把握住點(diǎn)多、面廣、量大的民生水利項(xiàng)目的特點(diǎn)，規(guī)劃計(jì)劃部門要切實(shí)負(fù)起牽頭組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，既要充分擔(dān)負(fù)規(guī)劃計(jì)劃部門牽頭責(zé)任，又要組織協(xié)調(diào)各專業(yè)部門，落實(shí)好各專業(yè)部門的責(zé)任；既要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全行業(yè)勘測設(shè)計(jì)力量，落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工作責(zé)任，激發(fā)工作積極性，又要加強(qiáng)對基層勘測設(shè)計(jì)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大幫扶工作力度，嚴(yán)把進(jìn)度和質(zhì)量關(guān)。二是要抓緊修訂和完善民生水利工程規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對滯后于國家生產(chǎn)力發(fā)展水平和廣大群眾要求的，要堅(jiān)決修改，使民生水利工程前期工作有科學(xué)的規(guī)程規(guī)范可循，有合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可依，不斷提高前期工作的質(zhì)量和水平。三是嚴(yán)格計(jì)劃管理。尤其對于中央按任務(wù)下達(dá)的投資計(jì)劃，一定要加強(qiáng)管理，嚴(yán)防項(xiàng)目重報(bào)現(xiàn)象，嚴(yán)防計(jì)劃與建設(shè)任務(wù)不符現(xiàn)象，嚴(yán)防不按程序調(diào)整計(jì)劃和工程概算現(xiàn)象，嚴(yán)防滯留、擠占、挪用資金現(xiàn)象，確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和資金安全。四是要繼續(xù)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。通過檢查督導(dǎo)促進(jìn)規(guī)劃、前期、計(jì)劃安排、計(jì)劃執(zhí)行、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接，加快建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)的措施，為工程建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件。

第三，著力解決地方配套資金問題。通過近期國家有關(guān)部門和水利部開展的審計(jì)、稽察、檢查等工作，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象：凡是出問題多的地方建設(shè)項(xiàng)目，不論是工程建設(shè)進(jìn)度滯后的問題、建設(shè)管理不規(guī)范的問題、工程質(zhì)量差的問題，還是資金管理違規(guī)違法的問題，都與地方配套資金不足有關(guān)。因此，建設(shè)好國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，務(wù)必要落實(shí)好地方配套資金，切實(shí)做好兩方面的工作。一是務(wù)必要引起地方政府對水利的高度重視，加大地方財(cái)政性投入。對國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，中央2010年又專門安排轉(zhuǎn)貸地方資金，重點(diǎn)解決地方配套能力不足問題。地方配套資金不足不僅是水利行業(yè)，各行各業(yè)都存在這一問題。各省水利廳局一定要向省政府做好匯報(bào)，特別要多向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，講清楚水利基礎(chǔ)設(shè)施公益性特征，配套渠道狹窄，主要靠政府；講清楚完成配套是中央的要求，是國家發(fā)展改革委和水利部的要求，完成的好壞與中央投資掛鉤，請他們務(wù)必重視、關(guān)心和支持，力爭在中央代發(fā)地方國債中取得較大份額，力爭地方政府給予更多的財(cái)政支持。二是要進(jìn)一步深化水利投融資改革。在地方財(cái)政還不十分充裕的情況下，完成地方配套資金任務(wù)，要努力發(fā)揮市場機(jī)制的作用，全力推進(jìn)水利投融資體制改革，擴(kuò)大水利投融資渠道。對此，陳雷部長的講話已經(jīng)闡述得非常系統(tǒng)、非常全面、非常具有操作性。近年來，各地也做了大量積極探索，取得了很好的成效，像云南、重慶這樣的西部?。ㄖ陛犑校?，省級水利建設(shè)資金分別落實(shí)了57.7億元和40.5億元，他們能做到，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也應(yīng)該能做到。請各地務(wù)必根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)陳雷部長關(guān)于水利投融資改革的要求，從根本上扭轉(zhuǎn)地方配套資金不足的問題，為大規(guī)模、高質(zhì)量的水利建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

第四，切實(shí)做好全國水利普查工作。為全面掌握水利發(fā)展的狀況，最近國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)文件，決定用3年時(shí)間開展第一次全國水利普查。這是繼國家人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、土地等普查之后，開展的又一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查。各地要按照水利部的要求認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。首先，要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的極端重要性。這是第一次由國務(wù)院直接組織的全國水利普查，是一項(xiàng)國力普查、國家資源普查，對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大；又是水利全行業(yè)家底的一次普查，對于提升水利對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力意義重大。其次，要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的極端復(fù)雜性。這次普查對象包括江河湖泊、水利工程、水利機(jī)構(gòu)以及取用水戶，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各類普查技術(shù)指標(biāo)達(dá)507個(gè)，涉及流域機(jī)構(gòu)、直屬單位、省、地、縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各個(gè)層次，水利、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、國土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、能源、林業(yè)、氣象、測繪、宣傳等各個(gè)方面。三是要充分認(rèn)識對水利普查還嚴(yán)重缺乏經(jīng)驗(yàn)。水利普查不是一項(xiàng)簡單的統(tǒng)計(jì)工作，而是專業(yè)性、系統(tǒng)性、規(guī)律性極強(qiáng)的專業(yè)工作，目前我們還缺乏一整套完善的普查機(jī)制、普查隊(duì)伍和普查手段，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。因此，各地一定要充分認(rèn)識這次普查的重要性、復(fù)雜性和緊迫性，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和部里的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，制定工作方案，把水利普查作為今后一段時(shí)間最重要的水利基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓好。