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      通江縣:堅(jiān)持“三為主”打造農(nóng)村飲水安全工程示范縣

      2010-06-12 11:24:02楊永超劉本志
      中國(guó)水利 2010年17期
      關(guān)鍵詞:通江縣飲水供水

      楊永超,劉本志

      (1.四川省通江縣水務(wù)局,636700,通江;2.四川省通江縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理局,636700,通江)

      四川省通江縣位于川陜交界處,是川陜革命根據(jù)地首府,是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣??h境北高南低,地勢(shì)突兀,切割深陷,年際降水時(shí)空分布不均,致使缺水問題十分突出,群眾飲水安全受到嚴(yán)重威脅。近年,通江縣在農(nóng)村飲水安全工程示范縣和改革試點(diǎn)縣建設(shè)中,探索出政府主導(dǎo)、群眾主體、部門主管“三為主”的建管機(jī)制,做到電子建檔到村,項(xiàng)目公示到村,干群參與到村,技術(shù)服務(wù)到村及資金補(bǔ)助到村,又好又快地解決了25.65萬(wàn)人的飲水問題。

      一、堅(jiān)持政府主導(dǎo),實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)

      1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥

      縣里成立了由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng),組織部長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保等單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為成員的“通江縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由組織部長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)分別從組織人事保障和工作保障上具體抓。

      2.組建機(jī)構(gòu)

      成立了通江縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局 (副科級(jí)單位),內(nèi)設(shè)“三股一中心”,即規(guī)劃建設(shè)股、供水管理股、綜合文秘股和水質(zhì)檢測(cè)中心。同時(shí),對(duì)日供水能力達(dá)200t的集中供水工程統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理。

      3.推行四項(xiàng)制度

      一是實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組,村組干部包農(nóng)戶,技術(shù)干部聯(lián)工程的項(xiàng)目掛包制;二是對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、工程招標(biāo)投標(biāo)或比選、資金撥付、工程驗(yàn)收等實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制;三是對(duì)各執(zhí)行組的工作進(jìn)度及完成情況,實(shí)行半月一交賬、每月一考核的工作進(jìn)展考核制;四是對(duì)因重視不夠、工作責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行不力、落實(shí)不到位、進(jìn)度緩慢而影響整體工作目標(biāo)任務(wù)的,實(shí)行問責(zé)追究制。截至目前,全縣已有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作中實(shí)行了誡勉。

      二、堅(jiān)持群眾主體,實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)

      1.規(guī)劃“民評(píng)”,電子建檔到村

      規(guī)劃建卡過程中,堅(jiān)持水量可靠、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水方便、供水保障的標(biāo)準(zhǔn)。首先,按照發(fā)動(dòng)群眾找水源、衛(wèi)生部門搞檢測(cè)的程序進(jìn)行水源規(guī)劃。其次,充分尊重群眾意愿,采取“農(nóng)戶自愿申請(qǐng),群眾代表評(píng)選,村民大會(huì)投票,村組集體審定,建卡農(nóng)戶公示”的辦法建立“三卡合一”的工程建卡管理制度,做到一卡一處工程,建立電子檔案,按卡實(shí)施,按卡驗(yàn)收。

      2.內(nèi)容“民曉”,項(xiàng)目公示到村

      充分尊重群眾的知情權(quán),讓群眾熟悉政策,知曉責(zé)任和義務(wù)。以項(xiàng)目村為單位,將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目安排計(jì)劃、補(bǔ)助資金等在縣有線電視臺(tái)進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。層層召開政策宣講會(huì)、工程動(dòng)員會(huì)、骨干培訓(xùn)會(huì),利用 “村務(wù)公開欄”將飲水不安全對(duì)象、國(guó)家補(bǔ)助政策、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)決算、干部責(zé)任等進(jìn)行張榜公示,接受群眾監(jiān)督。在縣廣播電視臺(tái)新聞欄目開設(shè) 《飲水安全建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)》專題,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、典型事例、相關(guān)政策等進(jìn)行宣傳報(bào)道。工程竣工驗(yàn)收后,以村為單位,將資金兌付、工程建設(shè)、解決人數(shù)等情況在電視、報(bào)紙上公示。通過形式多樣、內(nèi)容豐富、行之有效的項(xiàng)目公示和宣傳,為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

      3.方案“民選”,技術(shù)服務(wù)到村

      按照“工程建設(shè)規(guī)范化,普及農(nóng)村自來(lái)水”的要求,采取“群專結(jié)合”的辦法,由規(guī)劃建卡農(nóng)戶協(xié)同工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃方案,堅(jiān)持“集中與分散結(jié)合,新建與改建結(jié)合,提引與自流結(jié)合,單戶與聯(lián)建結(jié)合,宜大則大,宜小則小,宜井則井,宜池則池,宜窖則窖”,因地制宜確定工程建設(shè)類型。對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員實(shí)行包指導(dǎo)、包進(jìn)度、包形象、包質(zhì)量的“四包”責(zé)任制。項(xiàng)目工程建設(shè)時(shí),工程技術(shù)員駐村指導(dǎo),嚴(yán)格把關(guān),確保了工程質(zhì)量。

      4.工程“民建”,干群參與到村

      對(duì)集中供水工程,由縣紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改部門和受益群眾代表全程參與監(jiān)督,嚴(yán)格按照程序確定資信良好的專業(yè)施工隊(duì)伍建設(shè);對(duì)獨(dú)戶、聯(lián)戶農(nóng)村飲水安全工程,由專業(yè)技術(shù)人員駐點(diǎn)指導(dǎo),鄉(xiāng)村組織受益農(nóng)戶自主建設(shè),民主協(xié)商籌資投勞和施工管理辦法,并由農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)室內(nèi)的水表、水龍頭、管材等材料。在工程竣工驗(yàn)收時(shí),由受益群眾、村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、技術(shù)責(zé)任人按照驗(yàn)收辦法,層層簽字認(rèn)可方可報(bào)賬。在群眾參與上,做到了讓群眾主動(dòng)參與規(guī)劃、方案審定、工程建設(shè)、投勞投資、工程驗(yàn)收、工程管護(hù)等。

      5.財(cái)務(wù)“民審”,資金補(bǔ)助到村

      按照《通江縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理辦法》規(guī)定,由縣財(cái)政局實(shí)行專戶存儲(chǔ),專人管理,縣級(jí)報(bào)賬,杜絕了現(xiàn)金支付。驗(yàn)收合格后的工程,由受益農(nóng)戶或農(nóng)戶代表、工程技術(shù)人員、驗(yàn)收人員共同填卡、核算、審議、簽字。對(duì)簽字認(rèn)可的工程再進(jìn)行公示無(wú)異議后,按照業(yè)主申請(qǐng)、水務(wù)局審查、發(fā)改委審核、財(cái)政局審核、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批的程序進(jìn)行報(bào)賬。農(nóng)戶籌勞籌資,由村民代表小組經(jīng)手和管理。

      三、堅(jiān)持行業(yè)主管,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期受益

      1.確權(quán)頒證,構(gòu)建管護(hù)責(zé)任體系

      經(jīng)驗(yàn)收合格的工程,農(nóng)戶或單位向所在地村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng),村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核,縣飲水安全建設(shè)管理局審查后,縣政府統(tǒng)一頒發(fā) 《通江縣農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)證》。在管理上主要推行了5種模式,即戶建自管,聯(lián)建輪管,專人專管,協(xié)會(huì)直管及總站統(tǒng)管等。

      2.規(guī)范運(yùn)作,構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

      工程建成后,縣飲水局會(huì)同衛(wèi)生、環(huán)保等部門共同劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),報(bào)縣人民政府批準(zhǔn),設(shè)置飲用水保護(hù)標(biāo)志??h飲水局為抓好日常水質(zhì)檢測(cè)工作,組建了飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心,建立了水質(zhì)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室,并在13個(gè)中心場(chǎng)鎮(zhèn)建立了常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)站,配置了便攜式水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備。同時(shí),對(duì)集中供水工程落實(shí)了專人負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)管,對(duì)分散供水工程落實(shí)了片區(qū)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行定期消毒。

      3.強(qiáng)化監(jiān)管,構(gòu)建管理服務(wù)體系

      在服務(wù)上,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站,建立了技術(shù)咨詢、工程維修服務(wù)部20個(gè)。在水價(jià)管理上,根據(jù)水利部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價(jià)格核定原則》,由縣物價(jià)局按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”原則測(cè)算供水價(jià)格。目前,全縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行企業(yè)化管理的30處集中供水工程水價(jià)為2.0~4.5元/m3;由村民委員會(huì)專人管理或協(xié)會(huì)制管理的“小集中”供水工程,由受益戶或協(xié)會(huì)按照“自主協(xié)商、保本微利”的原則確定水價(jià),其標(biāo)準(zhǔn)為0.8~2.0元/m3。目前水費(fèi)收入基本能滿足工程的日常運(yùn)行需要。

      農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施,不僅改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件,而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。一是飲水條件的改善,縮短了群眾的取水時(shí)間,減輕了農(nóng)民找水、擔(dān)水、買水負(fù)擔(dān),解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,推動(dòng)了養(yǎng)殖、種植和加工業(yè)的發(fā)展,有效地促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶走“井、池、園、機(jī)配套,種、養(yǎng)、加、運(yùn)結(jié)合”的發(fā)展路子,群眾戶均增收達(dá)1000元以上。二是飲水問題的解決,帶動(dòng)了老百姓積極改廚、改廁、改圈、改土、改路,加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐,帶動(dòng)了116個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)。三是老百姓喝上安全衛(wèi)生水,大大降低了地方性介水疾病和傳染病發(fā)生率,全縣每年可減少醫(yī)藥費(fèi)支出410萬(wàn)元,群眾生活逐步寬裕。四是飲水問題的解決,使農(nóng)民安居樂業(yè),矛盾糾紛大大減少,促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)更加文明??丈洁l(xiāng)七星村楊某、張某兩家多年存在用水矛盾,通過共建一口水窖,化解了兩家矛盾,激發(fā)了共同參與工程建設(shè)的熱情。五是進(jìn)一步提升了水務(wù)部門的地位,如諾水河鎮(zhèn)碧山村受益農(nóng)民贊許“水利人做的是善事,是我們的恩人”。六是群眾全過程參與飲水安全工程建設(shè)與管理,尊重了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),加快了村內(nèi)民主管理進(jìn)程。

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