為水利事業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐——水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展綜述

劉偉平

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

黨和政府歷來(lái)高度重視水利工作。1998年以來(lái)，水利進(jìn)入全面快速發(fā)展階段，特別是“十一五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的時(shí)期，是水利事業(yè)全面快速發(fā)展、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的時(shí)期，也是水利投資規(guī)模最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的時(shí)期。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)踐新時(shí)期治水思路，為水利事業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

一、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)工作成就顯著

近年，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，完成了一大批規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，為水利事業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.建立了較為完善的水利規(guī)劃體系，完成了一大批重要水利規(guī)劃成果

水利發(fā)展，規(guī)劃先行。1998年以來(lái)，以各勘測(cè)設(shè)計(jì)單位為主要技術(shù)力量，水利行業(yè)集中開(kāi)展了水利規(guī)劃制定與修編工作，目前水利規(guī)劃體系日臻完善，已逐步形成全國(guó)、流域、區(qū)域，戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的三級(jí)四類水利規(guī)劃體系框架，為水利事業(yè)發(fā)展和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和依據(jù)。完成或基本完成了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃編制、修編工作，完成了中國(guó)水功能區(qū)劃和全國(guó)城市飲用水安全保障、全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、全國(guó)地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、全國(guó)河道岸線利用與管理、全國(guó)河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等一批全國(guó)性規(guī)劃，完成了流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃等各類水利規(guī)劃200余項(xiàng)。

2.完成了大量勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，保證了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要

多年來(lái)，各勘測(cè)設(shè)計(jì)單位努力開(kāi)展各項(xiàng)水利項(xiàng)目前期工作，保證了水利工程項(xiàng)目建設(shè)的需要。廣大勘察設(shè)計(jì)人員堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)計(jì)出三峽工程、小浪底工程、南水北調(diào)工程等一批舉世矚目的重大水利水電工程；完成了尼爾基、臨淮崗、百色、紫坪鋪、西霞院等一批重點(diǎn)水利樞紐工程和長(zhǎng)江、黃河、淮河、太湖等大批河道治理和堤防建設(shè)工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，保證了大江大河大湖治理工程建設(shè)的需要；開(kāi)展了四川亭子口、貴州黔中、廣西大藤峽、黃河古賢、云南牛欄江—滇池補(bǔ)水、陜西引漢濟(jì)渭等水利樞紐和水資源配置工程的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，有力地推動(dòng)了水利工程建設(shè)步伐。完成了大批農(nóng)村飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)節(jié)水改造與更新配套工程、中小河流治理工程等勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，有力保證了民生水利建設(shè)。

二、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)管理水平不斷提高

隨著水利事業(yè)發(fā)展和水利規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的展開(kāi)，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)管理水平不斷提高，形成了適應(yīng)水利發(fā)展需要、富有行業(yè)特色的管理體系。

1.建立了較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

制定了《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，頒布了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文(水利工程部分)》《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》《防洪標(biāo)準(zhǔn)》《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》《水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》《混凝土面板堆石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》及各種壩型設(shè)計(jì)規(guī)范等100多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和水利部標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋水文、規(guī)劃、勘測(cè)、水工、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)、施工組織設(shè)計(jì)、征地移民、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持設(shè)計(jì)和安全設(shè)計(jì)等各個(gè)專業(yè)。編制了《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》《水利建筑工程預(yù)算定額》《水利建筑工程概算定額》《水土保持工程概算定額》《水利建筑工程概預(yù)算補(bǔ)充定額 （掘進(jìn)機(jī)施工隧洞工程）》《水利國(guó)際招標(biāo)工程概算編制方法指南》等10多種水利造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。初步形成以水利工程標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主體的結(jié)構(gòu)完整、層次清晰的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為水利勘測(cè)設(shè)計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)。

2.建立了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

建立了完善的勘測(cè)設(shè)計(jì)資質(zhì)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的審查審批管理制度，建立了注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格制度。2005年7月，人事部、建設(shè)部、水利部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）制度暫行規(guī)定〉、〈注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）資格考試實(shí)施辦法〉和〈注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）資格考核認(rèn)定辦法〉的通知》（國(guó)人部發(fā)〔2005〕58 號(hào)），注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）制度正式實(shí)施。目前，通過(guò)考核認(rèn)定及考試，行業(yè)內(nèi)外具備注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格的共計(jì)5 506人。

3.勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)水平不斷提高

針對(duì)新時(shí)期較為突出的資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共安全和社會(huì)管理等問(wèn)題和要求，勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)重視基礎(chǔ)研究工作，加強(qiáng)有關(guān)節(jié)能減排、工程征地和移民補(bǔ)償、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等領(lǐng)域?qū)ｎ}研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，創(chuàng)造了一大批人與自然和諧的高水平工程設(shè)計(jì)成果，取得了較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。各勘測(cè)設(shè)計(jì)單位注重科技創(chuàng)新，承擔(dān)了一批國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、行業(yè)重大技術(shù)問(wèn)題研究工作，取得了大量科研成果，獲得了多項(xiàng)科技獎(jiǎng)勵(lì)；重視新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，提升了單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，行業(yè)信息化技術(shù)水平不斷提高。

三、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展

隨著水利事業(yè)快速發(fā)展，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，建設(shè)了一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。

1.勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)不斷壯大

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位基本按流域和屬地設(shè)置分布，流域機(jī)構(gòu)和各省（自治區(qū)、直轄市）的水利（水務(wù)）廳（局）以及絕大部分地市級(jí)水利（水務(wù)）部門基本都有勘測(cè)設(shè)計(jì)單位。目前，全國(guó)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位有1000多家，從業(yè)人員7萬(wàn)多人。截止到2009年，全國(guó)具有水利行業(yè)甲、乙級(jí)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位共有352家，其中，擁有勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)的單位70家，擁有勘察設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)的單位282家。在擁有甲級(jí)資質(zhì)的單位中，40家擁有全行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)。

根據(jù)2009年水利部直屬單位、流域機(jī)構(gòu)及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）直屬（控股）的 40家水利全行業(yè)甲級(jí)勘察資質(zhì)設(shè)計(jì)單位資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有職工人數(shù)27 075人，其中工程技術(shù)人員18 241人。

2.勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)改革不斷深化

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位銳意改革，原水利部直屬的6家水利設(shè)計(jì)院，5家已經(jīng)改企轉(zhuǎn)制為有限責(zé)任公司，省直勘察設(shè)計(jì)單位有8家已改為企業(yè)，有的改為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，有的改制為完全民營(yíng)化企業(yè)。各勘測(cè)設(shè)計(jì)單位積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，普遍加強(qiáng)了單位內(nèi)部制度管理，開(kāi)展了包括勞動(dòng)、人事和分配在內(nèi)的一系列管理制度改革，實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制，干部和專業(yè)技術(shù)骨干競(jìng)聘制，分配和產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，減員增效等措施，提高了職工的工作積極性和工作效率，增強(qiáng)了企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位通過(guò)改制后，業(yè)務(wù)范圍以水利水電工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理和工程總承包為主，同時(shí)延伸到建筑、交通、市政公用等多個(gè)行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域也由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸擴(kuò)展到國(guó)際市場(chǎng)。

3.綜合實(shí)力顯著提高

經(jīng)過(guò)體制改革后十幾年的快速發(fā)展，各勘測(cè)設(shè)計(jì)單位綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，職工收入也大幅度增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)40家部、省屬甲級(jí)設(shè)計(jì)單位平均的全員人均產(chǎn)值從2005年的15.5萬(wàn)元穩(wěn)步增長(zhǎng)到2009年的30.5萬(wàn)元，增長(zhǎng)95%，年均增長(zhǎng)達(dá)到19%。2009年40家部、省屬勘測(cè)設(shè)計(jì)單位收入達(dá)到824515萬(wàn)元，其中勘測(cè)設(shè)計(jì)收入643445萬(wàn)元。長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司等大型水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位取得了工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)，進(jìn)一步突破了行業(yè)界限，擴(kuò)展了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)拓了國(guó)際市場(chǎng)。長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院國(guó)際項(xiàng)目的收入占到了總收入的30%，黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司非水利業(yè)務(wù)收入占到了總收入的30%（相關(guān)資料見(jiàn)表1和圖1）。

表1 40家部、省屬勘測(cè)設(shè)計(jì)單位2005—2009年收入和人員情況表

4.建設(shè)了一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍

經(jīng)過(guò)多年努力，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)在建設(shè)了我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也培養(yǎng)建設(shè)了一支以院士和勘測(cè)、設(shè)計(jì)大師為代表，一批老中青技術(shù)專家和優(yōu)秀管理人才為骨干的高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。這支隊(duì)伍技術(shù)力量雄厚，專業(yè)配套齊全，擁有豐富的工程勘察設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和大量專有的信息，具有較強(qiáng)的綜合勘察設(shè)計(jì)能力且積累了豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了一大批國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的成果，成為我國(guó)水利水電事業(yè)發(fā)展不可缺少的重要技術(shù)支撐。

四、展 望

“十二五”時(shí)期將是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化水利支撐能力的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)民生水利發(fā)展的重要時(shí)期，是水利改革的攻堅(jiān)時(shí)期，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)面臨的工作將更加繁重，任務(wù)更加艱巨。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，提高行業(yè)技術(shù)水平，為水利事業(yè)發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。