城市軌道交通設(shè)計(jì)管理模式的探討

胡章喜

(上海市隧道工程軌道交通設(shè)計(jì)研究院,200070,上?！胃呒?jí)工程師)

設(shè)計(jì)管理是城市軌道交通工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容之一,是實(shí)現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要條件。建立科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)管理體系,并充分發(fā)揮設(shè)計(jì)管理體系的作用,能夠有效確保軌道交通工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全,以及項(xiàng)目建成后的投資效益和運(yùn)營(yíng)安全。

1 設(shè)計(jì)管理體系

設(shè)計(jì)管理體系包括與工程項(xiàng)目相關(guān)的所有設(shè)計(jì)活動(dòng)以及政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)、咨詢等相關(guān)各方主體及其相互關(guān)系。各方主體在城市軌道交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理中的角色各不相同:政府是主要的投資人,履行立法、設(shè)計(jì)審批、跨部門協(xié)調(diào)和監(jiān)管等職能;業(yè)主是工程項(xiàng)目的建設(shè)管理單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、外部協(xié)調(diào)以及設(shè)計(jì)與建設(shè)目標(biāo)控制、報(bào)批等工作;設(shè)計(jì)單位作為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),提供合同與法律、法規(guī)規(guī)定的設(shè)計(jì)成果及相關(guān)服務(wù),并對(duì)所承擔(dān)的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行全面管理;咨詢機(jī)構(gòu)受業(yè)主委托對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)活動(dòng)與成果進(jìn)行咨詢、監(jiān)督和審查,為政府的審批、業(yè)主的建設(shè)管理和設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)管理工作提供專業(yè)支持。城市軌道交通設(shè)計(jì)管理體系見圖1。

在實(shí)際操作中,普遍存在設(shè)計(jì)管理職責(zé)不清的情況,主要是政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)總體和設(shè)計(jì)咨詢等主要相關(guān)各方角色的越位和缺位。政府方面主要表現(xiàn)為:審批滯后,法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善或相互矛盾;對(duì)具體設(shè)計(jì)過程與方案干預(yù)過多,部門之間缺乏協(xié)調(diào)等。業(yè)主方面主要表現(xiàn)為:設(shè)計(jì)周期不合理,外部協(xié)調(diào)不夠,內(nèi)部干預(yù)過多,決策能力不足,不同部門、不同階段的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指令不統(tǒng)一等。設(shè)計(jì)與咨詢方面主要表現(xiàn)為:設(shè)計(jì)總體與咨詢角色定位不清,人員力量與經(jīng)驗(yàn)不足,技術(shù)上缺乏統(tǒng)籌,管理和協(xié)調(diào)缺乏主動(dòng)性和前瞻性,投資控制與接口管理薄弱,施工階段配合服務(wù)不到位等。

圖1 城市軌道交通設(shè)計(jì)管理體系

2 業(yè)主方的設(shè)計(jì)管理架構(gòu)

2.1 業(yè)主方設(shè)計(jì)管理架構(gòu)的主要類型及比較

國(guó)內(nèi)城市軌道交通業(yè)主方設(shè)計(jì)管理架構(gòu)主要有職能型、項(xiàng)目型與混合型3種類型。

職能型的設(shè)計(jì)管理架構(gòu)適用于城市軌道交通建設(shè)初期或建設(shè)規(guī)模不大的情況,設(shè)計(jì)管理的職能部門設(shè)在建設(shè)單位。其優(yōu)點(diǎn)是能夠較好地把握設(shè)計(jì)管理的統(tǒng)一性;缺點(diǎn)是工程管理、機(jī)電管理和運(yùn)營(yíng)部門在總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)階段的參與不夠,會(huì)造成施工圖設(shè)計(jì)和施工階段的設(shè)計(jì)管理難以滿足施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需要,變更較多。

項(xiàng)目型的設(shè)計(jì)管理架構(gòu)適用于多線同時(shí)建設(shè)的情況,各項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、安裝的統(tǒng)一管理。其優(yōu)點(diǎn)是各項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性好;缺點(diǎn)是容易造成不同項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和接口的不統(tǒng)一,也不利于網(wǎng)絡(luò)資源共享。這種模式僅在項(xiàng)目代建、BT、BOT等少數(shù)項(xiàng)目中采用,如上海9號(hào)線一期、北京4號(hào)線、深圳 4號(hào)線、深圳5號(hào)線等項(xiàng)目。

混合型的設(shè)計(jì)管理架構(gòu)是對(duì)設(shè)計(jì)過程采用分段式管理,在總體設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)階段采用職能型管理,在施工圖設(shè)計(jì)和施工階段采用項(xiàng)目型管理。其優(yōu)點(diǎn)是有利于最大限度地發(fā)揮資源效率。缺點(diǎn)是:容易造成施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)的脫節(jié);在初步設(shè)計(jì)階段主要強(qiáng)調(diào)方案的先進(jìn)性和圖紙上的經(jīng)濟(jì)性,對(duì)方案的可實(shí)施性考慮不足;在施工圖設(shè)計(jì)和施工階段,項(xiàng)目公司的設(shè)計(jì)管理力量相對(duì)薄弱,缺乏對(duì)設(shè)計(jì)的全面把握,易造成以工期為導(dǎo)向、以施工的便利性作為設(shè)計(jì)方案取舍的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等情況,施工圖設(shè)計(jì)變更多;有些變更降低了使用功能,甚至違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 業(yè)主方設(shè)計(jì)管理架構(gòu)的改進(jìn)建議

鑒于混合式設(shè)計(jì)管理架構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn),建議對(duì)混合式管理架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善,逐步過渡到矩陣式設(shè)計(jì)管理架構(gòu)(見圖2)。矩陣式架構(gòu)適用于具有外部條件復(fù)雜、工期長(zhǎng)、不確定性大、多項(xiàng)目平行交叉等特征的城市軌道交通項(xiàng)目。在總體設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)階段,可采用弱矩陣結(jié)構(gòu),以提高設(shè)計(jì)管理職能部門的統(tǒng)籌整合能力,充分吸取建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及其它專業(yè)部門的意見,特別是要加強(qiáng)項(xiàng)目公司在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、方案比選、設(shè)計(jì)評(píng)審環(huán)節(jié)的參與,充分考慮項(xiàng)目的可實(shí)施性,把方案的經(jīng)濟(jì)性與投資的可控性結(jié)合起來。在施工圖設(shè)計(jì)和施工階段,可采用強(qiáng)矩陣結(jié)構(gòu),以加強(qiáng)項(xiàng)目公司的設(shè)計(jì)管理力量和設(shè)計(jì)管理牽頭作用,強(qiáng)化業(yè)主設(shè)計(jì)管理職能部門、設(shè)計(jì)總體、咨詢單位對(duì)項(xiàng)目公司在設(shè)計(jì)技術(shù)與管理方面的支持,加強(qiáng)施工圖的質(zhì)量控制和變更的配合。

圖2 矩陣型設(shè)計(jì)管理架構(gòu)

3 設(shè)計(jì)總體管理模式

目前,國(guó)內(nèi)城市軌道交通的設(shè)計(jì)總體管理模式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),概括起來主要有3種模式:設(shè)計(jì)總承包模式、設(shè)計(jì)總體總包管理模式和設(shè)計(jì)總體模式。有些城市將工程勘察也納入設(shè)計(jì)總體統(tǒng)一管理,施工圖階段還有設(shè)計(jì)施工總承包管理模式,由業(yè)主根據(jù)承擔(dān)的建設(shè)管理任務(wù)、自身的管理能力和資源情況確定。

從合同關(guān)系、角色定位、工作階段和服務(wù)范圍等方面進(jìn)行比較,并從業(yè)主和設(shè)計(jì)總體單位的角度進(jìn)行分析,能較全面反映不同模式的差異,對(duì)設(shè)計(jì)總體管理模式選擇具有參考價(jià)值。

3.1 設(shè)計(jì)總承包模式

1)合同關(guān)系:業(yè)主選擇一家綜合實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位與之簽訂勘察設(shè)計(jì)總承包合同,由總承包單位選擇分包單位并與之簽訂勘察設(shè)計(jì)分包合同。設(shè)計(jì)總承包單位與分包單位之間是合同關(guān)系。

2)角色定位:設(shè)計(jì)總承包單位就合同范圍內(nèi)的全部勘察設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)總責(zé),對(duì)全部勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)行全面策劃、組織、協(xié)調(diào)和管理,對(duì)全部勘察設(shè)計(jì)交付成果(含分包單位的交付成果)負(fù)總責(zé)。分包單位對(duì)承擔(dān)的工點(diǎn)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和勘察負(fù)責(zé),并對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。

3)工作階段:貫穿于勘察設(shè)計(jì)和工程建設(shè)全過程,包括總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購,以及施工、安裝調(diào)試、驗(yàn)收等階段。如業(yè)主在項(xiàng)目前期階段就引入設(shè)計(jì)總承包單位,也可要求設(shè)計(jì)總承包單位參與項(xiàng)目可行性研究評(píng)審、報(bào)批的配合工作。

4)服務(wù)范圍:

(1)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)總承包取費(fèi)工程范圍內(nèi)的全部勘察、設(shè)計(jì)工作,提交符合要求的勘察設(shè)計(jì)成果,包括總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程勘察等成果。

(2)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)總承包取費(fèi)工程范圍的全部勘察設(shè)計(jì)技術(shù)管理和設(shè)計(jì)管理工作,包括勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)要求、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更控制、內(nèi)部接口控制、外部接口協(xié)調(diào)、合同與考核管理、文檔與信息管理等。

(3)提供相關(guān)配合服務(wù),包括工程前期、招標(biāo)采購、施工安裝、調(diào)試驗(yàn)收等階段的服務(wù)工作。

(4)根據(jù)合同要求,配合項(xiàng)目前期報(bào)批、設(shè)計(jì)專項(xiàng)報(bào)審、報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)評(píng)審組織等相關(guān)工作。

3.2 設(shè)計(jì)總體總包管理模式

1)合同關(guān)系:業(yè)主選擇一家綜合實(shí)力強(qiáng)的單位與之簽訂勘察設(shè)計(jì)總體總包管理合同,并選擇若干專業(yè)單位承擔(dān)分項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)任務(wù),與之簽訂分項(xiàng)設(shè)計(jì)合同及勘察合同。設(shè)計(jì)總體總包管理單位與設(shè)計(jì)分項(xiàng)單位均受業(yè)主委托,二者沒有合同關(guān)系。設(shè)計(jì)總體總包管理單位取得業(yè)主授權(quán)對(duì)分項(xiàng)單位進(jìn)行技術(shù)統(tǒng)籌和管理協(xié)調(diào),技術(shù)上是總體與工點(diǎn)、總體與系統(tǒng)的關(guān)系,管理上是業(yè)主授權(quán)下的設(shè)計(jì)總包管理與分項(xiàng)設(shè)計(jì)的關(guān)系。

2)角色定位:設(shè)計(jì)總體總包管理對(duì)合同范圍內(nèi)的全部勘察設(shè)計(jì)負(fù)總體技術(shù)和設(shè)計(jì)管理責(zé)任,確保設(shè)計(jì)的總體性、完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性,達(dá)到國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度,并對(duì)總體設(shè)計(jì)所承擔(dān)的分項(xiàng)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé);根據(jù)業(yè)主委托負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)的策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等設(shè)計(jì)管理,在業(yè)主的授權(quán)下對(duì)分項(xiàng)單位進(jìn)行考核和管理,對(duì)分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位的交付成果負(fù)總體審定職責(zé)。

3)工作階段:貫穿于勘察設(shè)計(jì)和工程建設(shè)全過程,包括總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購,以及施工、安裝調(diào)試、驗(yàn)收等階段。

4)服務(wù)范圍:

(1)負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)及相關(guān)總體技術(shù)工作,負(fù)責(zé)業(yè)主委托的與總體設(shè)計(jì)有關(guān)的分項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)工作,提交總體設(shè)計(jì)和業(yè)主委托的系統(tǒng)及工點(diǎn)的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程勘察等成果。

(2)根據(jù)業(yè)主授權(quán),負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)總體總包取費(fèi)工程范圍的勘察設(shè)計(jì)的總體技術(shù)管理和設(shè)計(jì)管理工作,包括勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)要求、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更控制、內(nèi)部接口控制、外部接口協(xié)調(diào)、文檔與信息管理、參與考核管理等。

(3)組織各分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位提供工程前期工作、招標(biāo)采購、施工安裝、調(diào)試驗(yàn)收等階段的服務(wù)工作。

(4)根據(jù)合同要求組織各勘察設(shè)計(jì)單位為項(xiàng)目設(shè)計(jì)專項(xiàng)報(bào)審、報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)評(píng)審組織等提供與設(shè)計(jì)相關(guān)的配合服務(wù)。

3.3 設(shè)計(jì)總體模式

1)合同關(guān)系:業(yè)主選擇一家綜合技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的單位與之簽訂設(shè)計(jì)總體合同,并選擇若干專業(yè)單位承擔(dān)分項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)任務(wù),并與之簽訂分項(xiàng)設(shè)計(jì)合同及勘察合同。設(shè)計(jì)總體單位與設(shè)計(jì)分項(xiàng)單位均受業(yè)主委托,二者沒有合同關(guān)系。設(shè)計(jì)總體單位與設(shè)計(jì)分項(xiàng)單位是技術(shù)上的總體與工點(diǎn)、總體與系統(tǒng)的關(guān)系。

2)角色定位:設(shè)計(jì)總體對(duì)合同范圍內(nèi)的全部設(shè)計(jì)負(fù)總體技術(shù)責(zé)任,確保設(shè)計(jì)的總體性、完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性,并對(duì)總體設(shè)計(jì)和所承擔(dān)的分項(xiàng)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé);在業(yè)主的授權(quán)下對(duì)分項(xiàng)單位設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制,對(duì)分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位的交付成果負(fù)總體審定職責(zé)。

3)工作階段:貫穿于勘察設(shè)計(jì)和工程建設(shè)全過程,包括總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購,以及施工、安裝、調(diào)試和驗(yàn)收等階段。

4)服務(wù)范圍:

(1)負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)及相關(guān)總體技術(shù)工作,負(fù)責(zé)業(yè)主委托的與總體設(shè)計(jì)有關(guān)的分項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)工作,提交總體設(shè)計(jì)和業(yè)主委托的與總體設(shè)計(jì)有關(guān)的系統(tǒng)及工點(diǎn)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程勘察等成果。

(2)負(fù)責(zé)取費(fèi)工程范圍的勘察設(shè)計(jì)技術(shù)管理,對(duì)設(shè)計(jì)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部技術(shù)接口進(jìn)行控制,參與外部技術(shù)接口協(xié)調(diào),做好設(shè)計(jì)總體文檔與相關(guān)信息管理,參與質(zhì)量考核等。

(3)提供招標(biāo)采購、施工安裝、調(diào)試驗(yàn)收等階段與設(shè)計(jì)總體有關(guān)的服務(wù)工作。

(4)根據(jù)合同要求為項(xiàng)目設(shè)計(jì)專項(xiàng)報(bào)審、報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)評(píng)審等提供與設(shè)計(jì)總體有關(guān)的技術(shù)方面配合服務(wù)。

3.4 設(shè)計(jì)總體管理模式的比較

上述三種設(shè)計(jì)總體管理模式在國(guó)內(nèi)主要城市都有采用,且各有特點(diǎn)和其適用條件?，F(xiàn)從業(yè)主管理工作量與控制力、管理接口與流程、承擔(dān)單位的要求與積極性以及國(guó)內(nèi)應(yīng)用程度等方面對(duì)三種模式作對(duì)比分析,為業(yè)主選擇設(shè)計(jì)總體管理模式提供參考。城市軌道交通工程設(shè)計(jì)總體管理模式比較見表1。

表1 城市軌道交通工程設(shè)計(jì)總體管理模式比較

3.5 設(shè)計(jì)總體管理模式選擇上存在的問題與建議

三種設(shè)計(jì)總體管理模式各有特點(diǎn),其在實(shí)際項(xiàng)目中的應(yīng)用程度取決于業(yè)主的認(rèn)識(shí)、建設(shè)的規(guī)模和資源狀況等。目前各城市在設(shè)計(jì)總體管理模式的選擇方面存在以下主要問題和誤區(qū):

(1)角色與職能錯(cuò)配,業(yè)主設(shè)計(jì)管理與設(shè)計(jì)總體管理界面不清晰。新建軌道交通的城市,因?yàn)樽陨砣狈?jīng)驗(yàn),往往將應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)的政府部門報(bào)批、協(xié)調(diào)等設(shè)計(jì)管理職能交給設(shè)計(jì)總體管理單位;而有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的城市,業(yè)主則代行了較多應(yīng)由設(shè)計(jì)總體單位承擔(dān)的系統(tǒng)、工點(diǎn)方案及接口協(xié)調(diào)職能。有些城市除設(shè)計(jì)總體外,還引入了全過程設(shè)計(jì)咨詢與審圖單位,但設(shè)計(jì)咨詢與設(shè)計(jì)總體往往角色錯(cuò)位。

(2)任務(wù)與費(fèi)用錯(cuò)配,設(shè)計(jì)總體單位工作范圍與費(fèi)用不匹配的情況較常見。如:有的業(yè)主認(rèn)為采用了設(shè)計(jì)總承包模式,業(yè)主就什么都不用管了,用的是設(shè)計(jì)總體模式和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但要求承擔(dān)的任務(wù)則是設(shè)計(jì)總體與總包管理全部工作內(nèi)容;設(shè)計(jì)取費(fèi)基數(shù)是工程的建安費(fèi),而設(shè)計(jì)內(nèi)容還要包括管線改遷、交通疏解等前期工程和市政配套工程;招標(biāo)配合服務(wù)變成了招標(biāo)設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)交付成果除各階段設(shè)計(jì)文件外,還增加了大量的專題研究等。

(3)總體與分項(xiàng)錯(cuò)配。有些城市業(yè)主強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)總體與分項(xiàng)完全分開,設(shè)計(jì)總體單位承擔(dān)的分項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容很少,甚至沒有任何分項(xiàng)設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)總體費(fèi)用與設(shè)計(jì)總體全過程工作內(nèi)容不匹配。有些總體單位把總體性、系統(tǒng)性、難度大、先開工的設(shè)計(jì)任務(wù)交給分項(xiàng)單位,轉(zhuǎn)移總體單位的責(zé)任。

4 結(jié)語

我國(guó)在城市軌道交通建設(shè)管理與設(shè)計(jì)方面已積累了一定的經(jīng)驗(yàn),逐步形成了一批總體能力較強(qiáng)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位和人才隊(duì)伍,為進(jìn)一步拓展設(shè)計(jì)總承包模式創(chuàng)造了良好的條件。另外,北京、上海、廣州等城市的軌道交通已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的階段,隨著業(yè)主自身經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)管理力量的積累,建設(shè)強(qiáng)度的下降,以及由建設(shè)為主向建設(shè)與運(yùn)營(yíng)并重的過渡,這些城市的業(yè)主對(duì)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、設(shè)計(jì)總體力量的穩(wěn)定性,以及設(shè)計(jì)的專業(yè)化、精細(xì)化要求會(huì)不斷提高,會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)管理模式向集成化和專業(yè)化方向進(jìn)一步發(fā)展。

設(shè)計(jì)總體管理模式并無優(yōu)劣之分,需要根據(jù)各城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展階段、自身經(jīng)驗(yàn)與資源狀況等條件因地制宜、因時(shí)制宜選用。沒有最好的模式,只有最合適的模式。選用的關(guān)鍵是要做到定位準(zhǔn)確、界面清晰、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。

[1]中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì).工程項(xiàng)目管理導(dǎo)則[M].天津:天津大學(xué)出版社,2010.

[2]上海市隧道工程軌道交通設(shè)計(jì)研究院.城市軌道交通設(shè)計(jì)總體總包管理辦法[R].上海:上海市隧道工程軌道交通設(shè)計(jì)研究院,2009.

[3]上海市隧道工程軌道交通設(shè)計(jì)研究院.城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告[R].北京:國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),2007.