中國(guó)特色再制造與國(guó)家政策扶持——徐濱士院士在“全國(guó)再制造技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”上的報(bào)告（節(jié)選）

編者按：2010年6月11日，由國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)工程院主辦的“全國(guó)再制造技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”在北京召開，徐濱士院士在會(huì)上做了題為《中國(guó)特色的再制造工程及其進(jìn)展》的報(bào)告，現(xiàn)節(jié)選部分內(nèi)容，使讀者可以了解10年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及政府職能部門、中國(guó)工程院在推動(dòng)具有中國(guó)特色再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所給予的各項(xiàng)政策扶持，以及實(shí)施的重要舉措?！皩＜乙朁c(diǎn)”欄目將連續(xù)兩期刊登有關(guān)再制造話題的文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

徐濱士，裝甲兵工程學(xué)院教授，專業(yè)技術(shù)少將，博士生導(dǎo)師，中國(guó)工程院院士。長(zhǎng)期從事維修工程、表面工程和再制造工程研究，是我國(guó)表面工程學(xué)科和再制造工程學(xué)科的倡導(dǎo)者和開拓者之一。先后承擔(dān)了30余項(xiàng)科研項(xiàng)目，獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)3項(xiàng)，國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，軍隊(duì)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)6項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)。出版 《再制造工程基礎(chǔ)及其應(yīng)用》、 《表面工程的理論與技術(shù)》等專著20部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文500多篇，獲國(guó)家發(fā)明專利11項(xiàng)。以他作為學(xué)術(shù)帶頭人的裝備再制造技術(shù)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得2006年全軍科技創(chuàng)新群體獎(jiǎng)。

在前不久剛剛結(jié)束的兩院院士大會(huì)上，胡錦濤總書記作了重要講話，強(qiáng)調(diào)科技界要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做貢獻(xiàn)。他指出，自國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，世界各國(guó)都將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重要工作來(lái)抓；對(duì)我國(guó)而言，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加迫切，應(yīng)把包括節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)方式作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)已成為世界發(fā)展大趨勢(shì)，科技競(jìng)爭(zhēng)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位更加突出。

如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們應(yīng)做好以下幾方面工作：依靠科技創(chuàng)新贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，以科技創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；依靠科技創(chuàng)新加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把包括節(jié)能環(huán)保、高端制造等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)；依靠科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力；依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

具有中國(guó)特色的再制造理論與實(shí)踐，證明了我們所走的道路是正確的，順應(yīng)了黨和國(guó)家推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，已經(jīng)成為了具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。中國(guó)特色的再制造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升了傳統(tǒng)制造業(yè)的科技含量，是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要成果之一。回顧我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，離不開黨和國(guó)家的正確決策，離不開政府及有關(guān)部門的政策支持。

早在2000年，中國(guó)工程院咨詢項(xiàng)目支持了我國(guó)第一個(gè)關(guān)于再制造的課題研究，研究報(bào)告《綠色再制造工程在我國(guó)應(yīng)用的前景》于年底完成并呈交國(guó)務(wù)院，引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。報(bào)告被批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、科技部、教育部、國(guó)防科工委、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、環(huán)?？偩?、民航總局等國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)參閱。中國(guó)再制造的序幕由此拉開。

2005年初，為積極引導(dǎo)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》 （國(guó)發(fā) [2005]21、22號(hào)） 文件都明確提出，國(guó)家將“支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造”，并把“綠色再制造技術(shù)”列為“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要加大經(jīng)費(fèi)支持力度的關(guān)鍵、共性項(xiàng)目之一”。2005年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委在對(duì)國(guó)內(nèi)外再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r深入研究的基礎(chǔ)上，向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)對(duì)策措施建議的報(bào)告》。2005年10月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》 （發(fā)改環(huán)資 [2005]2199號(hào)），公布了包括7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和10個(gè)省市的42個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)名單，其中再制造被列為4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2008年3月，國(guó)家發(fā)展改革委又啟動(dòng)了由14家企業(yè)組成的全國(guó)第一批汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)我國(guó)的再制造試點(diǎn)工作向縱深發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月正式生效，該法第40條明確指出：“國(guó)家支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造?！边@標(biāo)志著中國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了法律保障。

2009年12月，針對(duì)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，由徐匡迪院長(zhǎng)和我聯(lián)合署名，以中國(guó)工程院的名義向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議的報(bào)告》，引起了中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶的高度關(guān)注。2009年12月8日，溫總理對(duì)該報(bào)告作出重要批示：“再制造產(chǎn)業(yè)非常重要。它不僅關(guān)系循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系擴(kuò)大內(nèi)需和環(huán)境保護(hù)。再制造產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和組織，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程”。作為國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)的中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)，多次出席和主持召開全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，聽取有關(guān)部門和企業(yè)的匯報(bào)，針對(duì)推動(dòng)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了具體指示。

2010年5月13日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》 （發(fā)改環(huán)資 [2010]991號(hào)），具體指導(dǎo)全國(guó)加快再制造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將再制造產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)予以培育。該意見詳盡闡述了我國(guó)再制造發(fā)展的現(xiàn)狀、重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則。明確了我國(guó)推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，首先是深化汽車零部件再制造的試點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規(guī)范流通市場(chǎng)，使企業(yè)努力做大做強(qiáng)；第二是推動(dòng)工程機(jī)械和機(jī)床等再制造，指出要提高再制造水平，加快推廣應(yīng)用。我國(guó)的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展今后要做好四項(xiàng)工作，一是加強(qiáng)再制造技術(shù)的創(chuàng)新，二是加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系建設(shè)，三是完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障措施，四是加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。該意見的出臺(tái)預(yù)示著具有中國(guó)特色的再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了積極發(fā)展，下一步必將有一個(gè)大的躍升。

工業(yè)和信息化部在積極發(fā)展中國(guó)特色的再制造產(chǎn)業(yè)上，推出了一系列實(shí)質(zhì)性的舉措，2009年11月啟動(dòng)了包括工程機(jī)械、采礦機(jī)械、機(jī)床、船舶、再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等在內(nèi)的8大領(lǐng)域35家企業(yè)參加的再制造試點(diǎn)工作。2009年12月，工業(yè)和信息化部委托裝甲兵工程學(xué)院裝備再制造技術(shù)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)咨詢項(xiàng)目《中國(guó)特色的再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系和發(fā)展模式研究》，旨在推動(dòng)中國(guó)特色的再制造產(chǎn)業(yè)模式的完善化與規(guī)范化。

國(guó)家自然科學(xué)基金委非常重視再制造的基礎(chǔ)研究工作?！笆濉薄ⅰ笆晃濉逼陂g我們分別牽頭承擔(dān)了該委批準(zhǔn)的兩項(xiàng)關(guān)于再制造的重點(diǎn)基金項(xiàng)目。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在2008年6月，批準(zhǔn)成立“全國(guó)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)再制造分技術(shù)委員會(huì)”，目前正在積極開展“再制造術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、再制造技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)、性能檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，以及關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等相關(guān)工作，使我國(guó)的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范。

目前，我國(guó)的再制造產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)起步并取得了明顯成果，但還屬于一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)?？v觀我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，離不開我們黨和國(guó)家相關(guān)政策的指引，離不開各級(jí)政府部門的大力支持。希望通過大家的共同努力，能夠闖出一條具有中國(guó)特色的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變做出貢獻(xiàn)。