從信息產(chǎn)權(quán)視角論國家秘密的保護(hù)

耿智霞

一、問題的提出

隨著社會的發(fā)展,所有權(quán)客體在逐漸擴(kuò)大,由最初的有形物,擴(kuò)展到無形的財產(chǎn),對于后者,法律通過知識產(chǎn)權(quán)的形式進(jìn)行保護(hù),權(quán)利的客體被稱為是一種智力成果。信息社會,對商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)庫、個人隱私等這些無形的信息的保護(hù)催生了信息產(chǎn)權(quán)概念和理論的研究,而先前的知識產(chǎn)權(quán)也因其客體實質(zhì)屬于一種無形的信息而被納入到信息產(chǎn)權(quán)的范疇。將信息作為一種客體而規(guī)定其權(quán)利歸屬,一方面為法律規(guī)定的各種保護(hù)措施提供了理論基礎(chǔ),另一方面也能夠激勵權(quán)利所有人積極采取措施進(jìn)行自我保護(hù)。如果信息產(chǎn)權(quán)理論能夠成立,那么國家秘密作為一種特殊的信息也能夠因為權(quán)屬的明確而有更清晰的權(quán)利義務(wù)主體,權(quán)責(zé)利的明晰有助于更好地對這部分信息進(jìn)行保護(hù),實現(xiàn)其作為“關(guān)系國家安全和利益”的信息價值。

然而,信息具有不同于一般實體的一些特征,如無形性、非排他性等,能否像實體物一樣成為所有權(quán)保護(hù)的對象呢?如果可以成為權(quán)利客體,那么權(quán)利主體、內(nèi)容又該如何確定呢?進(jìn)而,作為一種特殊信息的國家秘密,權(quán)利保護(hù)結(jié)構(gòu)又當(dāng)如何構(gòu)建呢?

二、信息作為所有權(quán)客體的可能性

信息是無形的,需要依賴于一定的載體而存在,如紙張、電子介質(zhì)等。信息科技的發(fā)展使得信息的載體日益多樣,也使得信息的復(fù)制和傳輸更加快捷方便,因而信息所具有的可共享性表現(xiàn)得更加明顯。一方對該信息的占有并不因其他方的獲取而喪失占有,信息復(fù)制和傳輸?shù)牡统杀臼沟猛恍畔⒂啥鄶?shù)人共同享有成為可能。從這個意義上看,信息因為其所具有的可共享性而似乎很難具備所有權(quán)客體要求的稀缺性。然而從信息對占有者所具有的價值層面上來看,一方對該信息價值的利用可能會因為其他方對該信息的獲取利用而產(chǎn)生價值減損。比如在市場競爭中,產(chǎn)品配方、客戶名單、銷售方案等信息往往成為競爭者存續(xù)的關(guān)鍵,這些信息的獨有能夠幫助競爭者獲得競爭的優(yōu)勢地位,從而占據(jù)更多市場資源。如果這部分信息被競爭對手占有并利用,那么該信息的先前占有者對其所享有的價值將會大大減損。因而,特定的信息從一定意義上也可以認(rèn)為是一種具有價值的稀缺物。這就為信息作為所有權(quán)客體而受法律保護(hù)提供了可能。

三、國家秘密作為保護(hù)客體的權(quán)屬關(guān)系分析

按照我國憲法、保密法對國家秘密及其保護(hù)的規(guī)定,國家秘密是“關(guān)系國家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項””,并且“一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)”。從客體上說,國家秘密涉及政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等各方面,關(guān)系到國防安全、政治穩(wěn)定、國際競爭優(yōu)勢等各方面的利益,對國家整體具有重要保護(hù)價值。

從權(quán)利義務(wù)主體上來說,法律沒有明確規(guī)定權(quán)利所有人,但是從保護(hù)義務(wù)人為國家內(nèi)部所有的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和公民等,可以推定為權(quán)利所有人為國家。由于國家是一個抽象概念,在一定意義上國家指的是全民,國家所有實質(zhì)上指的是全民所有。但是作為所有權(quán)人的公民并沒有獲取、占有、處置這些信息的權(quán)利,實際占有信息、處置信息的主體是國家政府機(jī)關(guān)。按照現(xiàn)代民主政治理論,國家政府機(jī)關(guān)是代表公民的意志行使公共管理職權(quán)、履行公共管理義務(wù)的實體。全民所有意味著信息帶來的利益是屬于全體公民的,而在對信息進(jìn)行實際保護(hù)、管理過程中,基于成本和收益的考慮,個人不可能像對待自己事務(wù)一樣盡心盡責(zé)。這就使得作為管理公共事務(wù)的國家政府機(jī)關(guān)承擔(dān)起專門的善管義務(wù)。國家秘密信息的所有權(quán)屬關(guān)系可以借鑒民法中的信托理論:全體公民作為國家秘密信息的所有權(quán)人,不能實際行使權(quán)利并履行義務(wù),因而需要將這部分信息信托給專門的管理機(jī)構(gòu),使之以全體公民為受益人履行善良管理的義務(wù)。這一專門的管理機(jī)構(gòu)就是國家的政府機(jī)關(guān),作為受托人,對國家秘密信息進(jìn)行管理、保護(hù)。

然而,作為所有權(quán)人的公民并沒有權(quán)利知悉這部分信息,相反,如果公民采取各種手段對這部分信息進(jìn)行收集、獲取時,還要受到法律的否定甚至懲罰。其原因在于對這部分信息采取措施進(jìn)行封鎖、防范一定范圍外人員知悉本身就是政府機(jī)關(guān)的信托義務(wù)的重要部分。政府機(jī)關(guān)是為全體公民的整體利益而履行信托義務(wù)的,當(dāng)個別人獲取、使用這部分信息有可能對整體利益造成損害時,政府機(jī)關(guān)通過事前防范、事后懲罰的措施盡可能減少這種損害正是其義務(wù)所必然要求的?；诖?政府機(jī)關(guān)作為受托人,所具有的保密義務(wù)是積極采取各種技術(shù)手段和人員管理措施等將國家秘密限定在一定的知悉范圍內(nèi),并根據(jù)其不同的職責(zé)要求,對保密工作進(jìn)行管理。而公民作為信息所有權(quán)人,則有義務(wù)尊重政府機(jī)關(guān)的管理活動,基于一種信賴關(guān)系,對于政府機(jī)關(guān)的保密管理進(jìn)行配合。當(dāng)這部分信息隨著時間的推移對于國家安全和利益不在具有保密的需要時,政府機(jī)關(guān)有義務(wù)及時將其進(jìn)行公開,以充分發(fā)揮信息資源的價值。

此外,值得注意的是,除了國家所有的信息外,國家秘密還包括在國際交往中獲得的外國政府信息。在國際交往、合作中,外國政府信息也有可能關(guān)系本國國防、軍事安全等,同時是否遵守保護(hù)外國政府秘密信息的約定也關(guān)系到本國在國際交往中的信譽(yù)利益,因而一些外國政府信息也有可能定為國家秘密而進(jìn)行保護(hù)。對這部分信息而言,其所有權(quán)當(dāng)然屬于外國政府,只是基于合同或約定,本國對這部分信息具有保護(hù)、管理、防范外界知悉的義務(wù)。

四、結(jié)論

基于以上分析,具有一定價值的特定信息可以作為權(quán)利的客體來獲得法律的保護(hù)。國家秘密中作為關(guān)系國家安全和利益的信息,其所有權(quán)屬于國家全體公民,國家機(jī)關(guān)作為代表全體公民利益的受托人,負(fù)有直接的保護(hù)管理義務(wù)。公民作為名義上的所有權(quán)人,對于國家機(jī)關(guān)的保護(hù)管理活動負(fù)有遵守、配合的義務(wù)。對于國家占有的外國政府信息,基于約定而具有合同上的保管義務(wù),最終權(quán)利人仍屬于外國政府。

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