成都實驗:新一輪的“農(nóng)村包圍城市”

何映宇

通往世界現(xiàn)代田園城市的道路,必然是一條更加注重以人為本和社會公正的道路,這些實際上都指向了一個共同的、歸根到底的目標(biāo):讓成都市民生活得更加幸福。

成都,春暖花開。

活水公園里的百花開得正艷,潺潺流水之間,悠閑的游人或花前樹下,或顧影自憐。

成都人,出了名的慢生活。真的,到了這里,你的內(nèi)心涌動著成為成都人的沖動,呼吸著迎面吹來的風(fēng),縱身躍入草木花海,聽流水敲打著你的耳膜,喜悅著。

成都的市區(qū)和郊區(qū),你中有我,我中有你,新一輪的“農(nóng)村包圍城市”,讓田園,在城市之中綻放。

為有源頭活水來

活水公園是今年上海世博會成都案例館的靈感來源。公園很小,一兩百步大概就走完了,不是名勝,也沒有古跡,可是,不知道為什么,在人文歷史資源如此豐厚的成都,進(jìn)入這樣一座小花園,步移景異之間,眼睛和心靈都感到一種異樣的驚喜。

這里其實是一個污水處理系統(tǒng)。每天,從公園邊的府南河里抽來200立方的河水,然后由高到低,奔騰而下,其間經(jīng)過厭氧池、兼氧池、植物塘等幾處水處理裝置,水急處,嘩啦啦地響;水緩處,紅色的魚兒嬉戲其間,賞心悅耳。

公園的植物床上布置著過濾作用的大小碎石,種的則是蘆葦、姜花、傘草、美人蕉等等根系特別發(fā)達(dá)的濕地植物。它們能把水里的有毒物質(zhì)降解、吸收掉,產(chǎn)生的微生物能吸附在碎石上,又能為植物提供養(yǎng)分,什么都不浪費,不知不覺間,水已經(jīng)奇跡般地變得清澈見底。

作為世界上第一座城市的綜合性環(huán)境教育公園,活水公園不僅具有科學(xué)實驗意義上的價值,美國著名環(huán)境設(shè)計師Besty Damon和Magie Rulldick設(shè)計的活水公園,在平面布局圖上,活像一條魚,游客從魚頭走到魚尾,恰是河水由“污”變“清”的過程,難怪吸引了那么多成都市民扶老攜幼來這里賞春呢。

而世博會成都案例館就以活水公園為樣板,看中的,就是這里的生態(tài)處理策略,“為有源頭活水來”,它為未來的城市發(fā)展,提供了一種新鮮的可能性,最大限度凸顯成都“林水相依、天人合一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展”的現(xiàn)狀,向來自全球各地的參觀者展示成都“宜居、宜游、宜投資”的城市特色。

今日的田園城市

19世紀(jì)末,英國社會活動家埃比尼澤·霍華德面對西方城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的大量社會和環(huán)境問題,在《明日的田園城市》中提出了“田園城市”的理念,希望發(fā)展一種為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市形態(tài),城鄉(xiāng)一體,取代城鄉(xiāng)分離的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。

100多年后,遙遠(yuǎn)的東方,一座城市要沿著這位英國先驅(qū)的腳印去實現(xiàn)他的理想,這是怎樣的一種遙相呼應(yīng)?

李春城擔(dān)任成都市委書記之后加快了建設(shè)“田園城市”的步伐。他提出,發(fā)展“田園城市”的核心思想是:自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體。你會看到,在這里,“田園城市”絕不僅僅是一個景觀學(xué)意義上的城市規(guī)劃問題,也是一個體現(xiàn)社會公正公平的社會政治問題。

在當(dāng)下中國,貧富差距是重要的社會不安定因素,而其中,城鄉(xiāng)發(fā)展失衡又是占了相當(dāng)大的比例,因而成都市副市長孫平認(rèn)為:“社會是否和諧,主要就在于社會是否平等公平。在中國,城鄉(xiāng)差距是最大的現(xiàn)實矛盾。上世紀(jì)80年代以來,城鄉(xiāng)差距不是縮小了,而是增大了。”據(jù)統(tǒng)計,目前我國的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到1:33以上,這是個嚴(yán)重甚至可以說危險的比例。如果任其發(fā)展下去,城鄉(xiāng)矛盾的加大勢必會造成國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡乃至民怨的加劇。成都市委顯然意識到了這個問題的嚴(yán)重性。

如何破解困局?成都提出的“田園城市”理念,其實就是要打破城鄉(xiāng)對立的矛盾局面,走一條城市與農(nóng)村互助雙贏的新路,這當(dāng)然是一場思想解放運動。

2002年下半年,時任成都市市長的李春城給成都的各級領(lǐng)導(dǎo)布置了一個任務(wù):熟讀中國人民大學(xué)教授葉裕民所著的《中國的城市化之路》,思考成都未來改革的方向和方法。2003年,李春城擔(dān)任市委書記之后,更是逢會必講城鄉(xiāng)一體化,把從根本上解決“三農(nóng)”問題作為其工作的重中之重?！耙郧拔覀冞@兒可真窮,那時候我們最大的希望就是變成城里人,可是現(xiàn)在不一樣了,連城里人都羨慕我們?！背啥煎\江區(qū)三圣鄉(xiāng)的曾華美感慨政策變化的受益。

所謂“三圣”,就是三國時的“劉關(guān)張”古代英豪,但劉關(guān)張的大名現(xiàn)在大概要被“五朵金花”所掩蓋了。幸福村的“幸福梅林”,江家堰村的“江家菜地”,紅砂村的“花鄉(xiāng)農(nóng)居”,駙馬村的“東籬菊園”,萬福村的“荷塘月色”,并稱成都市的“五朵金花”,以花鄉(xiāng)農(nóng)居景區(qū)為特色,現(xiàn)在已是國家AAAA級旅游景區(qū)。曾家花園的女主人曾華美就因政府扶持富了起來,300多平方米的曾家大院經(jīng)營農(nóng)家樂,忙得不亦樂乎,每年純收入超過10萬元,全家人在城里買房買車。

從原來的年均收入600元,到現(xiàn)在的超過10萬,哪個好哪個壞?這筆賬誰都應(yīng)該算得出來?？墒窃谡咄菩兄?三圣鄉(xiāng)的農(nóng)民心里卻在打鼓:“萬一虧了可怎么辦?”不只曾華美一個人心里有這樣的顧慮,祖祖輩輩靠天吃飯,小富即安的心理讓他們對錦江區(qū)政府的工作滿腹狐疑。

為了加快三圣鄉(xiāng)的發(fā)展,錦江區(qū)政府設(shè)計出“政府主導(dǎo)、集體運作、農(nóng)戶參與”的農(nóng)家樂旅游發(fā)展模式,第一次,投資1.2億,完善了路網(wǎng)、通訊、引水、供電、供氣等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。第二次,區(qū)政府按人均35平方米的宅基地面積,每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)助農(nóng)民,引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)家樂設(shè)施。但是國家只補(bǔ)助80%,個人還需要承擔(dān)20%。盡管基層干部苦口婆心,心中有顧慮的農(nóng)戶還是持觀望態(tài)度,只有少數(shù)窮則思變的膽大者愿意嘗鮮。

結(jié)果,這幾家“吃螃蟹”的農(nóng)戶很快富了起來。毫無疑問,這就是最好的廣告,看到甜頭的觀望戶不需要干部再費什么口舌,就紛紛要求加盟。事情就這么成了。

三圣鄉(xiāng)絕不是成都市唯一的個案。龍泉桃花節(jié)也辦得紅紅火火,一點都不差錢。

記者來到龍泉山下,映入眼簾的是山上成片的桃花林。2003年至今,這里已經(jīng)成功舉辦了7屆桃花節(jié),聲名遠(yuǎn)播,儼然已經(jīng)成了成都市民踏青賞花休閑度假的好去處。桃花節(jié)火了,“每到節(jié)假日,這里的停車就成了問題。桃花節(jié)開幕的那一天,市區(qū)通往這里的交通干道常常堵車。”龍泉區(qū)的負(fù)責(zé)同志多少有些驕傲地說。

桃花節(jié)火了,農(nóng)民的生活水平自然也是迅速翻番,現(xiàn)在每年吸引了280萬游人前來度假,在為期10天左右的花期內(nèi)旅游收入達(dá)億元以上,切切實實地為農(nóng)民帶來了實惠,在這里,在最短的時間內(nèi)脫貧致富肯定不會是一句不切實際的口號,夢想照進(jìn)了現(xiàn)實。

讓農(nóng)民幸福起來

田園城市,不僅要“好看”,做些形象工程,更要從根本上讓農(nóng)村富起來。

說起來容易,做起來難。孫平算了一筆賬,要讓一個農(nóng)民變成城市居民,需要20萬元的投入,正是因為投入的巨大,制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程,因此,事實上,每年成都只有10萬-20萬農(nóng)民能夠享受到改革成果,而現(xiàn)在成都還有600萬農(nóng)民。

解放思想,群策群力,成都的城鄉(xiāng)一體化辦得有聲有色,雷聲大,雨點也大,農(nóng)民的幸福指數(shù),自然是大幅度提升。

還權(quán)于民,成都可以說做到了實處。2008年3月3日,都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村率先啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。當(dāng)月,該村的35位村民首批拿到了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《集體土地使用權(quán)證》《房屋所有權(quán)證》。2008年10月13日,成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在高新區(qū)正式掛牌,一場“農(nóng)屋新政”悄然在成都農(nóng)村掀起風(fēng)暴。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),這意味著,今后,農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)也可以買賣。加快了農(nóng)村市場化的腳步,卻削弱了地方政府的利益,因為地方政府拿地的難度和成本大大增加了。但是成都市委相信,解決“三農(nóng)問題”要比政府靠買賣土地賺得的收益重要得多得多。讓農(nóng)民幸福起來,則是當(dāng)前工作的重心。

成都市人大常委會副主任孫傳敏認(rèn)為,成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo),是在腳踏實地地進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不浮夸,不好高騖遠(yuǎn),是崇高的理想和務(wù)實精神在當(dāng)下的結(jié)合:“建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市,實質(zhì)上是把推動發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變提到了戰(zhàn)略層面,這一目標(biāo)的提出,是成都做出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇?！倍?他也認(rèn)為,通往世界現(xiàn)代田園城市的道路,必然是一條更加注重以人為本和社會公正的道路,這些實際上都指向了一個共同的、歸根到底的目標(biāo):讓成都市民生活得更加幸福。

民主化試驗田

2010年3月2日,《人民日報》就在頭版發(fā)表了題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革樣本——成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告”的近萬字長篇報道,探討成都實驗的成功經(jīng)驗。以這樣的篇幅來報道成都的變化,實在是因為這座城市正在發(fā)生的一些事在中國具有一定的借鑒和啟發(fā)意義。

成都的改革從表面上來看,是簡單地為農(nóng)民謀福利,其實另一方面的努力恐怕將對中國未來的社會產(chǎn)生更大的影響。成都實驗,其實質(zhì),也是中國進(jìn)一步民主化的試驗田。

成都注意“民主議事”,最大程度上尊重民意。比如,在村委會里,由村民投票選出大家公認(rèn)的代表,組成“議事會”,民主解決這些棘手問題。有了“議事會”的參政議政,每一筆錢怎么花,不再是村干部說了算的內(nèi)部機(jī)密,而由群眾民主決議決定資金的去向,做到公開透明,老百姓自然服氣,農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作因而得到有效加強(qiáng)。

在成都改革的過程中,另一大亮點是干部選舉的民主化。李春城也認(rèn)為干群關(guān)系是建設(shè)“田園城市”的重要保障:“要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的發(fā)展構(gòu)想,關(guān)鍵在干部,難點也在干部?！?/p>

高高在上的干部形象如此深入人心,現(xiàn)在,他們需要擺正自己的位置。在成都,已先后有74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了黨委書記公推直選,86.4%的社區(qū)、93.5%的村黨組織書記由公推直選選出,百姓的選票直接決定了基層干部的任用與否,干得好,大家自然選你;干得糟糕,或者營私舞弊貪污受賄,群眾的眼睛是雪亮的,對不起,直接選你下臺。

讓廣大民眾來監(jiān)督官員,如是形成了良好的政治生態(tài)環(huán)境,就像活水公園中的污水處理系統(tǒng)一樣,因為有了一個好的制度,水,活了起來,清者自清,濁者,也許亦能由濁變清。