首相公選能解決日本難題嗎?

劉迪

在日本目前的制度下,選出一個(gè)既能滿足選區(qū)選民的意志,又要滿足日本在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮大國(guó)作用的人選,非常困難。

近年來(lái),日本議院內(nèi)閣制有兩個(gè)問(wèn)題比較突出:一是頻頻更替首相,一是首相缺乏外交經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于前者,其實(shí)戰(zhàn)后日本有幾任首相任期較長(zhǎng),如吉田茂、中曾根康弘等,但更多的首相任期都很短。最近幾年來(lái),尤其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、世界大勢(shì)出現(xiàn)變化時(shí),日本首相更迭更有加速傾向。

這不但給日本國(guó)內(nèi)政治造成眾多障礙,也給其他國(guó)家?guī)?lái)很大不便。例如前兩年,某國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)日本,其所乘專機(jī)起飛時(shí),日本首相還是安倍晉三,待專機(jī)降落在東京,首相已換成福田康夫了。這看似笑話,卻是事實(shí)。

關(guān)于后者,我們看到日前日本首相菅直人參加G8峰會(huì)時(shí),在各國(guó)首腦中顯得比較生澀,也有些局促。日本媒體擔(dān)心,缺乏外交經(jīng)驗(yàn)的菅首相,可能會(huì)給日本丟臉。其實(shí),在日本目前的制度下,選出一個(gè)既能滿足選區(qū)選民的意志,又要滿足日本在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮大國(guó)作用的人選,非常困難。能擔(dān)任日本首相,其前提條件是要在某個(gè)選區(qū)競(jìng)選國(guó)會(huì)議員,而當(dāng)選國(guó)會(huì)議員,首先要過(guò)自己選區(qū)這一關(guān),這往往是“惡戰(zhàn)苦斗”的結(jié)果。他必須與很多選民握手,必須發(fā)表數(shù)十場(chǎng)乃至上百場(chǎng)的街頭講演。此外,他要聽(tīng)取大量地方選民的陳情,這對(duì)民主國(guó)家的議員來(lái)說(shuō),雖然是必需的,但這種制度下選出的國(guó)會(huì)議員,往往“很地方”。

對(duì)這些問(wèn)題,有人曾提出“首相公選論”意見(jiàn),事實(shí)上日本政府也曾認(rèn)真探討過(guò)這個(gè)問(wèn)題。首相公選制,就是國(guó)民直接投票選舉首相,而實(shí)質(zhì)是把首相權(quán)限提至總統(tǒng)制國(guó)家的總統(tǒng)水平。首相不必受議會(huì)限制,直接對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)。但是,這個(gè)制度是在目前議會(huì)內(nèi)閣制外,同時(shí)又搞出一個(gè)總統(tǒng)制。這必然遇到如何處理首相與國(guó)會(huì)關(guān)系的問(wèn)題。

日本國(guó)內(nèi)對(duì)于首相公選制,存在兩種意見(jiàn)。贊成派認(rèn)為,首相權(quán)力太小,無(wú)法獨(dú)立作出重大決定。因此,應(yīng)增加首相權(quán)限。此外,執(zhí)政黨到底選出一個(gè)什么樣的人,往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)民的檢驗(yàn)。自民黨內(nèi)派閥林立,首相人選往往是該黨黑箱操作的結(jié)果,這樣便背離了國(guó)民期待。

上述意圖似乎無(wú)可厚非,但要引進(jìn)這種制度,則必須考慮與現(xiàn)有制度整合。本來(lái),議會(huì)內(nèi)閣制度與總統(tǒng)制完全是不同的兩種政治制度。日本是議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家,國(guó)會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。按日本憲法67條第1款規(guī)定,內(nèi)閣總理大臣應(yīng)由國(guó)會(huì)議員選舉產(chǎn)生。假如要搞“首相公選制”,按照西方政治制度來(lái)看,這很矛盾。

從引進(jìn)直接民主主義制度的角度看,首相公選并非沒(méi)有意義。但是,為什么數(shù)百年來(lái),實(shí)行議會(huì)制國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有引進(jìn)首相公選制度,應(yīng)該說(shuō)政權(quán)穩(wěn)定性是一個(gè)重要考慮。其中,假如支持首相的政黨在國(guó)會(huì)低于半數(shù),將引發(fā)很大的對(duì)立。從這點(diǎn)上看,日本如要引進(jìn)首相公選制,還得做相當(dāng)多的調(diào)查研究,必須解決很多問(wèn)題。若干年前,日本政府曾搞了一個(gè)“思考首相公選制懇談會(huì)”,經(jīng)過(guò)一年多研究,搞出一份報(bào)告。這個(gè)報(bào)告書(shū)對(duì)首相公選提出一個(gè)方案,即第一,國(guó)民直接選舉首相、副首相。對(duì)國(guó)民選出的首相,天皇加以任命。然后,再由首相認(rèn)證副首相。第二,首相、副首相同時(shí)登記參選。第三,競(jìng)選時(shí),須一定數(shù)量國(guó)會(huì)議員推薦。

上述方案有兩個(gè)目的,一是將天皇國(guó)家元首地位明文化。第二,競(jìng)選時(shí)需一定國(guó)會(huì)議員的推薦,則是試圖避免議會(huì)與首相之間的對(duì)立。

關(guān)于具體選舉方法,除了國(guó)民直接選舉外,該報(bào)告提出兩種“準(zhǔn)公選制”。第一種為“總統(tǒng)制型”,這就是國(guó)民選舉出首相選舉人,再由選舉人選首相。另一種是“議會(huì)內(nèi)閣制型”,即國(guó)會(huì)提出首相候選人,國(guó)民對(duì)首相候選人進(jìn)行國(guó)民投票。不過(guò),因?yàn)槟壳叭毡臼紫喔^(guò)于頻繁,因此在日本政府內(nèi)有關(guān)首相公選的主張已無(wú)人提及。