“國(guó)進(jìn)民退”與“讓步心態(tài)”

丁學(xué)良

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的是一種特權(quán),而不是它應(yīng)有、并且有憲法保證的權(quán)利。政府可以給你一個(gè)特權(quán),也可以拿回來(lái)。

大陸正在發(fā)生“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象,有必要把這個(gè)話題放在一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史中來(lái)解讀一下。

在中華人民共和國(guó)61年的歷史中,“國(guó)進(jìn)民退”不是第一次發(fā)生,如果我們把眼光放得更遠(yuǎn)一點(diǎn),在20世紀(jì)的社會(huì)主義革命當(dāng)中,“國(guó)進(jìn)民退”也不是中國(guó)才有的現(xiàn)象。

中華人民共和國(guó)剛成立的時(shí)候,對(duì)所有制問(wèn)題進(jìn)行過(guò)好幾次討論。這個(gè)問(wèn)題的核心是,1949年之后,執(zhí)政黨要不要繼續(xù)保持40年代對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的承諾。那個(gè)承諾的核心思想就是“不與民爭(zhēng)利”。也即除了極少數(shù)的產(chǎn)業(yè)由國(guó)家控制之外,其他絕大部分產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn),應(yīng)該留給民間,這就是新民主主義的經(jīng)濟(jì)概念。1949年之后,中共很多高級(jí)干部認(rèn)為,有必要保持這個(gè)承諾,以便使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到比較平衡的發(fā)展,最終能夠藏富于民。

可惜的是,這個(gè)政策最后被一步步拋棄掉了,由此形成的計(jì)劃和國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制,直到1979年才發(fā)生轉(zhuǎn)向。去年中國(guó)剛剛慶祝了改革開(kāi)放30周年,須知,31年之前,人們討論的問(wèn)題就是“國(guó)進(jìn)民退”的問(wèn)題。1979年,人們覺(jué)得,當(dāng)年的“國(guó)進(jìn)民退”太激烈,措施太強(qiáng)制性,造成的傷害太大,然后才有了改革開(kāi)放初期的一次“國(guó)退民進(jìn)”,也就是讓民營(yíng)企業(yè)一步步地恢復(fù),給它們一個(gè)比較好的成長(zhǎng)空間。

還沒(méi)有人把這兩年的“國(guó)進(jìn)民退”等同于50年代的“國(guó)進(jìn)民退”,但我們要警惕這種狀況。在中國(guó)有一種思維認(rèn)為,給民營(yíng)企業(yè)更多的空間是一種讓步政策,是臨時(shí)性的,是照顧性。權(quán)力把市場(chǎng)看作自己的禁臠,民間沒(méi)有權(quán)利插手,只有在中國(guó)形勢(shì)艱難,經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候,才允許民營(yíng)企業(yè)存在發(fā)展。一旦形勢(shì)好轉(zhuǎn),政府手里的錢(qián)多了,官員手里的錢(qián)多了,原先讓三步的,變成讓兩步,甚至只讓一步了。

這種心態(tài)很危險(xiǎn),可是在中國(guó)老是出頭,因?yàn)樗臍v史太久遠(yuǎn)了。有人說(shuō):

在中國(guó)的政治傳統(tǒng)中,只有那些有政治權(quán)力的人,才有發(fā)大財(cái)、發(fā)橫財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)?？吹街袊?guó)的官僚就能夠明白這一點(diǎn)。財(cái)富積累的源泉不是商業(yè)上的交換所得,而是來(lái)自對(duì)老百姓的剝奪,以及老百姓為了買(mǎi)通官府而支付的賄賂。因?yàn)楣俑畵碛须S意予奪的權(quán)利。

在中國(guó)的政治傳統(tǒng)中間,物質(zhì)上的、個(gè)人的創(chuàng)造發(fā)明,新型的收入和事業(yè),經(jīng)常處于一種不保險(xiǎn)的狀態(tài),隨時(shí)可能遭到統(tǒng)治階級(jí)及其官僚們的任意處置。統(tǒng)治階級(jí)及其官僚要么攫取和壟斷發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì),使私有經(jīng)濟(jì)的資本形成斷了來(lái)源,要么用傳統(tǒng)的觀念組織經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新,唯恐創(chuàng)新會(huì)擾亂社會(huì)的安定。因?yàn)槿狈φ紊虾统绦蛏系目深A(yù)測(cè)性,中國(guó)傳統(tǒng)政治中,政府權(quán)力的專(zhuān)斷是非常顯眼的。朝廷和地方官員朝令夕改,好惡無(wú)常。在這種體制下,個(gè)別的人也可能發(fā)財(cái),只要他精明地審時(shí)度勢(shì),利用特殊關(guān)系。特權(quán)一旦到手,就有無(wú)限的機(jī)會(huì)。但顯而易見(jiàn),這種環(huán)境里,資本主義的經(jīng)濟(jì)制度是很難發(fā)展起來(lái)和正常運(yùn)作的。因?yàn)楝F(xiàn)代資本主義的企業(yè)必須為著大眾市場(chǎng)的需要而組織勞工進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售,必須依靠對(duì)事態(tài)的預(yù)測(cè),必須能夠指望法制持續(xù)和客觀公正,必須指望政府合理的和可以預(yù)料地運(yùn)作。

這段話是馬克斯·韋伯在整整一個(gè)世紀(jì)以前說(shuō)的。這幾年我們老是在討論,政府給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的邊界劃在那里,是收還是放,這是很難預(yù)測(cè)的一件事。因?yàn)橛羞@種不可預(yù)測(cè)性,導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)家的短期行為。人們常常從道德上譴責(zé)中國(guó)的企業(yè)家只知道拉關(guān)系、坑蒙拐騙,不愿意從事創(chuàng)新和持續(xù)地創(chuàng)造財(cái)富,其實(shí)這種行為方式有比道德更深的制度性原因。換一種體制環(huán)境,中國(guó)的企業(yè)家完全可以轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富的企業(yè)家精神。

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的是一種特權(quán),而不是它應(yīng)有、并且有憲法保證的權(quán)利。政府可以給你一個(gè)特權(quán),也可以拿回來(lái)。在幾千年來(lái)的官僚政治傳統(tǒng)和61年來(lái)的“讓步心態(tài)”的影響下,政府掌握著予取予奪的權(quán)利,可以自由決定是“國(guó)進(jìn)民退”,還是“國(guó)退民進(jìn)”,這就是問(wèn)題所在。