財(cái)政政策何去何從?

聶日明

自2010年2月25日起,央行上調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn),距上次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率不足一個(gè)月。盡管央行官員及央行下屬研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者表示上調(diào)存款準(zhǔn)備金率并不代表貨幣政策從緊,但吸納流動(dòng)性、緩解通脹預(yù)期已經(jīng)成為當(dāng)前貨幣政策的重心,持續(xù)一年多的寬松的貨幣政策將回歸正常。反觀財(cái)政政策,自2008年10月起,政府出臺(tái)“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,全面啟動(dòng)了擴(kuò)張型的財(cái)政政策,旨在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠保持8%或者更高的增長(zhǎng)速度?；乜?009年,這一目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成,在貨幣政策回歸正常的情況下,財(cái)政政策應(yīng)該何去何從?

要回答這一問(wèn)題,我們需要回到原點(diǎn),財(cái)政政策的目的是什么?無(wú)疑是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);前者是短期目標(biāo),后者是長(zhǎng)期目標(biāo),其根本目的仍是保增長(zhǎng)。但相較貨幣政策,財(cái)政政策發(fā)揮作用較慢,過(guò)去一年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)成目標(biāo),主要原因是因?yàn)閷捤傻呢泿耪吆统隹谠鲩L(zhǎng)的迅猛發(fā)展。事實(shí)上,由于出口增長(zhǎng)迅速,國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)通脹壓力,財(cái)政政策于2009年7月以后已經(jīng)出現(xiàn)從緊的跡象,政府不得不在投資等方面采用總量、環(huán)保等手段進(jìn)行控制。

寬松的貨幣政策不可能成為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力?？砍隹诶瓌?dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是不可持續(xù)的,增長(zhǎng)潛力也極為有限,1998年,中國(guó)尚未加入WTO,出口占GDP的比重僅為20%左右,但到現(xiàn)在,這一比重已接近50%,迅猛增長(zhǎng)的出口使得中國(guó)在歐美面臨數(shù)目龐大的反傾銷(xiāo)調(diào)查和產(chǎn)品安全危機(jī),進(jìn)而國(guó)外對(duì)中國(guó)的匯率政策等產(chǎn)生越來(lái)越多的不滿(mǎn)情緒。這些問(wèn)題在當(dāng)前已經(jīng)成為決策層不可回避的現(xiàn)實(shí)。從一個(gè)大國(guó)的角度來(lái)看,長(zhǎng)期靠出口、靠別人買(mǎi)中國(guó)的產(chǎn)品來(lái)維持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不僅不切實(shí)際,還意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與否完全取決于國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期。因此中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在內(nèi)不在外,也就是要啟動(dòng)內(nèi)需。因此當(dāng)前財(cái)政政策的走向,不管是退出還是轉(zhuǎn)變,都取決于如何配合內(nèi)需的啟動(dòng)。

擴(kuò)大內(nèi)需非一朝一夕之事。從居民結(jié)構(gòu)來(lái)看,擴(kuò)大內(nèi)需可從兩方面入手:其一是增加居民的實(shí)際消費(fèi)能力,包括增加居民收入、完善居民社會(huì)保障等;其二是改變居民結(jié)構(gòu),通過(guò)城市化讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市居民,可以有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和消費(fèi)潛力。對(duì)于前者,財(cái)政政策更應(yīng)該致力于完善社會(huì)保障和公共服務(wù)(醫(yī)療、教育和廉租房),以減少居民的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄,可以增加消費(fèi),同時(shí)進(jìn)行更好的勞動(dòng)保護(hù),普通勞動(dòng)者可以更多地分享勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的成果,消費(fèi)自然隨之提高。這是一個(gè)長(zhǎng)期而又緩慢的進(jìn)程。

而城市化對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)則更為顯著,據(jù)估算,2010年中國(guó)城市化率約50%,按70%的城市化率目標(biāo)計(jì)劃,還將轉(zhuǎn)移3億以上的農(nóng)民進(jìn)城,將極大地拉動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)、住房、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、餐飲娛樂(lè)等方面需求與供給。這一部分需求如果可以充分地釋放出來(lái),也可以很好地吸納因削減出口比重所帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩。需要指出的是,中國(guó)當(dāng)前的城市化率數(shù)據(jù)中,有近2億的農(nóng)民工被統(tǒng)計(jì)在內(nèi),而事實(shí)上他們并未完全城市化,這主要是因?yàn)椤半x土不離鄉(xiāng)”、戶(hù)籍制度等方面的限制,繼而也限制了農(nóng)民工在城市里的實(shí)際收入和消費(fèi)能力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,城市化將是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵,除了制度上的戶(hù)籍政策、土地政策等障礙以外,城市的基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等也有很大的不足。要保證城市化進(jìn)程可以切實(shí)良好地推進(jìn),政府除了制度上給予引導(dǎo)以外,必須輔以有力的財(cái)政政策支持,其核心是讓城市里能更好更舒適地容納更多的人。從這一角度來(lái)看,目前積極的財(cái)政政策,應(yīng)該有退有進(jìn),退出以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)的財(cái)政刺激,加大在國(guó)內(nèi)消費(fèi)與城市建設(shè)等方面的財(cái)政支持。就當(dāng)前政策重心來(lái)看,首先應(yīng)該讓當(dāng)前城市里的農(nóng)民工可以留在城里,通過(guò)完善醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、公共住房來(lái)解決農(nóng)民工留下來(lái)的困難,其次調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變制造業(yè)等出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為服務(wù)業(yè)導(dǎo)向,并開(kāi)辦技能培訓(xùn)、職業(yè)教育,讓農(nóng)民工可以自食其力,有能力留下來(lái)。(作者為青年學(xué)者)