地方政府公司化思維的正與反

趙 義

隨著縣委書記和縣長的被免職，9月10日發(fā)生在江西省宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)的自焚事件看似要逐漸淡出人們的視野。不料，10月12日，宜黃縣一名官員以“慧昌”為名在網(wǎng)上發(fā)表了題為《透視江西宜黃強拆自焚事件》的文章，又引起了網(wǎng)民的爭議。

這篇文章說了很多大實話，比如中西部地區(qū)財政困難，“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾十分突出等。但整篇文章反映出一些地方政府強烈的公司化思維。這主要表現(xiàn)在：論證宜黃發(fā)展成就，主要強調(diào)GDP和財政收入；而對于有意見的民眾，則指責(zé)“被高漲的地價和房價吊足了胃口的農(nóng)民，做夢都想依靠征地實現(xiàn)一夜暴富的夢想”，或者說就是“刁民”。

所謂一些地方政府的公司化傾向，按照國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱的總結(jié)，是目前一些地方政府存在的主要問題，是政府運行的癥結(jié)所在。這種公司化特征集中表現(xiàn)為一些地方政府以追求經(jīng)濟(jì)增長，特別是財政收入為最高動力。在某種意義上，GDP是公司化政府的營業(yè)額，財政收入則是其利潤。在“發(fā)展是第一要務(wù)”的口號下，GDP和財政收入增長成為一些政府活動的核心，而政府的公共服務(wù)責(zé)任則退居其次。

一種觀點認(rèn)為，地方政府以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)的區(qū)域間競爭，是解釋“中國奇跡”的主要因素。通過興辦地方工業(yè)、招商引資、推動城市化，地方政府在GDP和財政收入增長方面展開的“發(fā)展競賽”日新月異地改變著中國的面貌。這似乎是有道理的。

公司化思維還暗含這樣一個判斷：追求經(jīng)濟(jì)增長是根本利益，“刁民”則片面追求個體利益。事實上，公司化思維嚴(yán)重的領(lǐng)域，一些地方政府和民眾的矛盾往往格外尖銳。上述文章的邏輯本身就顯示了這個特點：通過強拆和招商引資，帶來了GDP和財政收入，這是一些政府為自己辯護(hù)的證據(jù)，那么，憑什么相關(guān)民眾就不可以討價還價呢?如果說相關(guān)民眾覺得你創(chuàng)造了政績，那么我的利益也要爭取多一點，大家都是“公司化思維”，豈非很正常，很公平?

所謂“信訪釘子戶”的產(chǎn)生也是同樣如此。相關(guān)民眾也并非一開始就是如此選擇的。隨著“花錢買穩(wěn)定”的增多，相關(guān)民眾自然被誘導(dǎo)到相互攀比的道路上。因果關(guān)系不能顛倒。高漲的地價和房價主要不是普通民眾推動起來的，但自然會提升相關(guān)民眾的補償?shù)钠谕怠?/p>

在這些問題上，與其說是“有什么樣的人民，就有什么樣的政府”，倒不如說是“有什么樣的政府行為方式，就有什么樣的民眾行為方式”。為什么公司化思維嚴(yán)重的領(lǐng)域，和民眾的矛盾往往格外尖銳?眾所周知，雖然地方政府已經(jīng)基本上不再直接興辦控制企業(yè)，但是，一些地方政府卻有在招商引資、土地征用等方面介入經(jīng)濟(jì)活動的沖動。隨著稅收、土地、環(huán)境等方面的法律、政策日益統(tǒng)一和規(guī)范，尤其是落后地區(qū)要提升GDP和財政收入，越來越多地出現(xiàn)違法現(xiàn)象，越來越多地需要民眾承擔(dān)代價，簡而言之就是要突破一切束縛。所以，“慧昌”也很自然地批判所謂“刁民”。

最近有一個比較典型的例子。河南省教育廳9月6日下發(fā)通知，要求河南省中職高職學(xué)校組織、動員學(xué)生去富士康頂崗實習(xí)，以保證富士康集團(tuán)正式落戶河南，年內(nèi)批量投產(chǎn)后有充足的高素質(zhì)員工隊伍。隨后，部分學(xué)生向媒體反映，所在學(xué)校強制他們前往富士康實習(xí)，并以不發(fā)畢業(yè)證或退學(xué)相威脅。如果一些地方政府和部門的公司化思維發(fā)展到極端，不知道還會有什么事情發(fā)生。

最后值得一提的是，公司化思維的背后雖有廣大干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辛勤汗水和心血，但也掩蓋著一些痼疾。地方財政收入除了?；具\轉(zhuǎn)，很難有余力做其他事情，建設(shè)這一塊不靠土地收入去撬動資本不行，但居高不下的行政成本和日益積累的財政風(fēng)險也是事實。一些地方政府的公司化思維，不僅日益和民眾產(chǎn)生矛盾，也日益和改革取向柑障。在改善民生、控制高房價、依法行政等這些方面，一些地方政府的公司化思維日益成為一種阻礙而不是正面力量。