誰(shuí)來(lái)傳承“巴西夢(mèng)”?

郭存海

如果像外界普遍猜測(cè)的那樣是羅塞芙獲選的話(huà)，她將領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)在參眾兩院占3/5以上席位的執(zhí)政聯(lián)盟。如此，巴西未來(lái)4年將獲得一個(gè)極其難得的改革環(huán)境。羅塞芙再也不用像盧拉那樣慨嘆“總統(tǒng)不能總是做自己想做的，他做自己能做的”。

10月3日，馬西舉行了民主化以來(lái)的第六次總統(tǒng)大選。與以往不同的是，這次大選雖然波瀾不驚，卻引起了全球媒體的強(qiáng)烈關(guān)注，甚至素來(lái)對(duì)偏遠(yuǎn)一隅的南美洲無(wú)多念想的中國(guó)媒體也忽然“直擊”起來(lái)。這種沖動(dòng)想來(lái)不是心血來(lái)潮，而是巴西，這個(gè)被奧地利作家茨威格呼喚了近70年的“未來(lái)之國(guó)”已經(jīng)展開(kāi)了騰飛的翅膀。

是日舉行的選舉中，盧拉總統(tǒng)“欽定”的勞工黨候選人迪爾瑪·羅塞芙的得票率領(lǐng)先巴西社會(huì)民主黨候選人若澤·塞拉14個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于法定多數(shù)，因而被拖入第二輪競(jìng)選。誠(chéng)然，盧拉在2002年和2006年兩次大選中都未能一戰(zhàn)定江山，羅塞芙這樣的戰(zhàn)績(jī)不算差。但對(duì)勞工黨而言，雖勝猶辱，因?yàn)榱_塞芙背后是支持率高達(dá)80％的盧拉和令人艷羨的競(jìng)選班底。從技術(shù)上講，羅塞芙應(yīng)該一馬平“塞拉”。而現(xiàn)在，她只能重整旗鼓，等待10月31日的巔峰對(duì)決。

兩種可能，一種結(jié)果

從某種意義上說(shuō)，2010年巴西大選是兩個(gè)女人的戰(zhàn)爭(zhēng)。她們?cè)菓?zhàn)友，同佐盧拉治天下，但在選舉的戰(zhàn)場(chǎng)上她們成了對(duì)手。其中一個(gè)自然是羅塞芙，另一個(gè)則是因發(fā)展理念分歧而辭去盧拉政府環(huán)境部長(zhǎng)一職的綠黨候選人瑪麗娜·席爾瓦。完全可以說(shuō)，是她而不是社會(huì)民主黨的塞拉澆滅了羅塞芙首輪勝出的希望。在選前的數(shù)次民調(diào)中，席爾瓦的得票率都一直徘徊在10％左右，但選舉當(dāng)日，她的得票率增加了近一倍，達(dá)到驚人的19．3％。席爾瓦一躍成為巴西結(jié)束軍事獨(dú)裁后所有大選中最成功的落選者，她雖敗猶榮。但席爾瓦的“出人意料”并不是因?yàn)樗膫€(gè)人魅力和傳奇人生，而是源于她對(duì)巴西環(huán)保事業(yè)的堅(jiān)持。

正像分析人士所指出的那樣，羅塞芙和塞拉都是20世紀(jì)60年代的產(chǎn)品，其思想還停留在工業(yè)革命時(shí)期，而“瑪麗娜·席爾瓦要做的是給巴西一種不會(huì)毀掉亞馬遜的發(fā)展模式”(席爾瓦的支持者、巴西超模吉賽爾·邦辰語(yǔ))。就此而言，席爾瓦已經(jīng)勝利了，因?yàn)樗诟?jìng)選宣傳和大選辯論中成功地將環(huán)保理念植入人心，無(wú)論誰(shuí)最終當(dāng)選都將考慮“綠化”其發(fā)展政策。

席爾瓦的驕人表現(xiàn)引得羅塞芙和塞拉在選后紛紛向其示好，以期在第二輪選舉中獲得其支持。雖然綠黨傾向于支持在野的塞拉，但席爾瓦本人曾是勞工黨的資深黨員，對(duì)該黨有很深的感情且對(duì)盧拉一直敬佩有加，因此她不大可能支持塞拉，打壓羅塞芙。輿論傾向認(rèn)為，席爾瓦可能在兩者之間保持中立。事實(shí)上，席爾瓦的支持可能起不到多大作用，因?yàn)榈谌蜻x人的支持者通常比較獨(dú)立。雖然席爾瓦并沒(méi)有表態(tài)支持哪一方，但巴西發(fā)行量最大的報(bào)紙《圣保羅頁(yè)報(bào)》旗下的民調(diào)機(jī)構(gòu)“頁(yè)報(bào)數(shù)據(jù)”在首輪選舉后進(jìn)行的民調(diào)顯示：將近51％的席爾瓦支持者將在決選中支持塞拉，只有22％表示支持羅塞芙，9％棄權(quán)，另有18％尚未做出決定。盡管如此，目前羅塞芙仍以48％的支持率領(lǐng)先塞拉7個(gè)百分點(diǎn)。

羅塞芙?jīng)]有像預(yù)想的那樣首輪完勝以及后勁不足，主要是因?yàn)榱_塞芙有關(guān)墮胎的不當(dāng)言辭激起了占巴西人口近20％的福音派教徒的不滿(mǎn)。在巴西，僅僅在經(jīng)過(guò)法院的準(zhǔn)許且有證據(jù)證明孕婦或胎兒存在生命危險(xiǎn)的情況下才準(zhǔn)許墮胎。目前，墮胎問(wèn)題成為巴西總統(tǒng)大選的中心議題，羅塞芙正努力消除此前的不良影響，她數(shù)次表示“尊重生命”，以拉攏福音派教徒。

另外，盧拉的影響力對(duì)羅塞芙而言是一把雙刃劍，站在盧拉身邊等于站在巨人的陰影里，羅塞芙不像盧拉那樣富有參選經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人魅力，再加上外界多認(rèn)為羅塞芙不茍言笑，不易接近，使她顯得“柔骨鐵情”，無(wú)法成為一個(gè)耀眼的候選人，以至于有輿論懷疑盧拉會(huì)不會(huì)“垂簾聽(tīng)政”，以便在2014年大選中再度出山，執(zhí)掌巴西最輝煌的時(shí)刻——2016年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)。

盧拉坦言“選擇羅塞芙就是選擇我”，可以肯定其人氣仍將是羅塞芙第二輪闖關(guān)成功的最大砝碼。其實(shí)就這場(chǎng)選舉而言，無(wú)論盧拉選擇誰(shuí)當(dāng)執(zhí)政黨的總統(tǒng)候選人，都有過(guò)半的勝算。而無(wú)論誰(shuí)最終當(dāng)選總統(tǒng)，巴西人都有一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果：新的領(lǐng)導(dǎo)人絕然無(wú)法拒絕兩位前輩卡多佐和盧拉的遺產(chǎn)與政策——增長(zhǎng)和穩(wěn)定，因?yàn)檫@承載著巴西的榮耀和夢(mèng)想。

未來(lái)從現(xiàn)在開(kāi)始

“10月3日的巴西總統(tǒng)大選既是一場(chǎng)歡送過(guò)去的慶典，也是一個(gè)通向未來(lái)的路標(biāo)。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄作家吉迪恩·拉赫曼如此作結(jié)。盧拉執(zhí)政8年，展示給世界一個(gè)“新巴西”，也讓巴西人得以窺見(jiàn)國(guó)家的未來(lái)和自己的未來(lái)。聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署執(zhí)行主任舍蘭說(shuō)，巴西政府將世界上最珍貴的東西給了巴西人民，那就是希望。未來(lái)的巴西將是一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的巴西，甚至最窮的人都有充分的流動(dòng)空間：向上進(jìn)入“下中產(chǎn)”、“中中產(chǎn)”；每一個(gè)巴西人都擁有較高的購(gòu)買(mǎi)力、享有高水平的教育和社會(huì)保障。

本次大選中展現(xiàn)的兩黨共識(shí)，為“巴西夢(mèng)”提供了一個(gè)可預(yù)見(jiàn)的實(shí)現(xiàn)途徑：勞工黨和巴西社會(huì)民主黨都一致認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)保持過(guò)去15年成功的發(fā)展政策。這些政策的初見(jiàn)成效，為巴西夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)的硬基礎(chǔ)。隨著2014年世界杯和2016年奧運(yùn)會(huì)的臨近，巴西的榮耀和夢(mèng)想都將從這里升華。

說(shuō)到硬基礎(chǔ)，先進(jìn)農(nóng)業(yè)和能源增量是兩大支柱。巴西是一個(gè)農(nóng)業(yè)超級(jí)大國(guó)，桔子汁、咖啡、蔗糖、牛肉、禽肉出口量均位居世界第一，有“世界農(nóng)莊”之譽(yù)。巴西正成為未來(lái)的能源大國(guó)，近年陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的大型油田被盧拉視為“上帝的禮物”，其儲(chǔ)量將使巴西榮登世界主要石油出口國(guó)行列。巴西2008年制定的“10年能源擴(kuò)張計(jì)劃”到2017年的投資總規(guī)模高達(dá)6000億美元，這一巨量投資也將極大地拉動(dòng)巴西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而在生物燃料的研發(fā)上，巴西的乙醇提煉技術(shù)已經(jīng)走在世界前列，成為最大的乙醇生產(chǎn)國(guó)。

在國(guó)際舞臺(tái)上，巴西也愈發(fā)顯現(xiàn)出一個(gè)有潛力大國(guó)的自信。在G20集團(tuán)里，巴西和印度、南非一起成為耀眼的新星，力爭(zhēng)成為新興國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易談判中的代言人。巴西還爭(zhēng)當(dāng)?shù)谌澜绲念I(lǐng)袖，它明確表示“在國(guó)際舞臺(tái)上，巴西要當(dāng)主角而不是配角”。不僅如此，巴西攜手新興經(jīng)濟(jì)體力主建立一個(gè)不為歐美主導(dǎo)的世界新秩序。在2010年的“金磚四國(guó)”峰會(huì)上，盧拉宣稱(chēng)：“巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)在創(chuàng)建新的國(guó)際秩序方面扮演著重要角色”，“金磚四國(guó)”絕不是墻里頭的一塊“磚”。

在“金磚四國(guó)”里，巴西最看重的是中國(guó)。盤(pán)點(diǎn)今年中巴關(guān)系走向，似乎可以預(yù)言：巴西夢(mèng)，中國(guó)造。這不僅是因?yàn)橹袊?guó)可以在國(guó)際舞臺(tái)上助力巴西實(shí)現(xiàn)從地區(qū)大國(guó)到世界大國(guó)的飛越，更重要的是中國(guó)是點(diǎn)燃巴西經(jīng)濟(jì)、助推巴西騰飛的重要引

擎。最新的證據(jù)是，2009年和2010年中國(guó)取代美國(guó)，先后成為巴西最大的貿(mào)易伙伴和最大投資國(guó)。

讓夢(mèng)飛翔的沉重翅膀

巴西從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣受到投資者和媒體的熱捧。過(guò)去的15年里，巴西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，民主政治穩(wěn)步成熟，中產(chǎn)階級(jí)大幅增加，國(guó)際市場(chǎng)上初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高漲為巴西收割了大量外匯儲(chǔ)備，使之一舉從負(fù)債國(guó)變成債權(quán)國(guó)。巴西正走在從新興經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)型的艷陽(yáng)大道上。但另一方面，巴西的這種轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束：教育、稅負(fù)、社會(huì)不公、基礎(chǔ)設(shè)施和行政效率等諸多問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。盧拉在其第二任期內(nèi)曾承諾進(jìn)行一系列的改革，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。如果下任總統(tǒng)對(duì)諸領(lǐng)域改革繼續(xù)無(wú)動(dòng)于衷，勢(shì)必會(huì)影響巴西崛起的速度。

教育是巴西未來(lái)發(fā)展的最大瓶頸。雖然盧拉執(zhí)政的8年里，巴西最耀眼的社會(huì)政策——“家庭津貼”計(jì)劃的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，極大地提高了入學(xué)率，但入學(xué)率的提升和教育質(zhì)量并不同步。2006年OECD對(duì)57個(gè)國(guó)家進(jìn)行的PISA測(cè)試中，巴西15歲兒童的數(shù)學(xué)成績(jī)名列53，科學(xué)52，閱讀48。教育質(zhì)量低下，嚴(yán)重限制了人力資本的提升。在巴西25～64年齡組的人口中，只有10％的人口完成了高等教育，27％完成了中等教育。世界銀行2008年曾警告說(shuō)，“非常不幸的是，在當(dāng)前的全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，巴西的教育現(xiàn)狀意味著在尋求新投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)的道路上可能落后于其他經(jīng)濟(jì)體。”教育水平低和投資不足導(dǎo)致富有家庭紛紛選擇私立教育。巴西有14％的兒童就讀私立學(xué)校，然后在中學(xué)畢業(yè)后申請(qǐng)就讀免費(fèi)的公立大學(xué)。這種教育導(dǎo)向利于富人而不利于窮人。

巴西當(dāng)前亟待發(fā)起一場(chǎng)教育政策革命，不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的師資力量，更重要的是要將聯(lián)邦教育投入資金從高等教育轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)教育中，以期改變教育投入的失衡。不過(guò)，遺憾的是，教育在巴西并不太受重視，它很少成為公共辯論的焦點(diǎn)。在第一輪選舉前的辯論中，羅塞芙和塞拉都沒(méi)有提出真正的教育改革，只有落選的綠黨候選人席爾瓦將教育作為競(jìng)選綱領(lǐng)的核心，承諾將教育占GDP的比例從5％增加到7％。

不平等是巴西的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。社會(huì)不公削弱了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)還是滋生暴力犯罪的土壤。頻發(fā)的城市暴力一度讓外界懷疑巴西舉辦世界杯和奧運(yùn)會(huì)的能力。近年來(lái)，盡管龐大的家庭津貼計(jì)劃減少了貧困人口，但社會(huì)不公并沒(méi)有發(fā)生顯著變化。雖然基尼系數(shù)從0．58下降到0．54，但巴西仍名列全球十大最不公平的國(guó)家行列?？梢哉f(shuō)，巴西與社會(huì)不平等如影相隨，因此常被戲稱(chēng)為“比-印”(Belindia)，意思是說(shuō)，巴西是印度和比利時(shí)的混合體：巴西的窮人像印度窮人一樣多而窮，富人像比利時(shí)人一樣少而富。

稅收和基礎(chǔ)設(shè)施不像教育和不平等一般根深蒂固，但卻是巴西亟須應(yīng)對(duì)的兩大挑戰(zhàn)。

巴西的稅負(fù)水平是拉美平均數(shù)的兩倍，即使從全世界來(lái)看，巴西的稅負(fù)都是較重的，甚至超過(guò)日本、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家。塞拉在第一輪競(jìng)選中就大肆批評(píng)說(shuō)，巴西是發(fā)展中世界稅負(fù)最重的國(guó)家。此言不謬。但問(wèn)題是，巴西的稅收改革說(shuō)易行難。執(zhí)政8年中，盧拉領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟在國(guó)會(huì)并不占多數(shù)席位，許多改革計(jì)劃根本得不到有效的法律支撐，盧拉也只能“望稅興嘆”。

巴西雖然天然環(huán)境甚好，但基礎(chǔ)設(shè)施落后。在過(guò)去的25年里，巴西幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最近的一次發(fā)生在遙遠(yuǎn)的蓋澤爾時(shí)期(1974～1979)。基礎(chǔ)設(shè)施投資的嚴(yán)重滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧努力都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。全球金融危機(jī)期間，盧拉政府的經(jīng)濟(jì)刺激方案——《經(jīng)濟(jì)增速計(jì)劃》的核心就是升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。2010年3月，巴西又提出了增強(qiáng)版的《經(jīng)濟(jì)增速計(jì)劃Ⅱ》，計(jì)劃投資5460億美元，但到目前尚未完成一半。當(dāng)然，巴西眼下最緊急的任務(wù)是在2014年世界杯來(lái)臨之前大幅改善機(jī)場(chǎng)設(shè)施，增強(qiáng)航空運(yùn)輸能力，以防不堪世界球迷的蜂擁而至。

繁重的稅負(fù)、低效的官僚體制和落后的基礎(chǔ)設(shè)施，這三樣短板所產(chǎn)生的“巴西成本”讓投資者心生畏懼。世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)商環(huán)境報(bào)告2009》顯示，巴西的綜合經(jīng)商環(huán)境指標(biāo)在183個(gè)國(guó)家中名列第129位。

如果說(shuō)，豐富的硬資源為巴西騰飛提供了可能的話(huà)，那么這些軟問(wèn)題將決定巴西未來(lái)能飛多遠(yuǎn)。如果像外界普遍猜測(cè)的那樣是羅塞芙獲選的話(huà)，她將領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)在參眾兩院占3／5以上席位的執(zhí)政聯(lián)盟。如此，巴西未來(lái)4年將獲得一個(gè)極其難得的改革環(huán)境。羅塞芙再也不用像盧拉那樣慨嘆“總統(tǒng)不能總是做自己想做的，他做自己能做的”。而更為有利的形勢(shì)是，反對(duì)派在兩院甚至沒(méi)有達(dá)到創(chuàng)建國(guó)會(huì)質(zhì)詢(xún)委員會(huì)所需的最低席位。這樣該委員會(huì)就可能無(wú)法發(fā)揮其通常功用——阻礙立法和新法實(shí)施。從這個(gè)意義上說(shuō)，本次巴西大選，如果羅塞芙獲勝，或許更能給巴西人帶來(lái)改革的希望。當(dāng)然這一切首先取決于新總統(tǒng)是否有推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)烈政治意愿。羅塞芙愿意當(dāng)一個(gè)“守財(cái)奴”，還是做一個(gè)改革先鋒，我們拭目以待。