河源：生態(tài)經(jīng)濟(jì)崛起

徐智慧

站在現(xiàn)實(shí)土壤上觀察河源競爭力，不僅有助于把握河源未來的走勢，而且對(duì)正在探索經(jīng)濟(jì)增長新路徑的崛起廣東乃至全國，都有重要參照意義。

若以傳統(tǒng)思維看河源，這是一個(gè)不折不扣的窮鄉(xiāng)僻壤，GDP長期居廣東末席，2006年攀升兩位，仍居后三位。在過去的30年，河源因地處交通不便的粵北山區(qū)而欠缺經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，只能仰望珠三角制造業(yè)興旺發(fā)達(dá)。被動(dòng)之勢朝夕難改。

2008年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融風(fēng)暴沖擊了珠三角“世界工廠”，風(fēng)暴稍緩后，廣東省潛在和未來的經(jīng)濟(jì)格局已悄悄發(fā)生改變，在浪濤平復(fù)的沙灘上，河源長期掩抑的光亮開始變得奪目。

辯證地看，河源的落后有客觀和主觀兩方面因素。為保護(hù)戰(zhàn)略水源地萬綠湖，河源引進(jìn)工業(yè)備受掣肘；長期工業(yè)發(fā)展落后，卻在無形中保住了綠水青山；而綠水青山，正在成為可持續(xù)發(fā)展的珍貴資源。當(dāng)大量“三來一補(bǔ)”加工業(yè)工廠無孔不入地侵占了珠三角的農(nóng)田，而珠三角后方的河源憑借廣闊的土地、森林、河流等自然資源，輔以主政者“反梯度”的發(fā)展理念，走上前景光明‘的生態(tài)經(jīng)濟(jì)崛起之路。

中國社科院發(fā)布的《2009年中國城市競爭力藍(lán)皮書》中，河源的“綜合增長競爭力”與清遠(yuǎn)和鄂爾多斯并列全國第一位。由此看來，工業(yè)落后未必全是壞事，后發(fā)者要善于把握優(yōu)勢，珠三角工業(yè)發(fā)展史正在印證古老的道家思想，歷史發(fā)展的邏輯就是這么奇妙。正如河源市委書記陳建華所言，用反向思維看河源，“綠水青山就是金山銀山”。

站在現(xiàn)實(shí)土壤上比照河源競爭力，分析那些把村姑變成麗人的秘方，不僅有助于把握河源未來的走勢，而且對(duì)科學(xué)發(fā)展觀指引下，正在探索經(jīng)濟(jì)增長新路徑的廣東乃至全國，都有重要參考意義。

反梯度，“三來一補(bǔ)”適可而止

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度的地圖上，河源是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中應(yīng)成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想目的地。但實(shí)際情況出人意料。

“雙轉(zhuǎn)移”實(shí)施不久，廣東省的東西兩翼和粵北山區(qū)建起數(shù)十個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，希望從珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中受惠。經(jīng)濟(jì)危機(jī)又推波助瀾，珠三角核心地帶的大批加工制造企業(yè)尋覓新址遷轉(zhuǎn)。令人意外的是，緊鄰珠三角的河源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的決策者們卻認(rèn)為引進(jìn)“三來一補(bǔ)”企業(yè)要適可而止，與此同時(shí)，有數(shù)百家工廠落戶相鄰的湘南贛南地區(qū)。同期，河源還清理小鋼鐵、小水泥，把高耗能、高污染、低產(chǎn)出的工廠治理。河源貫徹這些措施的力度，甚至比珠三角核心地區(qū)還堅(jiān)決。結(jié)果是，河源經(jīng)濟(jì)總量反而連續(xù)幾年保持較高的增長，2009年工業(yè)產(chǎn)值和外貿(mào)出口總額在山區(qū)五市中分別又進(jìn)了一位，排名第三和第一。

這種高增長顯然不是由“三來一補(bǔ)”企業(yè)所帶動(dòng)的，主要增長點(diǎn)來自于發(fā)展包括新能源、新材料、新家電、新醫(yī)藥的“四新”產(chǎn)業(yè)。

2009年3月，世界電子信息龍頭企業(yè)中興通訊與河源簽約，建設(shè)面向華東和海外的研發(fā)、生產(chǎn)基地。7月，北京漢能控股集團(tuán)正式落戶河源，生產(chǎn)新一代薄膜太陽能電池。12月，西可通訊二期工程正式投產(chǎn)，海川國際新材料生產(chǎn)研發(fā)基地落成。

世界四大模架制造商之一的龍記集團(tuán)、香港合和實(shí)業(yè)集團(tuán)、臺(tái)灣玻璃工業(yè)集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入河源。龍頭企業(yè)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已嶄露頭角。龍記集團(tuán)先后五次增資擴(kuò)產(chǎn)，帶動(dòng)8家模具企業(yè)落戶。25家手機(jī)企業(yè)200g年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.6億元，2009年可望生產(chǎn)手機(jī)整機(jī)1500萬部，已初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，被評(píng)為廣東省手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)。

在10億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金幫助下，中山·河源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行園區(qū)建設(shè)和招商引資，2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元，2009年可達(dá)130億元，占全省32個(gè)轉(zhuǎn)移園總產(chǎn)值近1/3。在全省轉(zhuǎn)移園中，中山-河源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園創(chuàng)造了多個(gè)第一：第一個(gè)按“工業(yè)新城”理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；開發(fā)建設(shè)速度全省第一；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度第一；第一個(gè)建成污水處理廠；第一個(gè)設(shè)立國家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心(國家通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心)，第一個(gè)搭建科技企業(yè)孵化器。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和高新區(qū)已合二為一，成為河源重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

河源在雙轉(zhuǎn)移中遇冷，乍一看似乎令人悲觀，不料卻成為全省效益最好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，這個(gè)結(jié)果超出所有人的想象。

陳建華道破了玄機(jī)，他對(duì)本刊記者表示，第一輪雙轉(zhuǎn)移來了很多“三來一補(bǔ)”企業(yè)。但隨后發(fā)現(xiàn)。河源的土地、環(huán)境資源有限?！叭齺硪谎a(bǔ)”企業(yè)稅收不多，卻對(duì)環(huán)境資源占用多多，這筆賬不劃算。

如果放低身段，低端加工制造業(yè)一擁而上，河源很可能變成另一番景象。人們逐步意識(shí)到，“三來一補(bǔ)”企業(yè)越多，一個(gè)地區(qū)就越落后。要命的是，這種落后在很大程度上不可逆轉(zhuǎn)。

因此，河源在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中對(duì)占地過大、用工過多、能耗過高、污染過大、效益過低的“五過”企業(yè)加以限制。而且反其道而行，發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)。這就是產(chǎn)業(yè)“反梯度發(fā)展”方略。

衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的GDP，真正重要的是質(zhì)量，而非數(shù)量。在河源看來，“脫離GDP本位窠臼，用戰(zhàn)略競爭來主導(dǎo)地區(qū)競爭，這才是以弱勝強(qiáng)、脫穎而出的關(guān)鍵?！?/p>

“幾十家‘三來一補(bǔ)企業(yè)比不上一家高新技術(shù)企業(yè)的效益?！焙釉吹馁~算得明白：一家龍記模具企業(yè)產(chǎn)生的效益，抵得上1000家“三來一補(bǔ)”企業(yè)產(chǎn)生的效益。中興通訊首期投資100億，首期投產(chǎn)后，就將使河源的工業(yè)產(chǎn)值在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)千億以上。2009年10月28日漢能動(dòng)工建設(shè)，首期投資280億，這里將成為全國最大的二代太陽能電池生產(chǎn)研發(fā)基地。在河源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是說說而已，而是已經(jīng)在做。

河源的反梯度發(fā)展戰(zhàn)略還體現(xiàn)在超前的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)物流建設(shè)上。這兩年，有5條高速公路動(dòng)工，總投資3130多億元。2009年7月，東江物流城已動(dòng)工建設(shè)，總投資100億元。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，反梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種非連續(xù)性的產(chǎn)業(yè)跨越，實(shí)質(zhì)上是工業(yè)革命。河源引進(jìn)的幾個(gè)大企業(yè)確在此列。漢能太陽能電池薄膜屬于新能源工業(yè)革命范疇，中興通訊屬于新電子技術(shù)工業(yè)革命范疇。

在湖南師范大學(xué)商學(xué)院院長劉茂松看來，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，欠發(fā)達(dá)地區(qū)走以大量消耗不可再生資源的傳統(tǒng)工業(yè)路子是不行的，必須以知識(shí)資本為主導(dǎo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的反梯度跨越，以追趕發(fā)達(dá)地區(qū)。河源探索的正是這樣一條道路。

反周期，一個(gè)周期賺兩輪

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有周期，有高潮和低谷，經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)際上難以避免。這已得到世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家公認(rèn)。在2008年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中。河源由于地處珠三角外圍，自身產(chǎn)業(yè)與世界垂直分工體系關(guān)聯(lián)不深而免遭大幅波動(dòng)，但小的沖擊在所難免。如何在周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中獲得地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲益最大化?考察珠三角一些城市的發(fā)展歷程后可以得出一個(gè)結(jié)論：珠三角許多發(fā)達(dá)地區(qū)如順德、中山、東莞等縣市，之所以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，原因就是自覺

和不自覺地進(jìn)行反周期操作。

所謂反周期操作，即在經(jīng)濟(jì)最熱潮時(shí)，資產(chǎn)價(jià)格高企，此時(shí)要頭腦清醒，不接最后一棒發(fā)展房地產(chǎn)。而是儲(chǔ)備項(xiàng)目。進(jìn)行前期報(bào)批、備案、專家評(píng)審，手續(xù)完畢后，由于大部分資金在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中流動(dòng)。大項(xiàng)目一般無法上馬。等到經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，政府這只看得見的手開始干預(yù)經(jīng)濟(jì)。自上世紀(jì)30年代美國大蕭條以來，凱恩斯的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論被視為挽救經(jīng)濟(jì)低迷的法寶。環(huán)視世界各國，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不外兩個(gè)擴(kuò)張，-一個(gè)是財(cái)政擴(kuò)張，一個(gè)是金融擴(kuò)張。這兩個(gè)擴(kuò)張首先會(huì)向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目傾斜，其次是環(huán)保項(xiàng)目，第三是民生項(xiàng)目。全世界無一例外。陳建華認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)在高位運(yùn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)儲(chǔ)備這三類項(xiàng)目，把該做的功課做完。等經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，借助財(cái)政和金融擴(kuò)張注入的流動(dòng)性，先前儲(chǔ)備的項(xiàng)目得以上馬。

等經(jīng)濟(jì)跌到谷底，眾多項(xiàng)目正在動(dòng)工或接近完成，此時(shí)不再做新的項(xiàng)目，而是抓房地產(chǎn)、抓土地儲(chǔ)備、抓工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容。這時(shí)土地廉價(jià)，資產(chǎn)價(jià)格便宜，正是儲(chǔ)備地產(chǎn)的良機(jī)。等經(jīng)濟(jì)回暖，房子也蓋好了。此時(shí)開始賣房子、賣地。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)熱潮。等到最熱潮來臨時(shí)，再開始儲(chǔ)備項(xiàng)目。

“別人一個(gè)周期發(fā)展一輪，我們一個(gè)周期發(fā)展兩輪。發(fā)展兩輪就有個(gè)乘數(shù)效應(yīng)，相當(dāng)于在股市里趁熊市賺了一把，牛市來時(shí)本錢多了一倍，可以賺更多?！焙釉丛诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)施反周期操作。外貿(mào)回暖說明目前經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)到達(dá)谷底，2010年底或2011年初經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)回升?；谶@個(gè)判斷，河源今明兩年要?jiǎng)庸さ闹卮箜?xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)總投資超過1000億元。著手部署擴(kuò)大土地儲(chǔ)備，擴(kuò)建工業(yè)園區(qū)。發(fā)展房地產(chǎn)。2009年上半年動(dòng)工了4個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，下半年動(dòng)工6個(gè)?！扒暹h(yuǎn)房地產(chǎn)項(xiàng)目那么多，相比之下，房地產(chǎn)是河源的弱項(xiàng)。要趁經(jīng)濟(jì)谷底時(shí)狠抓。”陳建華表示，反周期操作可起到事半功倍之效。

此外，在已經(jīng)上馬的項(xiàng)目中，交通體系建設(shè)和能源系統(tǒng)改造是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和配套。還有污水處理廠等環(huán)保項(xiàng)目和醫(yī)院、學(xué)校等民生項(xiàng)目，均以3年為期。陳建華表示，河源計(jì)劃構(gòu)建覆蓋全市每個(gè)角落的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。3年后，河源GDP可能仍是全省后三名，但衛(wèi)生建設(shè)可能排名靠前。他對(duì)教育信心更足，3年內(nèi)基本普及高中階段教育。

反傳統(tǒng)思維，后發(fā)是最大優(yōu)勢

傳統(tǒng)的思維是先發(fā)展后治理，傳統(tǒng)的發(fā)展路徑是資源和環(huán)境代價(jià)過大。為什么中興通訊、漢能等高新技術(shù)企業(yè)，不去產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)完善的珠三角，卻落戶工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的河源?對(duì)這個(gè)問題的解答，體現(xiàn)了后發(fā)的河源有諸多的優(yōu)勢。

河源擁有廣闊土地，企業(yè)在珠三角要一平方公里，在河源可以要到三四平方公里土地，為未來發(fā)展預(yù)留空間。河源有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，可以滿足有些高新技術(shù)企業(yè)對(duì)空氣和水的苛刻要求。河源一度電比珠三角便宜l角錢，對(duì)用電大戶來說，每月可節(jié)省幾百萬元電費(fèi)，相當(dāng)于凈增幾百萬元純利潤。河源勞動(dòng)力價(jià)格低廉，技工學(xué)校和勞動(dòng)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)的大量學(xué)生為企業(yè)提供較高素質(zhì)的勞動(dòng)力。在營商環(huán)境上，河源政府對(duì)企業(yè)提供一站式全程服務(wù)，海關(guān)可一關(guān)三檢，企業(yè)家在珠三角見個(gè)鎮(zhèn)長都不容易，但在河源，市長都可能坐下來跟企業(yè)家談半天。

河源五大優(yōu)勢是區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。這些優(yōu)勢多是由原來的劣勢轉(zhuǎn)化而來。轉(zhuǎn)化的契機(jī)，就是2008年底通過的《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。

《綱要》提出兩個(gè)目標(biāo)：提升珠三角，帶動(dòng)環(huán)珠三角。在陳建華看來，這意味著，河源發(fā)展與珠三角息息相關(guān)。為此，河源確立了“一保三連”的方針。一保即保持河源的五大優(yōu)勢，“河源的水質(zhì)好，森林茂密，土地廣闊。資源豐富，這是河源的老本”。中興通訊到河源是看中了純凈的空氣和水，漢能落戶河源，是因?yàn)楹釉簇S富的石英礦藏是太陽能薄膜的理想原材料。

但廣東還有其他生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地方，高新企業(yè)為何不去，是因?yàn)楹釉从懈玫膮^(qū)位優(yōu)勢。“三連”將加強(qiáng)河源的區(qū)位優(yōu)勢。

第一連是惠河城際輕軌，珠三角城際輕軌從惠河延伸至河源。屆時(shí)河源到深圳和廣州只需50分鐘，這讓河源的區(qū)位優(yōu)勢獲得歷史性提升。

第二連是高速公路，廣河、河紫、廣贛、粵湘、昆汕5條高速公路正在規(guī)劃建設(shè)，河源未來的高速公路通車?yán)锍虝?huì)達(dá)到560公里。相當(dāng)于珠三角平均水平。屆時(shí)，河源一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通上高速公路。

第三連是萬綠湖直飲水項(xiàng)目。通過把萬綠湖水供給廣、深、莞，河源的“綠水青山”可直接換成“金山銀山”。河源一位官員表示，直飲水項(xiàng)目運(yùn)作成功后，每年將給河源帶來不少于數(shù)十億元的收入，僅此一項(xiàng)，河源財(cái)政收入立馬翻一番。

未來杭州到深圳時(shí)速250公里快速鐵路也將經(jīng)過河源，加上輕軌、國鐵、高速公路，日益快捷的交通讓河源堅(jiān)定了“依托珠三角，服務(wù)珠三角、融入珠三角”的信心。5年后有望使全市各縣區(qū)融入“珠三角兩小時(shí)生活圈。”在河源的計(jì)劃中，旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)都將成為河源的支柱產(chǎn)業(yè)。依托客家、恐龍、萬綠湖、溫泉等資源打造的生態(tài)旅游業(yè)將以珠三角為主要客源地。珠三角也為河源生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了廣闊市場。城軌通車后，河源甚至可能成為珠三角人理想的首選居住地。

后發(fā)優(yōu)勢近來頗受國內(nèi)學(xué)者看重，后發(fā)者產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高，這個(gè)特點(diǎn)在河源新引進(jìn)的兩個(gè)企業(yè)身上都有體現(xiàn)。中興通訊一上馬就是國內(nèi)高端的3G標(biāo)準(zhǔn)。漢能太陽能產(chǎn)品也比單晶硅多晶硅先進(jìn)得多。

在河源看來，有些后發(fā)優(yōu)勢還未顯露。最新的河源國土規(guī)劃圖上顯示，整體國土有70％是森林，10％是基本農(nóng)田，5％是水體河流。這85％人類不干預(yù)。剩下的15％中，4％是道路，5％是第二、第三產(chǎn)業(yè)用地。6％是居住用地，這1000平方公里將容納500萬人居住。

按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)衡量，一個(gè)地區(qū)如果國土的開發(fā)強(qiáng)度超過60％就屬于不可持續(xù)。珠三角部分城市已超過60％。從某種意義上說，已經(jīng)屬于不可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。陳建華認(rèn)為：“河源未來就算發(fā)展到高水平的現(xiàn)代化，開發(fā)強(qiáng)度也只有15％。再過50年，河源的生態(tài)還是這樣好。我們的國土規(guī)劃起點(diǎn)高，會(huì)讓其它地區(qū)羨慕?！?/p>

用系統(tǒng)管理理論進(jìn)行地方治理

“競爭戰(zhàn)略之父”麥克爾·波特指出，政府在產(chǎn)業(yè)競爭“鉆石”體系的每一個(gè)因素都起著不可忽視的作用，但政府的作用主要體現(xiàn)在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)無法行動(dòng)的領(lǐng)域。河源著力改造能源、交通體系等措施。體現(xiàn)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境的鋪設(shè)。在施政理念中把社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)四大建設(shè)，分拆為規(guī)劃、能源、交通等12個(gè)體系。首先給每個(gè)體系均設(shè)立合理的目標(biāo)，要求3－5年內(nèi)完成。然后是分析，用管理理論中的SWOT分析來呈現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的問題、難點(diǎn)、對(duì)策。

以能源體系為例。河源目前以水電為主，本地供電不足，連年20％以上的經(jīng)濟(jì)增速，落后的能源體系已經(jīng)在拖河源經(jīng)濟(jì)的后腿。新豐江水力發(fā)電量當(dāng)年曾占全省一半，但現(xiàn)在河源用電最高達(dá)到80萬千瓦，32萬千瓦的水力發(fā)電已遠(yuǎn)不夠使用。河源開始推進(jìn)電廠和輸變電站工程建設(shè)，希望通過3年，河源電力建設(shè)達(dá)到全省中等偏上水平。

具體分為4個(gè)目標(biāo)：第一，修建大電廠。改造水電站，修建12個(gè)梯級(jí)電廠 3年內(nèi)擁有400萬千瓦的發(fā)電能力。第二，“1·8·28”工程，建1座50萬千瓦的變電站，8座20萬伏，28座11萬伏，37座變電站星羅棋布，滿足城鄉(xiāng)供電需要。第三，農(nóng)村電網(wǎng)改造。第四，工業(yè)園區(qū)內(nèi)雙回路確保供電。

河源把這4個(gè)目標(biāo)作為能源體系建設(shè)的目標(biāo)，每年要完成既定任務(wù)，“凡符合目標(biāo)方向的就支持，不符合的目標(biāo)以后再做?！标惤ㄈA對(duì)本刊記者表示，實(shí)踐證明，進(jìn)度比目標(biāo)設(shè)定的時(shí)間要快。“原來抓工作是東一榔頭西一榔頭，目標(biāo)不明確?，F(xiàn)在有了目標(biāo)管理，就一心一意爭取快點(diǎn)干完，因?yàn)樾臒o旁騖?！彼J(rèn)為，一個(gè)高效的組織只須做好兩件事，第一明確目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)必須是切實(shí)可行，稍加努力可以完成的。第二，營造氛圍。要有一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一年下來，開會(huì)算賬盤點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門要匯報(bào)進(jìn)度，進(jìn)行績效評(píng)估，問責(zé)到人。

只要目標(biāo)定得合適，資金來源有保證，措施得當(dāng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門就干得很帶勁，容易出階段性成果?！斑^3個(gè)月或半年，一個(gè)項(xiàng)目落成了，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門在每個(gè)階段都會(huì)有成就感，這種成就感會(huì)轉(zhuǎn)化為助推劑。對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門來說，只要規(guī)定了目標(biāo)、內(nèi)容、措施，就成為流水線上的作業(yè)者，就好辦得多。”陳建華認(rèn)為，系統(tǒng)管理理論特別適合中國市縣這兩級(jí)的地方治理?！皩?shí)踐系統(tǒng)管理理論，不管分管領(lǐng)導(dǎo)的教育背景如何，每位領(lǐng)導(dǎo)的管理水平都比較接近，因?yàn)樗粚Ｗ⒁患隆?yīng)該說，非常管用，而且大家都容易接受?！?/p>

廣東省社科院院長梁桂全到河源調(diào)研后表示，至少在廣東還沒有一個(gè)地方運(yùn)用系統(tǒng)管理理論進(jìn)行地方治理，這是一個(gè)成功實(shí)踐和有益探索。