破解“用工荒”和“就業(yè)難”并存的悖論

王 珺

無(wú)論是新生代農(nóng)民工還是大學(xué)生，他們需要的工作社會(huì)不能提供，于是出現(xiàn)了“用工荒”和“就業(yè)難”并存的尷尬現(xiàn)象。值得一提的是，年輕人對(duì)工作崗位的挑揀，不是所謂“眼高手低”，而是人的解放——更看重個(gè)人感受、發(fā)展前景，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

新春伊始，各地頻現(xiàn)“用工荒”，不僅珠三角、長(zhǎng)三角缺工，連四川、重慶、安徽等傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出地也頻頻告急，而且從技工蔓延到普工。與此同時(shí)，人保部門的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)高校畢業(yè)生為630萬(wàn)人，比2009年的611萬(wàn)多19萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。一邊是“就業(yè)難”，一邊卻是“用工荒”，這看似矛盾的兩面糾結(jié)在一起，恰恰反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一些深層次問(wèn)題。

就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾

目前，就業(yè)市場(chǎng)之所以出現(xiàn)“用工荒”和“就業(yè)難”并存的局面，根本原因是就業(yè)市場(chǎng)供需之間的結(jié)構(gòu)性不平衡。這幾年，大家都在談?wù)撔律r(nóng)民工，2010年的中央一號(hào)文件也首提這一概念。中國(guó)青少年研究中心不久前發(fā)布的“新生代中國(guó)青年農(nóng)民工研究報(bào)告”顯示，新生代農(nóng)民工已經(jīng)占了農(nóng)民工總數(shù)的60％，他們更傾向于城市生活，有71.4％的女性、50.5％的男性希望在打工的城市買房定居。在就業(yè)上，他們和老一代農(nóng)民工最大的不同是，工資已經(jīng)不是他們找工作的唯一考量因素，他們更在意工作環(huán)境、是否開(kāi)心和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，工廠化、大規(guī)模、流水線式的枯燥工作環(huán)境，已經(jīng)難以讓他們滿意。

事實(shí)上，這些特征不僅存在于新生代農(nóng)民工身上，也是“80后”計(jì)劃生育一代的整體特征。而對(duì)這一代大學(xué)生而言，他們比農(nóng)民工的選擇余地更大。大學(xué)生就業(yè)難的情況這幾年越來(lái)越突出，但即便如此，大學(xué)生們寧愿失業(yè)，也不會(huì)到東莞大朗的毛紡廠做一般工人，因?yàn)樗麄冃枰氖枪ぷ鳝h(huán)境好、能展示才能的白領(lǐng)工作崗位。

這是勞動(dòng)力市場(chǎng)需求方面的情況。而在供給方面，以往的就業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生明顯的變化。工廠還是原來(lái)的樣子，工作環(huán)境一成不變，工作崗位大多還是藍(lán)領(lǐng)的工作，已經(jīng)失去了吸引力。從歐美、日本的情況看，當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)不能提供足夠多的體面工作機(jī)會(huì)時(shí)，很多人會(huì)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。和一般人的理解不同的是，第三產(chǎn)業(yè)除了餐飲、旅店、商業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域外，也包括金融、保險(xiǎn)、教育、政府部門等廣闊的領(lǐng)域，它提供的是更為個(gè)性化的服務(wù)，工作環(huán)境和社會(huì)評(píng)價(jià)比較高。而從我國(guó)的大環(huán)境看，第三產(chǎn)業(yè)還很不發(fā)達(dá)，因此還不能成為吸納就業(yè)的主要部門。

另外，整個(gè)社會(huì)的富裕程度大大提高。以前即便在城市，學(xué)生一畢業(yè)就要馬上工作，不管工資多少，重要的是能夠補(bǔ)貼家用?，F(xiàn)在不同了，有媒體報(bào)道年輕人“啃老”，這種現(xiàn)象之所以能存在，是因?yàn)橛小袄稀笨伞翱小?，不工作也沒(méi)有生存壓力，因此可以等到有滿意的工作為止。

在這種情況下，就產(chǎn)生了就業(yè)需求和供給上的不適應(yīng)。無(wú)論是新生代農(nóng)民工還是大學(xué)生，他們需要的工作社會(huì)不能提供，于是出現(xiàn)了“用工荒”和“就業(yè)難”并存的尷尬現(xiàn)象，這反映了我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)勞動(dòng)力收入水平不斷提高的就業(yè)需求。值得一提的是，年輕人對(duì)工作崗位的挑揀，不是某些人所謂的“挑剔”、“眼高手低”，而是人的解放，人不再單一地只受經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng)，而更看重個(gè)人感受、發(fā)展前景等精神因素，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是企業(yè)的事

盡管用工荒提高了農(nóng)民工的議價(jià)能力，提高了他們的工資和待遇，但提高的幅度是有限的，這是因?yàn)槲覈?guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不支持農(nóng)民工工資的大幅提高。吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就在于低工資和低成本。一個(gè)售價(jià)9.99美元的芭比娃娃，加工它的中國(guó)企業(yè)只得到了0.35美元；一雙售價(jià)100美元的耐克鞋，中國(guó)企業(yè)的加工費(fèi)只有5美元。這都是眾所周知的事實(shí)。在這種情況下，工資從1000元提高到1100元還可承受，如果到1500元，企業(yè)可能就要關(guān)門。高工資必定伴隨高失業(yè)，所以工資水平不是越高越好。

這就有一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問(wèn)題。珠三角的勞動(dòng)密集型制造業(yè)開(kāi)始于1980年代初，已經(jīng)有了30年的歷史，而長(zhǎng)三角則普遍比珠三角晚了10年左右，珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力因此更大。這幾年來(lái)，珠三角的產(chǎn)業(yè)升級(jí)一直在做。這里有必要先澄清兩個(gè)概念：首先，很多人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是中國(guó)放棄玩具、鞋子這類附加值低的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)做高科技和第三產(chǎn)業(yè)。這種理解是不對(duì)的。不能籠統(tǒng)地說(shuō)玩具和鞋子就是低附加值的，關(guān)鍵要看你處于產(chǎn)業(yè)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)。意大利、法國(guó)也有很多和制鞋、服裝相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，但附加值很高，那是因?yàn)樗鼈兲幱谶@個(gè)行業(yè)的高端環(huán)節(jié)，而中國(guó)雖然制造了每年世界上120億雙鞋子中的80億雙，但我們一直處于這個(gè)行業(yè)的低端環(huán)節(jié)，所以利潤(rùn)很少。不能因?yàn)槲覀兲幱谶@個(gè)行業(yè)的低端環(huán)節(jié)，而把產(chǎn)業(yè)升級(jí)理解為放棄這個(gè)行業(yè)。事實(shí)上，這些行業(yè)向高附加值發(fā)展的潛力還是很大的，這依然是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間。

此外，從全社會(huì)看，高科技行業(yè)是戰(zhàn)略性的，而不是支柱性的，還存在很多不確定性。所以，經(jīng)濟(jì)的正常周轉(zhuǎn)與運(yùn)行不是用高科技行業(yè)替代傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)的問(wèn)題，而是這兩類行業(yè)都需要并行發(fā)展的問(wèn)題。因此，任何發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體都不會(huì)因?yàn)閼?zhàn)略性新興行業(yè)有前途。而在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)全部發(fā)展這些行業(yè)，從而徹底放棄傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這種看法是不切實(shí)際的。

其次，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方式是多種多樣的，不止一種方式，不同的行業(yè)有不同的方式。比如服裝、毛紡等行業(yè)，一般采用資本替代勞動(dòng)力的方式，通過(guò)購(gòu)買機(jī)器替代人力來(lái)降低成本；而玩具行業(yè)基本要靠手工操作，沒(méi)辦法通過(guò)機(jī)器來(lái)替代，一般會(huì)采用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，把工廠轉(zhuǎn)到成本更低的地方；有些制鞋企業(yè)以前會(huì)做10美元以下的鞋，現(xiàn)在30美元以下的不做；有些企業(yè)把設(shè)計(jì)、研發(fā)和接單的業(yè)務(wù)留在東莞，把制造車間移到湖南，在當(dāng)?shù)毓蛡蚋嗟娜?；有些電子企業(yè)會(huì)從東莞的清溪集群式地搬遷到昆山，從外貿(mào)轉(zhuǎn)做內(nèi)貿(mào)……這些都是珠三角這些年產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要方式。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在任何國(guó)家，產(chǎn)業(yè)升級(jí)都是企業(yè)的事，但政府不是無(wú)能為力，政府可以通過(guò)制定和提高環(huán)保、勞工等方面的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以引導(dǎo)，但不能越俎代庖地替企業(yè)做決定。而且出臺(tái)和提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)和程度很重要，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該嚴(yán)格到什么程度，最低工資應(yīng)該提高到多少、何時(shí)提高，這都是對(duì)政府調(diào)控能力的巨大考驗(yàn)。這里面潛在的風(fēng)險(xiǎn)是會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的空心化，舊的走了，新的沒(méi)有來(lái)，導(dǎo)致一個(gè)城市甚至整個(gè)區(qū)域的衰落。當(dāng)然，還有一種情況是，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間十分有限，比如說(shuō)，輕紡工業(yè)就比重化工業(yè)容易升級(jí)，一旦重化工業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，并要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的困難就比輕紡工業(yè)大得多。比如英國(guó)的利物浦、曼徹斯特，曾經(jīng)是著名的重化工業(yè)、鋼鐵業(yè)中心，后來(lái)卻衰落了，為什么那里不進(jìn)行

產(chǎn)業(yè)升級(jí)呢?根本原因在于，鋼鐵業(yè)的搬遷成本很高，人可以走，但機(jī)器走不了，老板往往會(huì)卷錢走人。

當(dāng)然，中國(guó)還不到那一步，中國(guó)的重化工業(yè)還不成熟，多數(shù)是輕工業(yè)，搬遷、轉(zhuǎn)型的成本相對(duì)比較低，不太容易出現(xiàn)空心化。而且中國(guó)的政府很強(qiáng)勢(shì)，手中掌握很多的資源，調(diào)控能力很強(qiáng)。關(guān)鍵的考驗(yàn)在于把握調(diào)控的邊界和時(shí)機(jī)，拿最低工資來(lái)說(shuō)，政府既要順應(yīng)提高農(nóng)民工待遇的呼聲，又要考慮到企業(yè)的承受能力，其中平衡點(diǎn)在哪里?政府要拿捏得恰到好處。

廣東前幾年提出要“騰籠換鳥(niǎo)”，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，為此提出“雙轉(zhuǎn)移”，在粵西、粵東、粵北和湖南等地建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，這些方向是對(duì)的。但具體應(yīng)該通過(guò)什么樣的政策工具、出臺(tái)什么樣的調(diào)控措施、在工業(yè)用地價(jià)格、環(huán)保、最低工資、規(guī)劃等方面出臺(tái)哪些具體的規(guī)定和措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，尚有待清晰。

服務(wù)業(yè)的瓶頸

與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)容納的勞動(dòng)力最多、平均收入最高、工作環(huán)境整體上也比第二產(chǎn)業(yè)好。要破解“用工荒”和“就業(yè)難”并存的悖論，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重要發(fā)展方向。

服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)最大的不同是，制造業(yè)是供給創(chuàng)造需求，服務(wù)業(yè)是需求創(chuàng)造供給；制造業(yè)以資本和物為主，服務(wù)業(yè)則更多取決于人力資本的發(fā)揮程度；制造業(yè)講求的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品整齊劃一；而服務(wù)業(yè)是一個(gè)以滿足人的個(gè)性化需求為特征的行業(yè)，市場(chǎng)是分層的，不同收入、不同年齡、不同知識(shí)水平、不同的每個(gè)人，他們對(duì)服務(wù)的需求都是不一樣的，這就需要有人提供有差別的個(gè)性化服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，這方面的需求增長(zhǎng)很快。而這恰恰是中國(guó)的軟肋。無(wú)論是建酒店還是居民小區(qū)。我們總是強(qiáng)調(diào)投入了多少錢，采用了什么樣的設(shè)備，而忽略了人的因素，所以，很多酒店水龍頭出水不暢，很多小區(qū)不能提供人性化的服務(wù)，我們一般歸結(jié)于硬件不行，卻沒(méi)有意識(shí)到人力投入不足，服務(wù)不細(xì)致的問(wèn)題。

服務(wù)業(yè)因?yàn)橹饕腿舜蚪坏?，?duì)市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)要求很高，但在我國(guó)，目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)的情況還很普遍，很多行業(yè)和領(lǐng)域還沒(méi)有開(kāi)拓出來(lái)。而且地方政府在過(guò)去30年已經(jīng)發(fā)展出一套如何促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、如何招商引資的邏輯，并形成了路徑依賴。對(duì)如何促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展則沒(méi)有多少認(rèn)識(shí)，往往感到無(wú)從下手。要完成新的轉(zhuǎn)變，會(huì)有一個(gè)不適應(yīng)的過(guò)程。而要實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，背后的機(jī)制、政策如何配套，目前學(xué)術(shù)界也還沒(méi)有多少系統(tǒng)性的研究。

但對(duì)亞洲四小龍來(lái)說(shuō)，這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)行了差不多20年了。以臺(tái)灣為例，從最早的進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向到目前以服務(wù)業(yè)為主、主要為本地人提供服務(wù)的均衡發(fā)展，其中有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在“用工荒”和“就業(yè)難”同時(shí)來(lái)襲的當(dāng)下，有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。