區(qū)域發(fā)展失衡和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

梅新育

大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必定需要政府的組織引導(dǎo)。今天，在日益顯著的成本上升、國(guó)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域發(fā)展失衡驅(qū)動(dòng)下，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)快速膨脹以及新興海外市場(chǎng)的吸引下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)勢(shì)在必行，而此前持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府公共服務(wù)效率改進(jìn)又為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了便利。

10月15日至18日，十七屆五中全會(huì)在北京召開，主要議程之一是討論審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)吸引了國(guó)內(nèi)眾多關(guān)注，而在人們期望“十二五”期間解決或者明顯緩解的重大問題中，區(qū)域發(fā)展失衡無(wú)疑名列其中。

區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡

在新中國(guó)前期一度緩解的區(qū)域發(fā)展失衡在改革開放以來(lái)再度加劇，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和居民收入等方面都表現(xiàn)得非常明顯。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，工業(yè)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，從整個(gè)國(guó)家來(lái)看，我國(guó)早已躍居工業(yè)國(guó)行列，1966年第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)比重；由于第二、三產(chǎn)業(yè)受到較大影響而導(dǎo)致1967—1969三年第二產(chǎn)業(yè)比重再度低于第一產(chǎn)業(yè)，從1970年開始，第二產(chǎn)業(yè)所占比重永久性地超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)。近10余年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)更贏得了“世界工廠”的聲譽(yù)。然而，近30年中國(guó)工業(yè)化成果主要集中在東部沿海省份，廣大內(nèi)地省份仍然面臨工業(yè)化不足的困擾。我所說(shuō)的“工業(yè)化不足”指的是這樣一種狀態(tài)，即一個(gè)省級(jí)行政區(qū)人均GDP，、CDP構(gòu)成中工業(yè)占比兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。之所以要如此定義，是因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)假如兼具人均GDP高、工業(yè)占比低兩項(xiàng)特征，通常是因?yàn)槠涔I(yè)化早已完成或超越，步入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)階段。2008年我國(guó)人均GDP為22698元，工業(yè)占GDP的42．9％；根據(jù)上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)衡量，有14個(gè)省區(qū)處于工業(yè)化不足狀態(tài)，其主要工業(yè)品產(chǎn)量差距就充分顯示了工業(yè)化不足狀態(tài)。以湖南為例，主要大宗工業(yè)品產(chǎn)量多數(shù)不足全國(guó)總產(chǎn)量的1％，產(chǎn)量較高省市區(qū)往往是湖南的30倍以上，甚至成千上萬(wàn)倍。

在居民收入方面，這種差距同樣顯著。2009年，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為17174．7元，農(nóng)村居民家庭人均純收入5153．2元，而在大陸31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，竟有23個(gè)省級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入低于全國(guó)平均水平，只有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東超過(guò)全國(guó)平均水平，最高者上海(28837．8元)為最低者甘肅(11929．8元)的2．42倍；有20個(gè)省級(jí)行政區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入低于全國(guó)平均水平，高于全國(guó)平均水平的只有北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東11個(gè)省級(jí)行政區(qū)，最高者上海(12482．9元)是最低者甘肅(2980．1元)的4．19倍。

代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)

從可持續(xù)發(fā)展的視角而不是短期利益來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都因區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡而受損甚多，國(guó)民因此而蒙受了巨大的物質(zhì)和精神福利損失。內(nèi)地工業(yè)化不足省份自不待言，這些省區(qū)的千百萬(wàn)勞動(dòng)者背井離鄉(xiāng)涌入東部沿海地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，由此造就了舉世矚目的春運(yùn)奇觀，也造就了留守兒童、留守女性等眾多社會(huì)問題。這么多國(guó)民一年到頭在外地工作，只有春節(jié)前后半個(gè)月左右時(shí)間能與家人團(tuán)聚，這意味著何等巨大的國(guó)民福利損失?通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能夠延長(zhǎng)眾多產(chǎn)業(yè)的生命周期，還能夠讓千百萬(wàn)勞動(dòng)者無(wú)需背井離鄉(xiāng)，而是在家鄉(xiāng)就能找到收入體面的就業(yè)機(jī)會(huì)，每天享受家庭天倫之樂，這種無(wú)形的精神福利難以用數(shù)字計(jì)量，卻是真實(shí)存在的。

即使表面上因嚴(yán)重區(qū)域發(fā)展失衡而“受益”的發(fā)達(dá)地區(qū)也為此付出了不可忽視的代價(jià)。房?jī)r(jià)問題已經(jīng)在全社會(huì)引起了高度關(guān)注，而且已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)問題發(fā)展成為影響社會(huì)穩(wěn)定的政治問題，而熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)問題之所以嚴(yán)重，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡難辭其咎，大量的外來(lái)勞動(dòng)力因?yàn)楸镜赝顿Y發(fā)展機(jī)會(huì)不足，而盲目涌入特大城市，房地產(chǎn)市場(chǎng)的剩余資本為東部沿海地區(qū)的房?jī)r(jià)推波助瀾。電視劇《蝸居》在全國(guó)熱播，無(wú)非是因?yàn)閯≈小胺颗钡拿\(yùn)引起了千百萬(wàn)觀眾的共鳴；房產(chǎn)界爭(zhēng)議人物任志強(qiáng)曾反問：在北京呆不下去的人干嘛不回家鄉(xiāng)去?在不考慮現(xiàn)實(shí)約束的理論意義上，這句話并不錯(cuò)，因?yàn)槲覀儾荒苤竿@個(gè)13億人口的大國(guó)所有人口都涌向少數(shù)幾個(gè)超大城市。問題是假如大部分省區(qū)存在經(jīng)濟(jì)資源不足的問題，我們能否苛求年輕人、特別是接受過(guò)高等教育的年輕人接受在家鄉(xiāng)無(wú)所事事荒廢青春的命運(yùn)?

由于集中了過(guò)多的經(jīng)濟(jì)資源，某些因嚴(yán)重區(qū)域發(fā)展失衡而“受益”的發(fā)達(dá)地區(qū)正在突破環(huán)境承載容量，給當(dāng)?shù)氐那巴就断铝巳找鏉庵氐年幱?。最典型者莫過(guò)于北京。在這樣一個(gè)缺水地區(qū)，北京竟然已經(jīng)發(fā)展成為近2000萬(wàn)常住人口的巨型城市，我們不能不考慮是否已經(jīng)超越了環(huán)境容量?是否最終會(huì)為此付出無(wú)法承受的重大代價(jià)?是否已經(jīng)損害了整個(gè)國(guó)家的均衡發(fā)展?

北京不少地方都在使用數(shù)百萬(wàn)年、千萬(wàn)年歷史的地下水，如此下去，將來(lái)如何得了?正是為了滿足北京不斷膨脹的需求，在水資源方面被迫作出犧牲的地區(qū)已經(jīng)從海河流域上下游和周邊省區(qū)擴(kuò)大到了作為南水北調(diào)水源地的漢江流域。如此大規(guī)模、遠(yuǎn)距離的跨流域調(diào)水，對(duì)漢江下游的負(fù)面影響不可低估。我們看到，北京搬遷了一個(gè)首鋼，可計(jì)劃大力發(fā)展的芯片等產(chǎn)業(yè)耗水量似乎也不遜色。與其千里迢迢高成本調(diào)水到缺水地區(qū)，何如將相關(guān)產(chǎn)業(yè)、資源部署到水源豐富的地區(qū)?

就北京自身而言，過(guò)多的人口和產(chǎn)業(yè)正在急劇惡化這個(gè)城市的生活品質(zhì)。由于人口過(guò)多，相應(yīng)地機(jī)動(dòng)車過(guò)多，北京的交通堵塞早已是全中國(guó)大城市中最大的夢(mèng)魘，以至于被賦予“首堵”之名，環(huán)境污染、房?jī)r(jià)居高不下也隨之而來(lái)。而且，在當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、讓更多國(guó)民更廣泛分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展果實(shí)的今天，一些不切實(shí)際的奢望可能扭曲本意良好的改善民生的思路，如在“民生”旗號(hào)下片面要求對(duì)水電等基礎(chǔ)服務(wù)、房地產(chǎn)抑制價(jià)格。資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫不是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大威脅嗎?我們可以指責(zé)是美日不負(fù)責(zé)任的貨幣政策所造成的全球流動(dòng)性過(guò)剩、“錢松地緊”造成了北京房?jī)r(jià)領(lǐng)漲全國(guó)的局面，但是我們必須反思，無(wú)論執(zhí)政者具有怎樣的改善民生的良好愿望，但北京這樣一個(gè)地方的環(huán)境容得下大幅度放松地根政策嗎?在保護(hù)低收入階層權(quán)益、改善民生的旗號(hào)下，我們可以要求政府在北京維持低廉的水價(jià)，但我們無(wú)法改變從外地調(diào)入的水資源注定高昂的成本，而這些水資源本來(lái)可以在其他地方以低廉得多的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本得到。一個(gè)城市假如過(guò)度發(fā)展，在度過(guò)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，就可能走向沒落。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化解區(qū)域失衡

緩解區(qū)域發(fā)展失衡不僅勢(shì)在必行，而且已經(jīng)成為黨和政府的政策取向。在中共十七大上，胡錦濤總書記所作報(bào)告就談到

了要“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局”，相信“十二五”規(guī)劃會(huì)對(duì)此開展進(jìn)一步的籌劃，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是緩解區(qū)域發(fā)展失衡的良方。而通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們不僅能夠顯著緩解區(qū)域發(fā)展失衡，而且能夠化解成本上升帶來(lái)的國(guó)外傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)部門趕超壓力。

從1972年尼克松訪華宣布取消對(duì)華全面貿(mào)易封鎖、在貿(mào)易封鎖和戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)中初步建立起完整工業(yè)體系的中國(guó)以平等身份進(jìn)入世界主流市場(chǎng)至今，中國(guó)崛起成為國(guó)際貿(mào)易秩序最大的變化之一，“中國(guó)制造”的凱歌行進(jìn)聲幾乎響遍了地球上每一個(gè)有人定居的角落，中國(guó)已經(jīng)躍居世界頭號(hào)貨物貿(mào)易出口大國(guó)，外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的東南沿海部分地區(qū)繁榮富庶幾乎不讓中等發(fā)達(dá)國(guó)家，以至于國(guó)內(nèi)外都不乏其人聲稱中國(guó)是1990年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者。

經(jīng)過(guò)當(dāng)前這場(chǎng)80年來(lái)最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，憑借大國(guó)之中的最佳表現(xiàn)，“中國(guó)崛起”的成色得到了進(jìn)一步的驗(yàn)證。然而，福兮禍所伏，新興大國(guó)在“趕超”守成大國(guó)前期的初步成功創(chuàng)造了自己被其它后起者“趕超”的可能性，因?yàn)檫@種初期成功會(huì)削弱其賴以起家的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。正因?yàn)槿绱?，我們已?jīng)目睹許多出口制造業(yè)從昔日的“搖錢樹”轉(zhuǎn)為“苦菜花”，人民幣匯率和工資水平稍有動(dòng)靜便叫苦連天。出口緊固件在1990年代利潤(rùn)率超過(guò)20％，目前只有5％左右。我們固然要通過(guò)切入高增值環(huán)節(jié)擴(kuò)大盈利空間，但緩不濟(jì)急，只有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與切人高增值環(huán)節(jié)雙管齊下，我們才能妥善化解沖擊。在匯率升值、土地成本激增、人力成本上升的重重壓力下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益緊迫。

大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必定需要政府的組織引導(dǎo)。今天，在日益顯著的成本上升、國(guó)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域發(fā)展失衡和隱隱約約的外部軍事壓力驅(qū)動(dòng)下，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)快速膨脹以及新興海外市場(chǎng)的吸引下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)勢(shì)在必行，而此前持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府公共服務(wù)效率改進(jìn)又為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了便利。而且，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，盡管我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最顯著的驅(qū)動(dòng)力量也是土地、人力等要素價(jià)格上漲的壓力，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要想成功，卻必須超越廉價(jià)要素的“優(yōu)勢(shì)”，更多地植根于完整產(chǎn)業(yè)體系所帶來(lái)的范圍經(jīng)濟(jì)效益、巨大市場(chǎng)所帶來(lái)的規(guī)模效益、優(yōu)良且不斷改善的人力資源、優(yōu)良且不斷改善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、不斷改進(jìn)的公共服務(wù)效率等因素，只有這些因素要么是其他國(guó)家永遠(yuǎn)無(wú)法具備的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，要么也可以維持相當(dāng)一段時(shí)間。