日本刺激經(jīng)濟(jì)政策的難堪

李 瑩

竹中平藏表示，希望鳩山能以密特朗為榜樣，大幅削減為吸引選票而做的各種不切實(shí)際的開(kāi)支承諾。否則，鳩山政府早晚或在經(jīng)濟(jì)上，或在政治上破產(chǎn)。若問(wèn)題首先出在經(jīng)濟(jì)上，最壞可致日本成為阿根廷通貨膨脹的翻版。

日本第174屆國(guó)會(huì)1月18日開(kāi)幕，這是民主黨執(zhí)政以來(lái)首次召開(kāi)的例行國(guó)會(huì)(之前兩屆國(guó)會(huì)是為首相指名選舉和首相施政演說(shuō)臨時(shí)召開(kāi))，為期150天。會(huì)期如果不延長(zhǎng)，3年一屆的參議院半數(shù)議員改選將在6月24日公示，7月11日公開(kāi)投票。所以，這5個(gè)月民主黨在國(guó)會(huì)的表現(xiàn)對(duì)其能否繼續(xù)贏得參議院選舉至關(guān)重要，而目前來(lái)看，執(zhí)政黨形勢(shì)不容樂(lè)觀。

民主黨的經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)

相比起小澤的買(mǎi)地資金及鳩山的獻(xiàn)金作假等“政治和金錢(qián)”問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)政策才是民主黨最棘手的挑戰(zhàn)。據(jù)日本總合研究所預(yù)測(cè)，日本經(jīng)濟(jì)在2010年上半年或?qū)⒊霈F(xiàn)“二次衰退”。為此，鳩山政府已在去年12月出臺(tái)了總值7.2萬(wàn)億日元(約合人民幣5558億元)的經(jīng)濟(jì)刺激配套方案，將之列入截至今年3月的“2009財(cái)年第二次補(bǔ)充預(yù)算案”，并在始于今年4月的2010年度預(yù)算案中，列入高達(dá)44萬(wàn)億日元(約合人民幣3.39萬(wàn)億元)的新發(fā)國(guó)債項(xiàng)目。

對(duì)于創(chuàng)紀(jì)錄的財(cái)政開(kāi)銷(xiāo)(2010年度一般預(yù)算總額高達(dá)92.3萬(wàn)億日元)，日本國(guó)民并不看好其前景。在過(guò)去的20年里，日本經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率僅為1.1％。如今日本債務(wù)總額直逼GDP的兩倍，已是全球頭號(hào)負(fù)債國(guó)。就今年計(jì)劃新發(fā)的44萬(wàn)億日元國(guó)債而言，假定10年期利率為1.5％，日本的主要預(yù)算盈余必須達(dá)到GDP的3％，才夠支付利息。若想減輕債務(wù)重負(fù)，就必須有更大的盈余，或更快的增長(zhǎng)。但就目前日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，要有更快增長(zhǎng)?太難!

或許是覺(jué)得僅靠消費(fèi)和住房投資帶來(lái)的稅收增長(zhǎng)，不可能完成將新財(cái)年新債發(fā)行規(guī)模控制在44萬(wàn)億日元之內(nèi)的目標(biāo)，民主黨內(nèi)唯一精通財(cái)政決策的“三朝老臣”藤井裕久于2010年1月5日稱(chēng)病辭職。其后副首相菅直人兼任財(cái)務(wù)大臣。菅直人現(xiàn)年64歲，出身中左翼的社民聯(lián)，先前主管新設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略局，是鳩山政府第二號(hào)人物。菅直人承諾改造財(cái)務(wù)省，使預(yù)算使用擺脫官僚控制，并主張?jiān)黾诱С龊腿鮿?shì)日元政策，以向市場(chǎng)投放足夠的流動(dòng)性來(lái)對(duì)抗通縮風(fēng)險(xiǎn)。有分析稱(chēng)，他比小澤更可能當(dāng)上首相，盡管他也有欠繳養(yǎng)老金丑聞在身。

在財(cái)政穩(wěn)健派藤井裕久辭職之前，鳩山政府宣布了一項(xiàng)“經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略”，稱(chēng)未來(lái)10年的增長(zhǎng)目標(biāo)高于2％，將聚焦環(huán)保、老人護(hù)理、觀光等六領(lǐng)域新需求，試圖創(chuàng)造400萬(wàn)就業(yè)，將失業(yè)率降至3.0％～3.9％。但該戰(zhàn)略因缺乏具體細(xì)節(jié)令市場(chǎng)存疑。外界擔(dān)心，面臨選舉考驗(yàn)的鳩山政府將選擇“要福利，不要改革”，從而使日本二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退長(zhǎng)期化。

根據(jù)鳩山政府提議，第174屆國(guó)會(huì)將優(yōu)先審議2009財(cái)年第二次補(bǔ)充預(yù)算案，包括企業(yè)招工補(bǔ)貼、“綠色”產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)激勵(lì)和中小企業(yè)信貸擔(dān)保資金等。由于民主黨占有眾院480席中的306席，補(bǔ)充預(yù)算案在眾院過(guò)關(guān)問(wèn)題不大，關(guān)鍵看1月23日參院表決。之后，國(guó)會(huì)將審議2010年度預(yù)算案，其中包括育兒補(bǔ)貼、高中學(xué)費(fèi)實(shí)質(zhì)性免費(fèi)等主要政策。倘若民主黨無(wú)法履行向有子女家庭提供補(bǔ)貼等關(guān)鍵競(jìng)選承諾，鳩山內(nèi)閣的支持率將跌破目前的41.5％。

日本的政治與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已相互糾結(jié)，執(zhí)政黨為了政治一時(shí)之快，寧愿短暫超常規(guī)刺激經(jīng)濟(jì)，但是后果卻要由全民承擔(dān)。民主黨的經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)，其正反效果均將在下屆大選中呈現(xiàn)。

冰凍三尺下的反思

2000年，中國(guó)GDP總量還只是日本的1／3，10年后就將超過(guò)日本。作為被超越者，日本民眾受到震動(dòng)不難理解，但日本學(xué)者對(duì)此早有反思。東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授周牧之稱(chēng)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界GDP在20年間實(shí)現(xiàn)約3倍的增長(zhǎng)，與之相比，日本1.1％的年均增長(zhǎng)率，幾可忽略。究其原因，在于冷戰(zhàn)結(jié)束前后日本正處于泡沫經(jīng)濟(jì)頂峰，“日本制造”風(fēng)靡世界，過(guò)于樂(lè)觀的日本人將發(fā)展戰(zhàn)略由“趕超”改為“維持”。在隨后到來(lái)的IT革命和經(jīng)濟(jì)全球化革命面前，日本充當(dāng)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的“反革命”，經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅不斷消耗掉原本獲益于冷戰(zhàn)格局的經(jīng)濟(jì)積累。目前，日經(jīng)指數(shù)相當(dāng)于20年前1／4的水平。日本政府的凈負(fù)債和債務(wù)總額占GDP的比例，分別從1991年的13％和68％，升至2010年預(yù)期中的115％和227％。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫則認(rèn)為，日本根本的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一直是“追趕型增長(zhǎng)”結(jié)束后出現(xiàn)的企業(yè)過(guò)度儲(chǔ)蓄(留存收益)和投資機(jī)會(huì)縮減。1990年，日本私人非居民固定投資占GDP的比例為20％，將近美國(guó)的兩倍。在本世紀(jì)頭10年日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)溫和復(fù)蘇之后，這一比例降至了13％。但企業(yè)留存收益沒(méi)有出現(xiàn)相應(yīng)的下降。上世紀(jì)80年代，日本政府通過(guò)實(shí)施借款成本接近于零和支持浪費(fèi)性投資的貨幣政策，化解了吸收這些儲(chǔ)蓄方面的挑戰(zhàn)。本世紀(jì)頭10年，出口和投資繁榮(很大程度上由與中國(guó)相關(guān)的貿(mào)易推動(dòng))解決了同樣的挑戰(zhàn)。隨后爆發(fā)了本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)重創(chuàng)了出口和投資，導(dǎo)致了又一次嚴(yán)重衰退。隨著GDP從峰頂?shù)焦鹊孜s了8.6％，日本陷入了G7中最嚴(yán)重的衰退。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的數(shù)據(jù)，2009年，僅凈出口下降一項(xiàng)，就使日本經(jīng)濟(jì)縮減了1.8％。

除面臨“債務(wù)陷阱”以及經(jīng)濟(jì)再次衰退的危險(xiǎn)外，日本政府和央行在2009年11月相繼承認(rèn)，日本經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入通貨緊縮時(shí)期，并警告通縮會(huì)令企業(yè)利潤(rùn)下滑，負(fù)債增加和企業(yè)暫停投資的出現(xiàn)。這是2006年以來(lái)，日本政府和央行首次同時(shí)承認(rèn)通縮處境。為此，如何給經(jīng)濟(jì)找出路成為日本輿論熱點(diǎn)，日本經(jīng)濟(jì)困境也促使越來(lái)越多的政治家和公眾呼吁加快改革。

竹中的減稅藥方

慶應(yīng)大學(xué)教授，小泉政權(quán)時(shí)期“日本改革首席運(yùn)營(yíng)官”竹中平藏批評(píng)民主黨政權(quán)缺乏長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)興政策，指民主黨的高支持率來(lái)自其對(duì)選民實(shí)行“面包和馬戲”的選舉把戲。竹中更矛頭直指民主黨競(jìng)選綱領(lǐng)當(dāng)中的育兒支援政策，稱(chēng)其絕非解決出生率低的良政，反是討好選民的巨額財(cái)政浪費(fèi)。竹中寄望民主黨政府能超越政黨之爭(zhēng)，學(xué)習(xí)法國(guó)密特朗政府，大幅削減為吸引選票而做的各種不切實(shí)際的開(kāi)支承諾。竹中稱(chēng)，社會(huì)黨出身的密特朗當(dāng)年也曾對(duì)法國(guó)選民大開(kāi)口頭支票，上臺(tái)后第一年因需兌現(xiàn)承諾，致使法國(guó)財(cái)政預(yù)算增加30％，財(cái)政赤字大幅上升，終導(dǎo)致通貨膨脹出現(xiàn)。第二年，密特朗搖身變?yōu)樽杂芍髁x支持者，他以法國(guó)必須適應(yīng)歐洲統(tǒng)合發(fā)展為由調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，從以福利建設(shè)為主轉(zhuǎn)而以經(jīng)濟(jì)全球化為基軸，爭(zhēng)取法國(guó)最大利益。由此，密特朗有效地實(shí)現(xiàn)了其14年的長(zhǎng)期政權(quán)。竹中平藏認(rèn)為，鳩山由紀(jì)夫目前處境類(lèi)似密特朗當(dāng)年，希望鳩山能以密特朗為榜樣。否則，鳩山政府早晚或在經(jīng)

濟(jì)上，或在政治上破產(chǎn)。若問(wèn)題首先出在經(jīng)濟(jì)上，最壞可致日本成為阿根廷通貨膨脹的翻版。

竹中平藏還稱(chēng)，日本人應(yīng)拋掉幻想，不要指望民主黨政府會(huì)帶領(lǐng)日本成為像北歐那些高福利重稅收的國(guó)家。相反，他最擔(dān)心的正是日本會(huì)否滑落成一個(gè)低福利、重稅之國(guó)。今年財(cái)政預(yù)算中增加的天文赤字，已埋下了要提高20％消費(fèi)稅的伏筆。按現(xiàn)在消費(fèi)稅基礎(chǔ)計(jì)算，日本的消費(fèi)稅可能要和北歐國(guó)家一樣高達(dá)25％，但今天的日本肯定無(wú)力像北歐那樣，給國(guó)民提供教育、醫(yī)療等方面的高福利。而若日本不幸成為重稅國(guó)家，必將導(dǎo)致生產(chǎn)力高的企業(yè)和人才大量外流，日本本土經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步空洞化，那時(shí)候所謂的社會(huì)福利建設(shè)均為一紙空談。

針對(duì)日本經(jīng)濟(jì)困局，竹中開(kāi)出藥方，指首先宣布降低法人稅，吸引外資和外國(guó)人進(jìn)入日本，活性化日本經(jīng)濟(jì)；其次，政府要大力扶持日本企業(yè)。竹中強(qiáng)調(diào)并不認(rèn)同外界對(duì)日企儲(chǔ)蓄過(guò)度的批評(píng)。在其看來(lái)，日本近年缺乏真正意義上的企業(yè)巨頭。無(wú)論從營(yíng)業(yè)額還是利潤(rùn)率來(lái)看，日企表現(xiàn)并不出色，松下加上索尼尚不如三星，新日鐵也未及米塔爾鋼鐵公司的一半。沒(méi)有企業(yè)巨頭，政府想增加來(lái)自企業(yè)的收入無(wú)異于天方夜譚，更沒(méi)有可投放到社會(huì)建設(shè)中的多余財(cái)源。所以，固本培元還在于扶持日企的發(fā)展壯大。如瑞典，被譽(yù)為世界上福利最好的國(guó)家，但它的法人稅也是歐洲最低的，這樣，瑞典才扶植出大量具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)。

奪回失去的GDP

衰退當(dāng)前，日本公眾顯然對(duì)如何直接刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更感興趣。早稻田大學(xué)若田部昌澄教授認(rèn)為，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本問(wèn)題——穩(wěn)定景氣，刺激成長(zhǎng)以及所得如何分配，各黨派各階層最低限度也應(yīng)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：即如何奪回失去的GDP。因?yàn)?，日本的名義GDP已經(jīng)跌到18年前的水平。換言之，日本人活在過(guò)去。為此，若田部教授稱(chēng)，日本需開(kāi)宗明義地提倡至少連續(xù)兩年保持名義GDP有5％的增長(zhǎng)，否則前途堪虞。

與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“保5”，日本政府必須與日本央行合作，避免日元匯率過(guò)度走強(qiáng)。近期的日元強(qiáng)勢(shì)若持續(xù)，終將導(dǎo)致日本刺激經(jīng)濟(jì)的一切努力化為泡影。這種觀點(diǎn)一如駒澤大學(xué)的飯?zhí)锾┲苯淌谒f(shuō)，“日元強(qiáng)勢(shì)會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需”是謊言，因日元強(qiáng)勢(shì)不可避免地降低日本商品本已艱難的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本，同時(shí)惡化日本國(guó)內(nèi)已經(jīng)蔓延的劇烈價(jià)格戰(zhàn)，逼令企業(yè)大量外遷，致使國(guó)內(nèi)的就業(yè)問(wèn)題更加凸現(xiàn)。

過(guò)去的20年，普遍被日本人稱(chēng)為失去的時(shí)光。時(shí)至2009，日本的政治體制改革才出現(xiàn)標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變。與其說(shuō)是民主黨掀翻了自民黨，不如說(shuō)人心思變的日本民眾將自民黨政權(quán)拉下了馬。2010年，思變會(huì)否也成為改變?nèi)毡窘?jīng)濟(jì)20年低增長(zhǎng)局面的契機(jī)?至少，日本今天已在鋪天蓋地討論經(jīng)濟(jì)前景問(wèn)題，如同去年大選前夕的變化。