慈善機(jī)構(gòu)如何有力量?

朱健剛

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，慈善機(jī)構(gòu)的能力總體上仍然明顯不足。這不但表現(xiàn)在許多慈善機(jī)構(gòu)仍然難以承擔(dān)比較大型的慈善項(xiàng)目，而且還在于許多慈善機(jī)構(gòu)執(zhí)行的項(xiàng)目常常在第三方的評(píng)估中被發(fā)現(xiàn)難以達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的目標(biāo)，甚至常常不了了之。

2008年汶川地震救災(zāi)激發(fā)出中國(guó)人的慈善井噴．在之后的兩三年，公益慈善日益成為人們關(guān)注的議題。慈善事業(yè)一方面表現(xiàn)在人們更多地參與捐助和志愿服務(wù)，另一方面也展示著專業(yè)慈善機(jī)構(gòu)開始大規(guī)模出現(xiàn)。面對(duì)著社會(huì)的種種問題，越來(lái)越多的人通過一系列的集體行動(dòng)和自我組織在助老恤孤、助學(xué)支教、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)健康乃至農(nóng)民工服務(wù)等各個(gè)方面開展著廣泛而豐富的行動(dòng)。這些現(xiàn)象不但活躍在北京、上海這樣的大城市，也活躍在西北、西南遙遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村；參與的人群不再只是所謂的公共知識(shí)分子，也包括了記者、政府官員、教師，還包括職員、學(xué)生和外來(lái)打工者。這些廣泛的行動(dòng)和話語(yǔ)逐漸形成各種各樣的民間公益組織，也使得慈善事業(yè)具有了專業(yè)化和持久的動(dòng)力。

但是相對(duì)于社會(huì)的廣泛需求，目前慈善組織雖然數(shù)目龐大，但是仍然難以承擔(dān)起滿足社會(huì)需求的第三部門的作用。這主要是因?yàn)椋鎸?duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，慈善機(jī)構(gòu)的能力總體上仍然明顯不足。這不但表現(xiàn)在許多慈善機(jī)構(gòu)仍然難以承擔(dān)比較大型的慈善項(xiàng)目，而且還在于許多慈善機(jī)構(gòu)執(zhí)行的項(xiàng)目常常在第三方的評(píng)估中被發(fā)現(xiàn)難以達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的目標(biāo)，甚至常常不了了之。

一位長(zhǎng)期從事公益組織項(xiàng)目評(píng)估的專家告訴我，在他主持評(píng)估的慈善組織項(xiàng)目中，98％都很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。這或許有些夸張，但是也確實(shí)體現(xiàn)出當(dāng)前慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展的不足。他們常常熱情有余，但是在工作經(jīng)驗(yàn)和能力上卻還是稚嫩。在我們的調(diào)查中，很多慈善機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在2004、2005年之后，甚至是2008年地震救災(zāi)之后才冒出來(lái)。如果要在短時(shí)間內(nèi)能夠滿足社會(huì)迅速增長(zhǎng)的需要，慈善機(jī)構(gòu)就需要進(jìn)行有效的能力建設(shè)。

怎樣的能力建設(shè)

慈善機(jī)構(gòu)目前急需的能力建設(shè)有以下幾個(gè)方面：

一、社區(qū)服務(wù)的能力建設(shè)。慈善機(jī)構(gòu)不僅僅是要做好事，更是要將事情做好。只有將服務(wù)做好，慈善機(jī)構(gòu)才能得到資助者和受助對(duì)象的尊重，也才能有公信力。但是目前許多慈善機(jī)構(gòu)還缺乏專業(yè)人士和專業(yè)服務(wù)能力。“5·12”汶川地震救災(zāi)很多志愿組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在能力尚不具備的情況下就去做心理輔導(dǎo)，結(jié)果使得災(zāi)區(qū)很多災(zāi)民對(duì)心理輔導(dǎo)產(chǎn)生抗拒心理，這是一個(gè)值得吸取的教訓(xùn)。

二、資源動(dòng)員的能力建設(shè)。慈善組織需要籌集到資源來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)，但是在籌款籌物，以及動(dòng)員社會(huì)各界支持方面，慈善機(jī)構(gòu)的能力仍然乏善可陳。有的機(jī)構(gòu)仍然依靠“兜售”受助者的苦難來(lái)?yè)Q取支持，有的則常常直接就要錢，宛如高級(jí)乞丐。其實(shí)籌款在成熟國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)成為一門專業(yè)。慈善組織不能把自己隨意置于道德制高點(diǎn)上，認(rèn)為自己做善事，人家就應(yīng)該給資源。相反，慈善組織需要有能力像壹基金一樣來(lái)通過系統(tǒng)的方法和技術(shù)吸引和動(dòng)員資源。

三、組織治理的能力建設(shè)。慈善組織既然是一個(gè)組織，那么它的公信力常常取決于組織良好的治理。而一個(gè)混亂乃至腐敗的治理常常給慈善組織帶來(lái)滅頂之災(zāi)。從過去的胡曼麗事件到最近的紅基會(huì)天使基金的挪用，都反映出慈善組織需要建立有效的治理來(lái)監(jiān)督和激勵(lì)慈善的服務(wù)。否則在不良的治理下，好人也會(huì)變壞，而善事也會(huì)成為腐敗。在慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展的最近20年間，這樣的腐敗事件并不少見。

四、戰(zhàn)略管理的能力建設(shè)。慈善組織和慈善個(gè)人行為最大的不同就是大多數(shù)個(gè)人的行為常常是一次性的，而大多數(shù)慈善組織的行為則要求具有可持續(xù)性。這就使得慈善組織需要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，能夠十年如一日地專注于某一議題，而也只有這樣，慈善機(jī)構(gòu)才有可能真正推動(dòng)問題的解決。但是當(dāng)前很多慈善組織都缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和管理的能力。他們很容易受到資助的誘惑，接受許多項(xiàng)目，甚至是一些和使命并不相關(guān)的項(xiàng)目。

毫無(wú)疑問，每個(gè)慈善機(jī)構(gòu)由于自身發(fā)展的階段不同，都有不同的能力建設(shè)需求，比如媒體溝通能力、志愿者管理能力等。但是總的來(lái)說，比較普遍的能力需求集中在上述四個(gè)方面。這些方面的能力不足困擾著這些組織的發(fā)展，讓他們不得不尋求能力建設(shè)。

當(dāng)前能力建設(shè)的格局和特征

在90年代中期，中國(guó)很多扶貧機(jī)構(gòu)就已經(jīng)在國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的資助下開展能力建設(shè)。2001年，商玉生、崔玉等人發(fā)起成立了恩玖信息咨詢中心，這是第一家專門進(jìn)行NGO能力建設(shè)的機(jī)構(gòu)。從這以后，公益組織的能力建設(shè)機(jī)構(gòu)就開始不斷出現(xiàn)，例如北京的中國(guó)國(guó)際民間組織促進(jìn)會(huì)、上海的綠根力量、映綠、NPI、廣州的中山大學(xué)人類學(xué)系公民與社會(huì)發(fā)展研究中心等。許多國(guó)際基金會(huì)以及發(fā)展機(jī)構(gòu)都將能力建設(shè)納入其項(xiàng)目支持中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而成立于1998年的清華大學(xué)NGO研究所在21世紀(jì)也逐漸從研究轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利組織管理人才的培訓(xùn)，力圖培養(yǎng)適合于各級(jí)各類慈善機(jī)構(gòu)的高級(jí)公共管理人才，而2010年北京師范大學(xué)成立了壹基金公益研究院，負(fù)責(zé)基金會(huì)管理的高級(jí)人才培訓(xùn)，并授予MPA學(xué)位。

每年據(jù)不完全估計(jì)，有1萬(wàn)多人員參與各類有關(guān)公民社會(huì)的能力建設(shè)培訓(xùn)。雖然比例仍然不是很大，但是能力建設(shè)的影響力卻比較大。許多NGO進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)或者開展活動(dòng)的時(shí)候，往往應(yīng)用這些能力建設(shè)的教材或者講師。在這一能力建設(shè)過程中，慈善機(jī)構(gòu)逐步建立了自己的話語(yǔ)體系和實(shí)踐方式。

當(dāng)前能力建設(shè)的方式主要體現(xiàn)在培訓(xùn)上，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及公民社會(huì)、非營(yíng)利組織管理、志愿者管理、參與式項(xiàng)目、社會(huì)性別等方方面面。除了培訓(xùn)之外，能力建設(shè)還有咨詢、評(píng)估、組織實(shí)習(xí)以及組織考察等多種多樣的形式。這方面，NPI設(shè)立慈善組織的孵化器，進(jìn)行全方位的能力支持影響最大。

慈善機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)大體可以分為三個(gè)維度的思路：

第一個(gè)維度力圖提高NGO管理效率的思路。這種能力建設(shè)著重從內(nèi)部建設(shè)草根組織運(yùn)作能力。例如項(xiàng)目運(yùn)作能力、組織治理能力、財(cái)務(wù)管理能力等。

第二個(gè)維度則是根據(jù)NGO發(fā)展不同時(shí)期從外部提供資源、創(chuàng)造合法性機(jī)會(huì)來(lái)推動(dòng)NGO的發(fā)展。比如小額基金、NPO孵化器都是從這樣的思路來(lái)從外部推動(dòng)公民社會(huì)組織的發(fā)展。

第三個(gè)維度則是從公益行動(dòng)者出發(fā)，關(guān)注公益行動(dòng)者的社會(huì)視野、個(gè)人成長(zhǎng)與領(lǐng)導(dǎo)力等內(nèi)容，力圖通過文化熏陶，培育出能夠扎根社區(qū)、積極參與和寬容態(tài)度的公民行動(dòng)者。

三個(gè)維度的支持在很多時(shí)候是重合在一起的，但是不同的能力建設(shè)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)又有所不同。同時(shí)，這些能力建設(shè)集中在北京、上海、廣州、昆明等地，每個(gè)地方又有每個(gè)地方的特色。參與者往往是目前公益組織最活躍的行動(dòng)者，雖然他們并非被動(dòng)的接受，但是能力建設(shè)所傳播的知識(shí)仍然對(duì)他們的工作話語(yǔ)的建立產(chǎn)生重要的影響。

在這一多元能力建設(shè)的格局中，很多民間公益組織由原來(lái)互不來(lái)往，互不知曉到逐漸能夠相互交流，相互分享，甚至能夠形成相互支持的網(wǎng)絡(luò)。在大陸，基本每個(gè)基金會(huì)或者組織培訓(xùn)的組織都能形成各自的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，例如福特基金會(huì)支持的組織網(wǎng)絡(luò)，CIDA支持的網(wǎng)絡(luò)，這使得很多不同類型的慈善組織可以相互連接起來(lái)，并逐步形成對(duì)于NGO、公民社會(huì)以及政府與社會(huì)良性互動(dòng)的共識(shí)。正是在這些共識(shí)的建構(gòu)過程中，困擾著大陸公民社會(huì)組織的資源不足、合法性不足以及能力不夠的問題逐步出現(xiàn)緩解。

能力建設(shè)的反思和趨勢(shì)

但是當(dāng)前的能力建設(shè)也存在著明顯的吃洋奶導(dǎo)致的消化不良問題，很多能力建設(shè)的內(nèi)容直接來(lái)自西方，沒有經(jīng)過本土化的過程就匆忙地傳授給了慈善機(jī)構(gòu)，這就使得很多慈善機(jī)構(gòu)常常消化不良。洋奶雖然沒有毒素，但是卻有激素，使得很多公益機(jī)構(gòu)手腳還很弱，腦袋卻已經(jīng)很成熟了。一套一套的話語(yǔ)但是卻難以落到實(shí)處。正因?yàn)榇?，也有一些組織對(duì)這類能力建設(shè)，尤其是培訓(xùn)的作用表示懷疑。

回應(yīng)這種懷疑，首先是不能高估能力建設(shè)的作用，中國(guó)慈善組織的發(fā)展不能單純依賴于能力建設(shè)，很多仍然依賴于慈善組織本身的實(shí)踐。但另一方面也要看到當(dāng)前能力建設(shè)的不足。能力建設(shè)不能只是滿足于幫助這些組織建立一套話語(yǔ)體系，而更應(yīng)該能夠?qū)崒?shí)在在提升慈善組織的實(shí)踐能力。

正因?yàn)榇?，未?lái)慈善機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，應(yīng)有如下方向：

公益慈善應(yīng)該始終向下，以民為本。助人自助、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展以及社區(qū)公民培育應(yīng)該是公益慈善事業(yè)最重要的主題。應(yīng)該避免單純的基金會(huì)依賴和政府依附。

能力建設(shè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)多方合作能力的提升，慈善事業(yè)不僅僅是慈善組織一家的事，事實(shí)上媒體和新媒體以及社區(qū)受助者在公益事業(yè)中都扮演著重要角色，而中國(guó)的企業(yè)家也在公益事務(wù)中越來(lái)越走向前臺(tái)。同時(shí)在社區(qū)也有很多自發(fā)的集體行動(dòng)，慈善機(jī)構(gòu)不應(yīng)該自我封閉，而是應(yīng)該多方合作。

公益慈善事業(yè)應(yīng)該形成多元開放的格局。能力建設(shè)防止出現(xiàn)大一統(tǒng)的局面，而是允許多元的思路，并且應(yīng)該繼續(xù)積極加強(qiáng)兩岸三地的交流。這種交流在以往的能力建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公益慈善事業(yè)不僅僅是實(shí)現(xiàn)人們的善心，而且也是在推動(dòng)政府、市場(chǎng)之外的第三部門的發(fā)展，建立公營(yíng)部門和私營(yíng)部門的合作，從而推動(dòng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。這無(wú)疑應(yīng)該是呼喚新一代精英關(guān)注和投入的領(lǐng)域，在這個(gè)過程中，每一個(gè)公益人士，都需要能力建設(shè)，也通過能力建設(shè)，專業(yè)的慈善力量將改變這個(gè)世界很多被人忽視和遺忘的問題。