“十二五”:如何告別高污染農(nóng)業(yè)?

田 磊

國家近期發(fā)布了《第一次全國污染源普查公報》，盡管有關(guān)官員宣稱無任何吃驚之處，但農(nóng)業(yè)源污染對于中國主要污染物排放的“貢獻(xiàn)度”還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人們的想象。

1月底，國務(wù)院發(fā)布了2010年一號文件。這是“十一五”期間，最后一個一號文件，與過去4年一樣，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展所遭遇的種種問題，在文件中悉數(shù)被提及，保障國家糧食安全依然被放在第一位，但不同于以往的則是，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重大任務(wù)，同樣被視為頭等大事。

“很多人都知道，中國是世界第一污染大國，但是，很少有人知道，在中國造成第一污染的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍說，農(nóng)業(yè)從一個無污染的綠色產(chǎn)業(yè)變成了今天高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)很大程度上源于化肥的過度使用。

整個“十一五”期間，國家對于化肥尤其是氮肥產(chǎn)業(yè)的政策鼓勵和高額補(bǔ)貼讓中國化肥產(chǎn)能急速膨脹，化肥的大量使用，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、保障了國家糧食安全的同時，也帶來了大量污染、高額碳排放。2010年是“十二五”規(guī)劃制訂最關(guān)鍵的一年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的整體轉(zhuǎn)型將如何進(jìn)行，學(xué)界的爭論已經(jīng)相當(dāng)激烈，而轉(zhuǎn)型順利與否則事關(guān)中國農(nóng)業(yè)的未來。

化肥利弊

在描述今天中同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)實(shí)時，原農(nóng)業(yè)部副部長路明的一句話相當(dāng)?shù)湫?，他說，我們常引以自豪地講，我們用全世界7％的耕地養(yǎng)活了22％的人口，但實(shí)際上我們用掉了世界上35％的化肥。

中國農(nóng)業(yè)最大的現(xiàn)實(shí)是人多地少，這也讓解決糧食問題最大的出路只能寄托于提高耕地單位面積的糧食產(chǎn)量，建國以來，中國政府為實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，可以說是殫精竭慮，采取的措施包括引進(jìn)高產(chǎn)作物、提高復(fù)種指數(shù)、改善灌溉條件和使用化學(xué)肥料等等。

1949年以來的中國農(nóng)業(yè)，在提高糧食產(chǎn)量的問題上，在不同歷史時期有著不同的最大支撐因素，建國初期是大興水利，1970年代則主要靠袁隆平的雜交水稻，但1990年代以來，水利條件和高產(chǎn)作物的貢獻(xiàn)力都趨于降低，化肥則慢慢成了中國農(nóng)業(yè)年年豐收的最大因素。

“今天的中國農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)主要靠化肥，其他因素的貢獻(xiàn)度都不太大?！睖罔F軍說，科學(xué)家們已經(jīng)用多種試驗(yàn)證明了這樣的現(xiàn)實(shí)。去年年底，綠色和平組織和中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院聯(lián)合發(fā)布了一份研究報告，其中，對于糧食生產(chǎn)與化肥用量的關(guān)系做了相當(dāng)深入的闡述。

糧食連年豐收的同時，中國也一躍成為世界化肥生產(chǎn)和消費(fèi)量最大的國家，其中主要是氮肥生產(chǎn)，占化肥總產(chǎn)量的80％。1997年，中國的氮肥達(dá)到自給自足，到了2007年氮肥過剩近1000萬噸。使用量更是從1960年代的50萬噸增長到2008年的3000多萬噸。

氮肥工業(yè)是以煤、石油和天然氣等不可再生資源為生產(chǎn)原料，生產(chǎn)過程則需要消耗大量水和電，屬于典型的高耗能和高污染行業(yè)。就中國的具體情況而言，氮肥生產(chǎn)70％要依靠山西晉城的優(yōu)質(zhì)無煙煤，因?yàn)槟壳袄玫唾|(zhì)煤炭生產(chǎn)氮肥的技術(shù)仍然不成熟。在國家發(fā)改委確定的全國1008家重點(diǎn)能耗企業(yè)中，氮肥企業(yè)占165家。

2007年1月份，中國和英國相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)家曾開展過一個名為“改進(jìn)養(yǎng)分管理，減少非點(diǎn)源氮污染，改善農(nóng)戶生計”的合作項目，最終的研究報告指出，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)化學(xué)品工業(yè)消耗的化石能源占全國化石能耗總量的15％。

對于環(huán)境而言，農(nóng)業(yè)化肥生產(chǎn)過程中的高能耗還算不上是最大的污染。中國的耕地經(jīng)過近30年來的過量使用氮肥之后，農(nóng)作物對氮肥的吸收利用率已經(jīng)越來越低，以農(nóng)業(yè)大省河南為例，根據(jù)河南農(nóng)業(yè)廳土肥站的一項調(diào)查顯示，目前，河南全省每年施用的300多萬噸化肥中，只有1/3被農(nóng)作物吸收，1/3進(jìn)去大氣，1/3沉留在土壤中。而中國農(nóng)科院土肥所的調(diào)查則顯示，全國有17個省氮肥平均施用量超過國際公認(rèn)的上限225公斤，公頃。

中國最好的農(nóng)耕用地大都集中于大江大河流域，也因此，過量的氮肥大部分都流入水體。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)面源污染對于中國水污染的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎人們的想象。2月9日上午，環(huán)境保護(hù)部向記者介紹第一次全國污染源普查的基本情況和普查成果，發(fā)布《第一次全國污染源普查公報》。這次普查首次將農(nóng)業(yè)源納入調(diào)查范圍，掌握了農(nóng)業(yè)源污染物排放狀況。環(huán)保部副部長張力軍說，這次污染源普查差距最大的數(shù)據(jù)就是COD(化學(xué)需氧量)的排放總量。全國化學(xué)需氧量的普查是3028.96萬噸，比統(tǒng)計數(shù)據(jù)增加了119％。農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7％。因?yàn)椤笆晃濉逼陂g國家把COD列為主要污染物減排的考核指標(biāo)，此次普查后環(huán)保部呼吁：要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護(hù)的重要議程。

事實(shí)上，這并不是一個新鮮事，近年來，中國政府最為頭疼且下了最大力氣進(jìn)行的“三河三湖”污染治理中，最大的污染源并非工業(yè)污染，而是農(nóng)業(yè)面源污染，南水北調(diào)東線工程飽受污染之困，接近不可治理狀態(tài)，最大的難題同樣是農(nóng)業(yè)面源污染。

利益集團(tuán)

從1990年代開始，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生急速變革，可以說，到現(xiàn)在已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭娃r(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)。事實(shí)上，整個“十一五”計劃期間，對于這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的扭曲性轉(zhuǎn)型，包括中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等諸多學(xué)術(shù)智囊機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究部門都已經(jīng)做過大量的實(shí)證研究，并提出過相當(dāng)嚴(yán)厲的警告，2000年以來，中央政府也一直倡導(dǎo)“生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)村”。但10年下來，并沒有對化學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式往更加糟糕的境地起到糾正作用。

其中原因，很大程度在于落到實(shí)處的政策導(dǎo)向?qū)用娓醒胝珜?dǎo)的口號幾近背道而馳。到今天為止，中國氮肥生產(chǎn)企業(yè)主板上市的多達(dá)二三十家，且大都體量巨大，這些企業(yè)也大都是國有企業(yè)、地方納稅大戶。因此氮肥行業(yè)的發(fā)展獲得了各級政府大量的政策支持和財政補(bǔ)貼，涉及上游的原材料價格優(yōu)惠、生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的稅收優(yōu)惠和環(huán)保投資優(yōu)惠、下游的運(yùn)輸價格優(yōu)惠和消費(fèi)環(huán)節(jié)稅費(fèi)優(yōu)惠等等。

早在1998年，國務(wù)院就下發(fā)《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》，規(guī)定“有關(guān)部門應(yīng)該優(yōu)先保證、均衡供應(yīng)化肥生產(chǎn)所需石油、天然氣、煤炭、礦石、電力等原材料和能源；鐵路、交通、港口等單位應(yīng)優(yōu)先保證化肥及其原材料的運(yùn)輸，對化肥生產(chǎn)、經(jīng)營和國內(nèi)短缺品種繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策”。

2006年時任國家發(fā)改委副主任的畢井泉就曾在一次會議上指出，國家的免稅、優(yōu)惠運(yùn)價、電價、氣價等對化肥生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行的補(bǔ)貼政策措施，相當(dāng)于每年對化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼170億元，尿素每噸補(bǔ)貼160元左右。

一直到今天，這些優(yōu)惠政策大多仍在

執(zhí)行。當(dāng)年的政策出臺一個很大的由頭在于降低農(nóng)資產(chǎn)品價格、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，達(dá)到讓農(nóng)民增收的目的，后來，又開始了新農(nóng)村建設(shè)，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的政策邏輯中，這些被歸為農(nóng)資領(lǐng)域的企業(yè)甚至得到了更優(yōu)惠的補(bǔ)貼。但在執(zhí)行層面，這些優(yōu)惠政策造就的最大利潤卻是被各地大大小小的化肥生產(chǎn)企業(yè)和地方政府所攫取。

在溫鐵軍看來，今天中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式需要扭轉(zhuǎn)，畸形的化學(xué)農(nóng)業(yè)需要被遏制，其中很重要的一個阻礙正是在于過往的發(fā)展模式中業(yè)已形成的利益集團(tuán)。“其實(shí)政策是多種利益團(tuán)體或者利益集團(tuán)進(jìn)行博弈的結(jié)果，不同政策導(dǎo)向背后，一定有對某些利益集團(tuán)更為有利，而對其他群體也許更為有害的、某種隱含的利益訴求?！睖罔F軍說，在40年時間里，國家各個領(lǐng)域都形成了復(fù)雜結(jié)構(gòu)的利益集團(tuán)，為了增加自己的利益份額甩掉成本，而推動各種政策的安排，推動所謂制度變遷。

下一個五年

2010年是中國政府制訂“十二五”計劃的關(guān)鍵年份，各個領(lǐng)域?qū)τ谖磥碚邔?dǎo)向的爭論也前所未有的激烈，農(nóng)業(yè)也不例外。對現(xiàn)有的被扭曲了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的質(zhì)疑，對化肥工業(yè)的詬病也日趨增多。但不管怎樣，化肥產(chǎn)業(yè)對于中國糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)度都不可否認(rèn)，尤其是在中國的農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少的現(xiàn)實(shí)國情下，糧食安全始終被決策者視為心頭大患。

而在生產(chǎn)層面，中國農(nóng)民也早已適應(yīng)了化肥催產(chǎn)的生產(chǎn)方式，甚至大量的農(nóng)耕地也已經(jīng)變得“施肥就增產(chǎn)，不施肥就減產(chǎn)”。環(huán)境問題當(dāng)然很重要，但當(dāng)環(huán)境問題遭遇生存問題時，往往會退居其次。中國農(nóng)業(yè)究竟還能否脫離化學(xué)工業(yè)的支撐，走出一條既環(huán)境友好又能保證糧食安全的道路?即使在科學(xué)層面，到目前為止，也并不能給出完美可行的解決方案。

不過，共識是存在的。中央政府提出的目標(biāo)是2020年形成“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”的兩型農(nóng)業(yè)。在“十二五”規(guī)劃制訂之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)型之所以能夠被中央政府給予足夠的重視，很大程度上在于環(huán)境成本的約束，哥本哈根會議的碳排放承諾都是限制因素之一。不難想象，在明年出臺的“十二五”規(guī)劃中，有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型問題會出現(xiàn)更具剛性價值和更多政策支撐的條款。

但是，從現(xiàn)在起到2020年，也不過兩個五年計劃的時間，在糧食安全的壓力下，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型并不是一件輕松的事情，更何況，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式下的既得利益相關(guān)方有著強(qiáng)大的影響決策的能力和渠道。

在溫鐵軍看來，首先可以做的是減少氮肥行業(yè)的補(bǔ)貼，設(shè)定化肥生產(chǎn)和使用的減量目標(biāo)?！捌鋵?shí)研究早已能夠證明可以在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量水平的前提下，將現(xiàn)有氮肥使用量減少30％到50％，因此可計劃爭取到2020年逐步將氮肥使用量減少30％以上。”

對于中國農(nóng)業(yè)的根本出路，溫鐵軍則寄望于合作型生態(tài)農(nóng)業(yè)?！耙酝r(nóng)業(yè)污染問題的產(chǎn)生根源并不在于農(nóng)業(yè)本身，而是產(chǎn)業(yè)資本的形成和擴(kuò)展所致?！睖罔F軍說，農(nóng)業(yè)的化學(xué)化污染不過才40年，相對于我們漫長的農(nóng)業(yè)文明史是短暫的，我們稍微有一點(diǎn)歷史感就能看到，只要改變了現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式背后支撐的利益結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型就能夠完成。農(nóng)業(yè)也能夠重新變回一個綠色的吸碳的產(chǎn)業(yè)。

但改變利益結(jié)構(gòu)從來都不是一件輕松的事情。事實(shí)上，早在“十一五”計劃，化肥農(nóng)業(yè)迅速膨脹之前，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的呼喚和各種各樣的試驗(yàn)從未停止過。到今天為止，已經(jīng)有了相當(dāng)多的以縣為單位的模式，比如浙江湖州市的安吉模式，江蘇的華西村試驗(yàn)、湖北恩施等經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)也有過長期試驗(yàn)。

而在城市，國際上已經(jīng)成型的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)在中國也已經(jīng)生根發(fā)芽，中國人民大學(xué)博士生石嫣2008年在美國的CSA農(nóng)場工作回國后，在北京郊區(qū)農(nóng)村參與創(chuàng)建小毛驢市民農(nóng)園，開始了中國的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)試驗(yàn)之路。

“這些小規(guī)模的試驗(yàn)并不一定會被現(xiàn)有的、龐大的利益結(jié)構(gòu)所吸納，但是這些都是向生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式前進(jìn)的一大步?！睖罔F軍說，農(nóng)業(yè)是一個污染防治近乎空白的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)污染的治理不可采取末端治理，只有生態(tài)農(nóng)業(yè)才是中國解決面源污染減排和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

但是，生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國10多年的試驗(yàn)之路也讓人們看到，因其生產(chǎn)周期長、比較收益低，生態(tài)農(nóng)業(yè)并沒有得到快速發(fā)展，仍然需要政府投入大量補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐。在強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)資本面前，生態(tài)農(nóng)業(yè)還顯得十分脆弱，“十二五”的五年，能否引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)型，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的成長創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境將是中國農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國10多年、的試驗(yàn)之路也讓人們看到，因其生產(chǎn)周期長、比較收益低，生態(tài)農(nóng)業(yè)并沒有得到快速發(fā)展，在強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)資本面前，生態(tài)農(nóng)業(yè)還顯得十分脆弱，“十二五”的五年，能否引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)型，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的成長創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境將是中國農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。