英國政局的變與不變

龐中英

當(dāng)代的西方政黨政治，與過去的政黨政治的最大區(qū)別是，各黨之間的意識形態(tài)和執(zhí)政風(fēng)格趨同。這就是所謂“第三條道路”，“超越左右”，實際上就是“左右”結(jié)合。如今，英國保守黨也不顧這個右翼政黨原有價值觀，變得務(wù)實而折中。

今年5月英國國會大選給國內(nèi)外最大的吃驚是“沒有一黨獲得絕對多數(shù)”，形成所謂“僵局議會”（Hung Parliament）。僵局議會使政府一度難產(chǎn)。大勢已去情勢下，面對工黨內(nèi)外的壓力，布朗首相毅然下臺，為打破僵局作出貢獻(xiàn)，保守黨則聯(lián)合自民黨旋即取代工黨政府，建立“聯(lián)合政府”?！敖┚肿h會”和“聯(lián)合政府”，在英國歷史上并不是第一次出現(xiàn)，但產(chǎn)生在21世紀(jì)第二個10年，反映了英國和世界發(fā)生的深刻變化。

英國政治站在拐彎口

工黨在這次選舉中沒有大敗，保守黨在這次選舉中沒有大贏。保守黨不得不與第三黨的自民黨結(jié)合，而自民黨以此改變了英國長期形成的兩黨輪流執(zhí)政、壟斷英國治理的局面。不過，工黨在一些地方的選舉中，成績很好。布朗等工黨重量級人物還是當(dāng)選為下議院議員。未來，工黨東山再起的可能性不是不存在，那些懲罰了工黨的中間選民，當(dāng)他們對保守黨和自民黨聯(lián)合政府不滿時，很快會懷念工黨，轉(zhuǎn)而再次期待工黨上臺。

作為局外人，如果我們往后看得再遠(yuǎn)一點，過去30年，是英國“政黨輪替”的30年。在英國和世界的巨大變化下，諸如工黨和保守黨這樣的英國老牌政黨的適應(yīng)能力增強了。在撒切爾主義（新自由主義）下，保守黨長期執(zhí)政，英國工黨臥薪嘗膽，歷經(jīng)坎坷，終于上臺，而下臺后的保守黨，盡管與工黨的革新路線不同，但在許多方面，做了不少調(diào)整。

包括英國在內(nèi)，當(dāng)代的西方政黨政治，與過去的政黨政治的最大區(qū)別是，各黨之間的意識形態(tài)和執(zhí)政風(fēng)格趨同。

20世紀(jì)快結(jié)束的時候，英國工黨以“第三條道路上”的指導(dǎo)思想上臺執(zhí)政。有英國批評者說，年輕的布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的“新工黨”，在本質(zhì)上與撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨并無多大區(qū)別。記得英國當(dāng)時有一幅流行的諷刺漫畫是，布萊爾的頭居然是撒切爾的。這就是所謂“第三條道路”，“超越左右”，實際上就是“左右”結(jié)合。如今，英國保守黨也不顧這個右翼政黨原有價值觀，變得務(wù)實而折中。

與此同時，重新在野的工黨，已經(jīng)開始深入反思為什么失敗和今后的工黨變革。工黨面對的對手不是純粹的右翼政府，而是一個中右翼政府。工黨曾經(jīng)占據(jù)的英國政治的中間位置，已經(jīng)由保守黨及其盟友占領(lǐng)。任何政黨要穩(wěn)定執(zhí)政，就要爭取中間選民。鑒于此，工黨的再次革新已經(jīng)不可避免。這次選舉中，在移民、福利、住房等許多民生領(lǐng)域，工黨政府受到攻擊。如今，工黨可能在原有立場上后退。

在保守黨和自民黨等都由年輕點的政治家掌舵的情況下，工黨將注定也由諸如米利班德兄弟那樣的“60后”來負(fù)責(zé)工黨的下一步發(fā)展。小米利班德告訴BBC，“我們需要重建失去的與人民的聯(lián)系，在一些問題上，如移民，我們失去了傳統(tǒng)上是工黨支持者的選民?！倍竺桌嗟聞t說，工黨選戰(zhàn)失利，“原因是我們與民眾對話的失敗”。

但在英國，人們發(fā)現(xiàn)，折騰下來，在許多重大政策上，各個政黨的立場上其實大同小異。英國《金融時報》專欄作家 菲利普 ·斯蒂芬斯評論道：“在新政府的指導(dǎo)原則中，務(wù)實主義將占據(jù)與任一政黨的政治理念同等重要的位置。執(zhí)政聯(lián)盟的兩位領(lǐng)導(dǎo)人表示，他們都信奉自由、公平和責(zé)任。但又有哪位政界人士不是如此呢？”

是同舟共濟(jì)還是同床異夢？

誕生在經(jīng)濟(jì)危機時期的英國新內(nèi)閣，能否成功克服一系列巨大的內(nèi)外挑戰(zhàn)，決定了其成敗。

聯(lián)合政府的穩(wěn)定性。這一聯(lián)合并非保守黨的初衷，保守黨當(dāng)然欲單獨執(zhí)政。而中間偏左的自民黨也沒想到與保守黨結(jié)盟。所以，如何同舟共濟(jì)，維護(hù)政治策略聯(lián)盟，避免同床異夢，甚至政府危機，是英國聯(lián)合政府首先要處理的問題。

公共財政危機。在“后金融危機”時期，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入其新的危機階段，那就是政府的財政危機。希臘那樣的財政危機不但把整個國家推向災(zāi)難，而且拖累了歐元區(qū)，甚至整個歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在財政危機方面，盡管工黨布朗政府在抵御金融危機上功不可沒，包括主辦第二次“20國集團(tuán)”峰會，但是，英國的財政危機屬于最為嚴(yán)重之列。2009—2010財政年度，英國的財政赤字為1528億英鎊，是二戰(zhàn)以來的最高紀(jì)錄。這一局面直接影響了英國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇和倫敦的全球金融中心地位。所以，英國新政府把削減赤字、壓縮公共開支當(dāng)作是頭號經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。在第一次內(nèi)閣會議上做出部長減薪和凍結(jié)薪酬的決定。盡管此舉對解決英國巨大的政府赤字沒有多少意義，但卻顯示了新政府的堅定政治決心，一個因為是不同政黨之間的聯(lián)合而存在內(nèi)在不穩(wěn)定性的政府卻發(fā)誓要面對赤字問題。據(jù)報道，英國新政府將在其執(zhí)政的第一個財政年度（2010—2011）削減60億英鎊的公共支出。

政治體制改革。具有諷刺意味的是，英國新政府的副首相將負(fù)責(zé)政治體制改革，去做那些工黨一度強調(diào)的事情，以便恢復(fù)對政治的信心。有的英國媒體，如《獨立報》認(rèn)為，克萊格副相將在英國政治史上留下重要的位置，在決定英國未來的政治方向上，自民黨舉足輕重。這位大選中最耀眼的政治明星將實現(xiàn)英國178年來第一次最為激進(jìn)的權(quán)力重新分配，使國家權(quán)力從政府轉(zhuǎn)移到人民手中?！睹咳锗]報》則認(rèn)為，克萊格將發(fā)動大規(guī)模的法律改革，因為英國許多法律削弱了個人自由。諸如身份證和DNA數(shù)據(jù)庫等侵犯公民自由的惡法，將被放棄，但將設(shè)立新的法規(guī)，如網(wǎng)絡(luò)記錄。

為了政治穩(wěn)定（自民黨擔(dān)心保守黨依靠提前大選而結(jié)束聯(lián)合政府），英國聯(lián)合政府誓言執(zhí)政5年（與英國議會任期的時間相同），而不輕易動用首相可以解散國會、提前選舉的權(quán)力，確定下屆英國大選將在2015年舉行。

英國政治體制改革的中心之一是改革長期以來的“贏者通吃”的“簡單多數(shù)”選舉制度。自民黨等小黨一直要求實行世界通用的“比例代表制”，預(yù)計英國新政府將就有關(guān)這個改革的一個折中方案進(jìn)行全民公投。

英國外交：有新調(diào)整，無大變化

英國聯(lián)合政府面對的挑戰(zhàn)幾乎都是兩難的局面，其脆弱的天性是顯而易見的。比如，削減公共支出和增稅，如同希臘的社會抗議一樣，都會帶來民意支持的下降，反彈的民意不利于其鞏固政權(quán)。在如何削減赤字，及其評估其對英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響上，聯(lián)合政府內(nèi)部存在分歧。而在歐洲政治上，如果與歐盟的關(guān)系處理不好，尤其是一個動蕩而分裂的歐盟，勢必影響英國在歐洲大陸的影響力和利益?？梢灶A(yù)計，英國新政府將以內(nèi)政為主，大的外交事務(wù)多數(shù)屬于延續(xù)，至少短期內(nèi)，英國的對外政策變化不會很大。

卡梅倫和克萊格這些年輕的英國政治家，即使在歐洲，在上臺前，人們所知也并不多，而在世界其他地區(qū)，許多人則都是剛剛聽說。所以，英國需要時間讓其新領(lǐng)導(dǎo)人與世界其他領(lǐng)導(dǎo)人建立成熟的關(guān)系。

在對美關(guān)系上，新首相卡梅倫是保守黨內(nèi)傳統(tǒng)的“大西洋主義”者，重視與美國的關(guān)系，也將試圖建立與同齡人美國總統(tǒng)奧巴馬的良好私人關(guān)系，但是，作為新一代英國政治家，他對一些英國人自以為是的“英美特殊關(guān)系”很不以為然。奧巴馬在第一時間電話祝賀卡梅倫當(dāng)選英國新首相。卡梅倫和奧巴馬的第一次峰會將在6月于加拿大舉行的第四次“20國集團(tuán)”峰會上。奧巴馬今年也有訪問英國的計劃。這些互訪將為兩位領(lǐng)導(dǎo)人建立深入的工作關(guān)系奠定基礎(chǔ)。奧巴馬是對“美英特殊關(guān)系”不以為然的美國總統(tǒng)，所以，卡梅倫上臺后，英美關(guān)系將進(jìn)一步普通化。

而在此同時，英國新政府對國外軍事冒險缺少熱情。從2003年英國卷入伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭以來，反戰(zhàn)的英國民眾日眾。工黨下臺的原因之一是這兩場戰(zhàn)爭。盡管如此，聯(lián)合政府將繼續(xù)工黨政府的立場，不會確定從阿富汗撤出英軍的時間表，因為這不符合英國的安全利益。

在對歐盟關(guān)系方面，保守黨在英國上臺，標(biāo)志著金融危機后歐洲政治的再次“右傾”大局的形成。英國保守黨與歐洲大陸，尤其是中東歐國家的一些中右翼政黨關(guān)系密切。保守黨一直懷疑和批評歐盟。英國保守黨推動下的歐洲政治“右傾”，將不利于急需的歐盟團(tuán)結(jié)。上臺前，卡梅倫批評歐盟的《里斯本條約》，反對歐洲的進(jìn)一步整合。執(zhí)政后，他的歐盟政策正在變得務(wù)實，因為英國在歐洲的利益巨大。但因為英國沒有加入歐元區(qū)，他的政府不會直接出資幫助歐元區(qū)陷入危機的國家。副首相克萊格原來對歐盟具有熱情，在保守黨與歐盟保持距離的情況下，他能否起到某種調(diào)和作用，使英國與歐盟的關(guān)系，維持現(xiàn)狀，值得關(guān)注。

工黨領(lǐng)導(dǎo)下的英國政府，盡管也一樣不加入歐元區(qū)，但是與歐盟卻越走越近，在歐盟中發(fā)揮的作用越來越大，歐盟事務(wù)不再是清楚簡單的英國“外交”，而是介于國內(nèi)政治和外交之間。如同其他歐盟國家，英國政治于是越來越“歐洲聯(lián)盟化”，甚至，工黨都推薦前首相布萊爾出任歐盟首位“總統(tǒng)”。

值得一提的是，在國際發(fā)展援助問題上，由于要大力縮減開支，且保守黨在國際發(fā)展援助上的哲學(xué)觀點與工黨不同，英國提供的國際發(fā)展援助可能大幅減少。