楚雄州農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作模式探索

段應(yīng)澤

（云南省煙草公司楚雄州公司，云南 楚雄 675000）

近年來，楚雄州按照國家煙草專賣局“一基四化”的總體要求，堅持在煙農(nóng)自愿的前提下，因地制宜，突出主體，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式變革，以此推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 楚雄州農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展歷程

楚雄州是一個典型的農(nóng)業(yè)自治州。長期以來，煙葉生產(chǎn)一直以單家獨(dú)戶、分散種植、分戶經(jīng)營為主，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)藝、技術(shù)差異較大，煙農(nóng)要完全掌握非常困難，技術(shù)管理和技術(shù)指導(dǎo)難以到位，煙葉生產(chǎn)及內(nèi)外觀質(zhì)量參差不齊，這些情況一度制約著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了解決煙葉生產(chǎn)中復(fù)雜的技術(shù)問題，2003年以來，我們從思想觀念上著手，勇于進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，樹立煙葉生產(chǎn)市場化經(jīng)營和現(xiàn)代化管理理念，對專業(yè)化服務(wù)組織和煙葉生產(chǎn)方式進(jìn)行積極探索，到 2006年形成了“規(guī)?；?、專業(yè)化、商品化”的育苗機(jī)制和連片種植管理，建立了機(jī)耕、植保、分級扎把專業(yè)隊，積極探索專業(yè)化集中烘烤。探索的過程逐步得到廣大煙農(nóng)、基層干部和煙草職工的認(rèn)可，也引起了國家煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和悉心指導(dǎo)。2008年以來，按照國家煙草專賣局“一基四化”的總體要求，我們在楚雄市法邑村和祿豐縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點建設(shè)過程中，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重點對育苗、農(nóng)機(jī)、植保、烘烤等生產(chǎn)方式進(jìn)行了探索和實踐，初步摸索出了農(nóng)機(jī)合作社、育苗合作社、植保服務(wù)社、烘烤合作社、生產(chǎn)合作社等煙葉生產(chǎn)合作組織。2010年，全州對合作組織的形式進(jìn)一步作了總結(jié)提升，發(fā)展煙葉種植管理合作社183個、種植面積8327 hm2，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營合作社59個、種植面積1400 hm2，綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社21個、種植面積1793 hm2，合計占種煙面積的28.33%。建立23個育苗合作社、10個農(nóng)機(jī)合作社、60個植保服務(wù)社、523個烘烤合作社，為煙葉生產(chǎn)提供全過程的專業(yè)化服務(wù)。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的主要做法

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。在合作社的建設(shè)過程中，我們始終堅持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”的工作方針，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則，大力發(fā)展煙葉種植管理合作社、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營合作社和綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社，形成與生產(chǎn)力水平、管理水平相適應(yīng)的生產(chǎn)組織形式。其具體做法介紹如下。

2.1 煙葉種植管理合作社

煙葉種植管理合作社是專業(yè)從事煙葉種植生產(chǎn)管理的互助合作組織。合作社成員為一定區(qū)域內(nèi)相對連片土地的農(nóng)戶，合作社成員代表會議依據(jù)章程對煙葉生產(chǎn)的機(jī)耕、整地、理墑、供苗、移栽、施肥、澆水、蓋膜、揭膜培土、植保、采摘、烘烤等制定核準(zhǔn)各個環(huán)節(jié)的作業(yè)量和勞務(wù)調(diào)節(jié)費(fèi)，實行統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一農(nóng)事操作、統(tǒng)一勞務(wù)調(diào)節(jié)，經(jīng)營效益據(jù)實返還。生產(chǎn)物資統(tǒng)一采供、現(xiàn)場配用、成員驗收、費(fèi)用墊付。煙葉收購合同由合作社成員分別與煙草公司簽訂，煙葉交售完畢，成員按交售額的1%～2%向合作社繳納煙葉種植管理服務(wù)費(fèi)和公積金。

這類合作社適應(yīng)于農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對較低，煙農(nóng)素質(zhì)參差不齊、種植水平差異較大、合作的愿望和要求僅限于互助聯(lián)合。2009年對4個煙葉種植管理合作社和319戶傳統(tǒng)種植戶進(jìn)行調(diào)查分析，效益情況見表 1。合作社的建立有效調(diào)配了勞動力資源，解決了農(nóng)村勞動力多少、強(qiáng)弱不均的問題；規(guī)范了生產(chǎn)管理，提高了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，降低了勞務(wù)投入和生產(chǎn)成本，增加了煙農(nóng)收益；充分體現(xiàn)了“服務(wù)在社，生產(chǎn)在戶”的要求。

2.2 煙葉生產(chǎn)經(jīng)營合作社

煙葉生產(chǎn)經(jīng)營合作社是以界定土地收益和投資收益，實行土地、勞力和資金聯(lián)合的統(tǒng)一從事煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的合作組織。合作社按10%～20%的比例選舉產(chǎn)生成員代表，組成成員代表會議，選舉社長、審議年度經(jīng)營計劃、決定年度公積金、盈余分配、虧損處理方案。合作社按照農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度實行獨(dú)立的財務(wù)管理。合作社資金來源包括成員出資、公積金、未分配收益以及財政、煙草扶持。合作社成員證書載明成員的土地面積、出資額和公積金。合作社與煙草公司簽訂種植收購合同，煙葉銷售收入扣除生產(chǎn)成本、界定的土地收益、投資收益、提取公積金后的可分配盈余，經(jīng)成員代表會議審議后，按土地、出資的股份額進(jìn)行分配。

表1 楚雄州2009年煙葉種植管理合作社運(yùn)行績效Table1 Operation performance of tobacco planting and management cooperatives at Chuxiong prefecture in 2009

這類合作社是土地和資金聯(lián)合統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的股份合作組織，專業(yè)性較強(qiáng)，只從事煙葉生產(chǎn)經(jīng)營，管理單純，管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險直接。它適應(yīng)于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，煙農(nóng)具有一定的合作統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營愿望，外出務(wù)工人員較多的地區(qū)。2009年對4個煙葉生產(chǎn)經(jīng)營合作社319戶傳統(tǒng)種植戶進(jìn)行調(diào)查分析，效益情況見表 2。合作社的建立對土地、勞力、資金、技術(shù)、服務(wù)等資源進(jìn)行了有機(jī)整合，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)更多地依靠專業(yè)化組織提供服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率較高，降低了勞務(wù)投入和生產(chǎn)成本，保障了土地承包人的收益。

表2 楚雄州2009年煙葉生產(chǎn)經(jīng)營合作社運(yùn)行績效Table2 Operation performance of Tobacco production and management cooperatives at Chuxiong prefecture in 2009

2.3 綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社

綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)戶自愿聯(lián)合起來，在土地、資金、技術(shù)、管理、市場等要素上實行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作、民主管理的合作經(jīng)濟(jì)組織。合作社以烤煙為龍頭，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工、銷售等多種生產(chǎn)經(jīng)營。合作社成員風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，承擔(dān)綜合責(zé)任。為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民的生產(chǎn)需要和合作愿望，合作社以兩種合作方式提供農(nóng)民選擇：一是合股生產(chǎn)經(jīng)營。成員以土地或資金入股，由合作社統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配、提取公積金。收益分配按土地、資金入股和財政、煙草補(bǔ)貼的集體股份同比例分配。二是合作種植管理。成員以土地聯(lián)合，統(tǒng)一生產(chǎn)管理，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。合作社按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分作業(yè)組進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，提供物資、資金、技術(shù)、市場等服務(wù)，墊支的相關(guān)費(fèi)用在產(chǎn)品銷售后合作社據(jù)實扣回。合作社按成員交易額（交易量）的 2%～3%提取管理服務(wù)費(fèi)和公積金。合作社成員代表會議根據(jù)章程選舉社長，決定合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大事項和分配方案。

這類合作社是市場發(fā)育程度相對較高、農(nóng)民要求聯(lián)合統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營意識較強(qiáng)的較高層次上的生產(chǎn)組織形式。萬松農(nóng)民專業(yè)合作社是楚雄目前發(fā)展較好、規(guī)模較大的一家綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社，其合股生產(chǎn)經(jīng)營部分的效益情況見表 3，合作種植管理部分的效益情況見表 4。合作社的建立使土地、勞力、資金、技術(shù)、服務(wù)、市場等資源的配置更趨合理，有助于農(nóng)民形成完整的勞動價值觀和較強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)意識，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場競爭能力，擴(kuò)大農(nóng)民的增收空間。合作社以煙為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 專業(yè)服務(wù)合作社

除大力發(fā)展上述 3種形式的煙葉種植合作社外，我們本著專業(yè)化服務(wù)全覆蓋的要求，在技術(shù)難度高、勞動強(qiáng)度大的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立了育苗合作社、農(nóng)機(jī)合作社、植保服務(wù)社、烘烤合作社等專業(yè)服務(wù)合作社，為煙葉生產(chǎn)提供全過程的專業(yè)化服務(wù)。楚雄州育苗合作社和烘烤合作社的有關(guān)情況見表5。專業(yè)服務(wù)合作社的建立，一是促進(jìn)了煙葉技術(shù)的高度集成，解決了一家一戶難以解決的技術(shù)問題，減少了煙農(nóng)的勞動環(huán)節(jié)，降低了煙農(nóng)的勞動強(qiáng)度。二是規(guī)范了專業(yè)化服務(wù)設(shè)施的投入，形成了產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、責(zé)任主體明確、煙農(nóng)得到實惠的投入機(jī)制，打破了傳統(tǒng)的大包大攬，實現(xiàn)了煙草對專業(yè)化服務(wù)組織的有效控制。通過合作社章程和管理協(xié)議，規(guī)定了煙草公司在資產(chǎn)管理、服務(wù)定價、分配中的作用，煙草的扶持資產(chǎn)量化到了煙農(nóng)，保障了煙農(nóng)利益，體現(xiàn)了普惠共享，增強(qiáng)了煙農(nóng)的合作經(jīng)營意識。三是節(jié)約了土地資源（分散育苗每公頃大田苗地100 m2，集中育苗41.25 m2；分散烤房每座占地54 m2，烘烤0.17 km2，每公頃烘烤用地324 m2，集中烘烤每公頃占地22.05 m2）。全州通過專業(yè)化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，較傳統(tǒng)的育苗和烘烤方式節(jié)約用地1200 km2。四是提高了設(shè)施的利用效率，專業(yè)服務(wù)合作社不僅為煙葉生產(chǎn)提供了優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化服務(wù)，而且為其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)發(fā)揮了存量資產(chǎn)的綜合效益。

表3 楚雄州萬松農(nóng)民專業(yè)合作社（合股生產(chǎn)經(jīng)營）2009年效益Table3 Benefits of Wansong farmer specialized cooperatives (partnership management) at Chuxiong prefecture in 2009

表4 楚雄州萬松農(nóng)民專業(yè)合作社（合作種植管理）2009年效益表Table4 Benefits of Wansong farmer specialized cooperatives (Planting management cooperation) at Chuxiong prefecture in 2009

表5 楚雄州育苗合作社、烘烤合作社運(yùn)行情況Table5 Operational aspect of Chuxiong prefecture nursery and curing cooperatives

3 幾點思考

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代市場競爭的要求嚴(yán)重不適應(yīng)。而從楚雄州的實踐來看，農(nóng)民專業(yè)合作社在不改變家庭經(jīng)營模式的前提下，采用合理適用的生產(chǎn)組織方式將分散的農(nóng)戶整合起來，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效地對接，破解了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的一道難題。根據(jù)中央關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、積極開展示范社建設(shè)和國家煙草專賣局進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的安排部署，系統(tǒng)上下將進(jìn)一步解放思想，開拓思路，力爭在3年內(nèi)基本達(dá)到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，初步實現(xiàn)原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。全州規(guī)劃建設(shè)34個基地單元，300個煙葉種植管理合作社，100個煙葉生產(chǎn)經(jīng)營合作社，100個綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社，86個烤煙育苗合作社，851個煙葉烘烤合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個新生事物，我們必須以足夠的精力深入研究、宣傳發(fā)動、組織引導(dǎo)、推動發(fā)展。

3.1 成功與否，社長是關(guān)鍵

合作社是農(nóng)民的合作組織，合作社的社長不僅要有較強(qiáng)的風(fēng)險意識、發(fā)展意識和經(jīng)營管理能力，還要有一顆真正為老百姓辦事的心，甘愿為群眾服務(wù)，不計較個人得失。

3.2 典型引路，搞好示范

農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)既要普遍要求、廣泛宣傳動員，又要突出重點、典型引路、搞好示范。全州將以農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動為契機(jī)，切實加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。2010—2012年，按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”和“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”的原則，力爭在全州建設(shè)100個以煙葉產(chǎn)業(yè)為主、服務(wù)功能和帶動能力較強(qiáng)、內(nèi)部運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，使之率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。通過示范社的建設(shè)活動，帶動其它合作社實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，農(nóng)民素質(zhì)和管理水平有較快提高，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到有效推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)農(nóng)戶能力、帶動農(nóng)戶能力和農(nóng)民增收能力有明顯增強(qiáng)，成員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)民高20%以上。

3.3 統(tǒng)一指導(dǎo)，多層次培育

煙草公司要會同各級農(nóng)業(yè)行政部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營內(nèi)容、運(yùn)作方式、分配與監(jiān)督等方面提出具體規(guī)定和要求，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，促使其沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。由于各地農(nóng)村自然條件、交通條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平差異較大，生產(chǎn)組織形式的選擇不能搞一個模式一刀切，必須因地制宜，采取不同層次的生產(chǎn)組織形式。全州在山區(qū)和交通不便的地區(qū)重點發(fā)展種植專業(yè)戶；在半山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)重點發(fā)展種植管理合作社和煙葉生產(chǎn)經(jīng)營合作社；在壩區(qū)和交通條件好、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)重點發(fā)展綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民的勞動與技術(shù)、資金，以及產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起，通過各種專業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的細(xì)密程度，提高生產(chǎn)要素的使用效率，擴(kuò)大農(nóng)戶的增收空間，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁紐帶作用，使其在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中真正成為利益共同體。

3.4 加強(qiáng)扶持，促進(jìn)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社是相對弱勢產(chǎn)業(yè)、相對弱勢群體的組織，資金籌集難度大，成員科技文化素質(zhì)普遍較低，市場信息閉塞。因此，我們一是要狠抓宣傳教育，引導(dǎo)大家從深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性、重要性和緊迫性。二是必須加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮財政、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、銀行等部門的作用，突出政策的優(yōu)惠和傾斜，為合作社的發(fā)展積極營造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。