大力實施項目帶動工業(yè)強市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

楊忠武

銅川市位于陜西省中部,是一座因煤而興的資源型工業(yè)城市,1958年建市,面積3882平方公里,人口86萬,城鎮(zhèn)人口占53.6%。2009年被國家確定為全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點城市、關中—天水經濟區(qū)次核心城市、陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經濟協(xié)調發(fā)展試驗區(qū)成員城市。銅川資源豐富,區(qū)位獨特,交通便捷,距西安和咸陽國際機場60多公里,隨著西安市行政中心北移和地鐵線、西黃第二條高速公路的建設,銅川已融入西安大都市經濟圈。近年來,銅川市按照科學發(fā)展觀的要求,大力實施項目帶動、工業(yè)強市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,先后實施了一批重大建設項目,全市經濟社會發(fā)展保持了快速增長的良好勢頭,主要經濟指標增幅連續(xù)7年位居全省前列。

一、在規(guī)劃實施方面所做的主要工作

扎實做好規(guī)劃的組織實施。圍繞建設西北能源、建材、食品基地的目標,依托資源、區(qū)位優(yōu)勢和良好的工業(yè)基礎,以項目建設為抓手,大力發(fā)展循環(huán)經濟,積極培育新興產業(yè),推進資源型城市轉型。

一是加速產業(yè)升級步伐。加強與華能、中鋁等央企和陜有色、陜煤化、陜汽等企業(yè)集團的合作,引進實施了一批大項目,改造提升傳統(tǒng)產業(yè),煤電鋁水泥聯(lián)產聯(lián)營循環(huán)經濟產業(yè)鏈已初步形成。煤炭產能由低迷時的800多萬噸提高到2000萬噸,電解鋁產能由5.5萬噸提高到25萬噸,水泥產能由420萬噸提高到1700萬噸。在支柱產業(yè)擴能增效的同時,大力發(fā)展非資源性替代產業(yè),裝備制造、食品加工、醫(yī)藥、電源、旅游等新興產業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢,新興產業(yè)比重已達到30%以上。

二是加快園區(qū)建設,走內涵發(fā)展之路。根據全市的資源、項目和產業(yè)布局,按照“產業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化”的思路,規(guī)劃建設了八個工業(yè)園區(qū)。與陜煤化、陜有色集團合作、投資150億元的航汽鋁工業(yè)園區(qū)已開始實施。八個工業(yè)園區(qū)將成為全市經濟發(fā)展的新引擎。同時,通過工業(yè)園區(qū)建設,拉大了城市骨架,城市規(guī)劃區(qū)面積由原來的55平方公里擴大到110平方公里。

三是多措并舉扶持壯大骨干企業(yè)。2005年省上給我市下劃了5戶省屬企業(yè),我們通過政策性破產、資產重組等途徑,使這些企業(yè)走出了困境,近萬名職工得到了妥善安置。引進了冀東水泥,對秦嶺水泥公司實施了破產重整,使多年虧損的老企業(yè)實現(xiàn)了盈利。以存量換增量,把東風昌河公司市級國有股份無償劃撥給陜汽集團,在銅川新區(qū)建設汽車零部件生產基地。通過引進合作伙伴,新上2條陶瓷地磚生產線項目,西北耐火材料廠閑置資產正在逐步盤活。

四是狠抓環(huán)境治理,提升城市形象。2003年我們自籌資金在全省率先啟動實施了棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)滑塌區(qū)居民整體搬遷,礦區(qū)沉陷區(qū)綜合治理工程已基本完成,去年已累計建成135萬平方米的廉租房和經濟適用房,1.5萬戶、6萬多群眾喜遷新居。在省上的大力支持下,關閉拆除了51條水泥落后生產線,水泥污染頑疾得到有效根治,城市環(huán)境質量明顯改善,2009年城市空氣質量二級以上天數(shù)達到334天,先后創(chuàng)建成為陜西省衛(wèi)生城市和綠化模范城市。

五是大力發(fā)展果業(yè),促進農民增收。充分利用銅川位于全國蘋果最佳適生區(qū)這一優(yōu)勢,大力發(fā)展以蘋果、大櫻桃為主的鮮果和以核桃、花椒為主的干果,打造陜西渭北果業(yè)基地。全市鮮干果經濟林面積達到200萬畝,農民人均達到5畝果,果業(yè)已成為農民增收的主渠道。

六是加強各類培訓基地建設,為加快發(fā)展提供人才支撐。延大銅川校區(qū)即將開工建設,陜西體育專修學院、省武警總隊、消防總隊培訓基地、渭北果業(yè)學院等項目也取得實質進展。

2009年,我們搶抓建設國家實施關天經濟區(qū)的機遇,克服國際金融危機等不利因素的嚴重影響,全市經濟社會繼續(xù)保持了強勁的發(fā)展勢頭,全市實現(xiàn)生產總值155.86億元、增長15.2%,地方財政收入10.08億元、增長34.29%,增幅均居全省第一位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13717元,增長24.6%,增幅居全省第二位;財政總收入21.06億元、增長31.5%,農民人均純收入3968元、增長20.5%,增幅均居全省第三位。

二、下一步的工作思路和打算

《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把大關中經濟區(qū)打造成“全國內陸型經濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”,構筑“一核、一軸、三輻射”空間發(fā)展框架,“建設大西安,帶動大關中,引領大西北”。銅川作為關中—天水經濟區(qū)次核心城市,將積極融入西安大都市圈,主動接受西安的輻射帶動,以經濟轉型為統(tǒng)領,以項目建設為抓手,以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標,以培育煤電、鋁業(yè)、水泥、新興產業(yè)四個百億元產業(yè)集群為重點,努力建設渭北果業(yè)之心、西北建材能源之都、避暑休閑勝地、宜商宜居城市。

(一)加快推進四大基地建設

一是構筑關天經濟區(qū)能源基地。抓住中省支持銅川轉型的機遇,按照“綠色、低碳、循環(huán)”的理念,加快煤炭資源就地深度轉化和綜合節(jié)約利用。延長現(xiàn)有煤炭資源開采時限,重點發(fā)展百萬噸以上的大煤礦,使煤炭產能穩(wěn)定在2000萬噸。依托華能集團、陜煤化集團等大型企業(yè),引進實施一批煤炭轉化項目,發(fā)展煤電產業(yè)和煤化工,建設華能銅川電廠2×100萬千瓦二期工程、銅川鋁業(yè)電廠2×60萬千瓦工程,使全市發(fā)電裝機盡快達到400萬千瓦,把銅川建成關天經濟區(qū)重要的能源基地。

二是構筑陜西鋁工業(yè)基地。以航汽鋁工業(yè)園區(qū)為依托,實施好電解鋁產能擴建、預焙陽極等項目,電解鋁產能達到50萬噸,預焙陽極產能達到15萬噸,抓好鑄軋鋁板、合金鋁鋁板材、汽車精密鋁鑄件等下游深加工產業(yè),實現(xiàn)鋁業(yè)由初級產品向精深產品的戰(zhàn)略轉型,把銅川打造成西北重要的鋁工業(yè)基地。

三是構筑西北地區(qū)現(xiàn)代建材基地。新建及改擴建8條日產4500噸水泥熟料生產線,形成以秦嶺、聲威兩大水泥集團為核心產業(yè)集聚區(qū),使水泥產能達到2000萬噸。加快發(fā)展油井水泥等高附加值水泥制品、節(jié)能環(huán)保型建材新產品,延伸水泥產業(yè)鏈。積極承接東部陶瓷產業(yè)轉移,引進建設一批陶瓷項目,盡快使建筑陶瓷產能達到3000萬平方米。以西安建筑科技大學銅川新區(qū)中星材料科技園為依托,重點發(fā)展高分子復合材料、新型建筑材料及相關產業(yè),打造西北地區(qū)最大的現(xiàn)代建材業(yè)基地。

四是構筑關天經濟區(qū)重要的食品加工基地。圍繞農副產品加工,以臺灣旺旺、佰度食品、凱維酒業(yè)等企業(yè)為龍頭,加快鮮干果經濟林基地建設和奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,鞏固200萬畝鮮干果經濟林基地建設成果,大力發(fā)展果品深加工、奶制品、方便面、核桃乳、濃縮蔬菜汁以及植物油蛋白生物生化制品,打造享譽全國的名、優(yōu)、特產品,把銅川建成關天經濟區(qū)重要的食品加工基地。積極發(fā)展新材料、半導體照明、裝備制造、醫(yī)藥、電源等新興產業(yè),盡快使其產值達到100億元。

(二)加快推進銅川大城市建設

圍繞建設55萬城鎮(zhèn)人口大城市和西銅同城化發(fā)展的目標,抓緊修編城市總體規(guī)劃,統(tǒng)籌做好產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設,拉大城市骨架,構建“北市區(qū)—黃堡—耀州區(qū)—新區(qū)—坡頭”的大城市格局,確保城市化水平處于全省前列。全面完成市級土地利用總體規(guī)劃編制,為未來發(fā)展留足空間。超前做好重大基礎設施的策劃和實施工作,加快西銅第二通道銅川段工程建設,開通西銅公交專線,力爭合鳳高速公路和耀旬二級公路開工建設,啟動銅川鐵路連接線項目和西銅城際鐵路項目前期工作。

(三)加快特色旅游產業(yè)發(fā)展

按照“421”的旅游發(fā)展思路,重點建設照金香山、玉華宮、藥王山、陳爐四大景區(qū),形成以照金香山為中心,集紅色旅游、宗教文化、休閑養(yǎng)生等為一體的南部旅游板塊,形成以玉華宮為中心,集佛教文化、休閑避暑、滑雪狩獵等為一體的北部旅游板塊,打造大唐國瓷文化旅游創(chuàng)意園,著力構筑旅游精品區(qū),使銅川成為重要的旅游目的地城市。

(四)繼續(xù)扎實推進民生工程建設

千方百計落實好項目配套資金,加快民生工程的實施。抓住今年國家大規(guī)模實施保障性安居工程的機遇,開工建設170萬平方米保障性住房,搬遷6萬住房困難群眾,爭取兩年內全面完成棚戶區(qū)改造。繼續(xù)深入推進以水泥粉塵污染為重點的環(huán)境污染治理,鞏固提高省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,積極開展國家衛(wèi)生城市、國家綠化模范城市和省級園林城市“三城聯(lián)創(chuàng)”活動,讓銅川的天更藍、山更綠、水更清。著力解決好就業(yè)再就業(yè)問題,力爭五年城鄉(xiāng)居民收入翻一番,實現(xiàn)群眾生活水平大提升、大跨越。