完善會(huì)計(jì)集中核算制研究

吳勇

摘要：推行會(huì)計(jì)集中核算制是財(cái)政管理體制一項(xiàng)重要的改革，對(duì)財(cái)政資金的有效管理和監(jiān)督起到重要的作用。本文結(jié)合行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)集中核算制的意義，對(duì)其實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析，提出了完善會(huì)計(jì)集中核算制的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算；問題；建議

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制的意義

長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金是以部門為資金繳撥單位，通過各部門、單位在銀行分頭開設(shè)賬戶，實(shí)現(xiàn)資金的繳撥。這種分散繳撥方式難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌調(diào)度，不利于國(guó)家對(duì)財(cái)政資金有效的管理和監(jiān)督。為此，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的做法的基礎(chǔ)上，我國(guó)采用了會(huì)計(jì)集中核算制對(duì)財(cái)政預(yù)算資金實(shí)行統(tǒng)一的核算。

會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在各單位、各部門資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，由會(huì)計(jì)核算中心集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)的一種核算方法，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派制的一種新方式。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)于提高財(cái)政資金的利用效率和會(huì)計(jì)工作效率、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督有著十分重要的意義。

1.有利于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員與原單位脫離人事、組織、工資關(guān)系，擺脫了因經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的制約，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立行使職權(quán)，從而保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、完整，更好地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，使資金從撥出到使用的全過程置于會(huì)計(jì)監(jiān)督之中。

2.強(qiáng)化了財(cái)務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制后，取消了各單位、各部門在銀行開設(shè)的賬戶，使分散在單位或部門的財(cái)務(wù)資金全部集中到會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一賬戶上，達(dá)到科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的，有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，增強(qiáng)了資金的使用效率。

3.增強(qiáng)了預(yù)算約束力，有利于遏制腐敗。會(huì)計(jì)集中核算要求各單位、各部門按年度預(yù)算編制正常經(jīng)費(fèi)的分月用款計(jì)劃，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按一定的程序和規(guī)定，由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理，會(huì)計(jì)核算中心直接將專項(xiàng)資金劃撥給供應(yīng)商。由此實(shí)現(xiàn)了對(duì)各單位、各部門預(yù)算執(zhí)行全過程的管理，會(huì)計(jì)核算過程由暗轉(zhuǎn)明，各單位、各部門的收支都必須通過會(huì)計(jì)集中賬戶，在會(huì)計(jì)人員公開監(jiān)督下進(jìn)行，這樣在一定程度減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國(guó)家資金的隨意性，從源頭上遏制了腐敗的產(chǎn)生。

二、會(huì)計(jì)集中核算制實(shí)施存在的問題

會(huì)計(jì)集中核算加強(qiáng)了國(guó)家財(cái)政資金的有效管理和監(jiān)督，但是在其實(shí)施過程中，也存在著一定的問題。主要表現(xiàn)為：

1.財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相分離

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，具體會(huì)計(jì)核算工作由核算中心的會(huì)計(jì)人員完成，而財(cái)務(wù)管理工作仍舊在原單位進(jìn)行，從而使得一個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，二者的分離使得財(cái)務(wù)管理缺乏依據(jù)。另外，也有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出接受會(huì)計(jì)核算中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。

2.開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出脫節(jié)

目前行政單位的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，有些是財(cái)政部門制定的，有些是上級(jí)部門制定的，還有些是本單位制定的，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中心難以把握。如果對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的開支只要各單位、各部門審核就報(bào)銷，則違背了財(cái)務(wù)制度，不利于會(huì)計(jì)監(jiān)督。因此，經(jīng)常產(chǎn)生對(duì)某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付而核算中心拒絕支付的矛盾。

3.會(huì)計(jì)核算中心缺乏必要的再監(jiān)督機(jī)制

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的過程中，強(qiáng)調(diào)了核算中心對(duì)其財(cái)務(wù)單位的監(jiān)督職能，卻忽視了其本身也應(yīng)受到相應(yīng)的監(jiān)督。一個(gè)會(huì)計(jì)核算中心可能要對(duì)十幾家單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，由于業(yè)務(wù)繁重，無法做到深入單位實(shí)際進(jìn)行審核，只能憑借手續(xù)完備的各種票據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督作用是否得到發(fā)揮無人進(jìn)行再監(jiān)督。另外，會(huì)計(jì)核算中心核算時(shí)的合法性、合理性也需要再監(jiān)督。

4.內(nèi)部控制和管理職能弱化

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位、各部門只需設(shè)置一名報(bào)賬員，不再設(shè)置其他會(huì)計(jì)相關(guān)崗位，缺少了不相容職務(wù)的互相監(jiān)督，這就為報(bào)賬員舞弊提供了機(jī)會(huì)，從而弱化了單位內(nèi)部控制。另外，集中核算只是將記賬、算賬、報(bào)賬等工作進(jìn)行了集中，從資金的角度對(duì)單位業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，而對(duì)單位內(nèi)部實(shí)物的管理工作則難以深入。在這一點(diǎn)上，本單位的財(cái)務(wù)人員更具備管理的條件，卻連每天的庫(kù)存現(xiàn)金余額和保險(xiǎn)柜里的實(shí)際現(xiàn)金余額進(jìn)行核對(duì)都難以做到。資金管理和實(shí)物管理的分離弱化了實(shí)物的管理職能。

三、完善會(huì)計(jì)集中核算制的建議

1.加深認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念

實(shí)施行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是傳統(tǒng)分散的會(huì)計(jì)核算制已經(jīng)實(shí)行了幾十年，單位的領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)人員一下子不適應(yīng)也可以理解。另外，由于實(shí)行集中核算后，各單位、各部門的收支受到嚴(yán)格控制，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力也受到監(jiān)督和限制，因此產(chǎn)生抵觸情緒。為此，應(yīng)廣泛宣傳實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制的意義，使有關(guān)人員加深認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和配合會(huì)計(jì)集中核算工作的開展。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)外監(jiān)督

應(yīng)不斷完善會(huì)計(jì)核算中心的配套管理制度，健全會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究制度、內(nèi)部稽核制度、預(yù)算管理制度等，做到以制度管人，按制度辦事。另外，作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，核算中心的工作也離不開財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督，各部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的要求認(rèn)真考核核算中心的工作，對(duì)核算中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡快解決，以促進(jìn)核算中心的各種職能的不斷完善。

3.建立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政、人事部門作為制定經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門，應(yīng)在進(jìn)行充分的調(diào)查論證的基礎(chǔ)上根據(jù)物價(jià)指數(shù)、開展工作的實(shí)際需要和財(cái)政資金的供給可能，制定一套合適的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。開支標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)可行，具有可操作性，同時(shí)要隨著時(shí)間的推移，適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)使得會(huì)計(jì)核算中心和各單位審核票據(jù)時(shí)具有一致性，有利于會(huì)計(jì)核算中心和各單位、各部門對(duì)資金協(xié)調(diào)一致地管理。

4.正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系

目前，各單位、各部門的報(bào)賬員所做的工作很有限，沒有對(duì)單位的資金運(yùn)動(dòng)起至Ⅱ事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析的作用，其地位就是聯(lián)系會(huì)計(jì)核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)單位的橋梁。報(bào)賬會(huì)計(jì)的職能應(yīng)向責(zé)任會(huì)計(jì)的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)本單位資金運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行事前事中的管理，而不僅僅是事后的一種反映。只有責(zé)任會(huì)計(jì)才能把責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來，給會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督提供基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)外監(jiān)督，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，不能因?yàn)樾姓聵I(yè)單位沒有了會(huì)計(jì)的相關(guān)核算資料，就放松對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)工作，而要更加加強(qiáng)。審計(jì)部門應(yīng)抓住財(cái)政資金這條主線，圍繞預(yù)算資金收繳、分配、撥付及使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)各單位、各部門的實(shí)際財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，保證賬實(shí)相符。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，確保各單位、各部門財(cái)產(chǎn)物資的安全。在加強(qiáng)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，建立和完善新模式下的行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度。合理界定不相容崗位和職務(wù)，建立相互的、全面的內(nèi)部牽制制度和重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制度。改變現(xiàn)行簡(jiǎn)單的審批報(bào)賬模式，賦予報(bào)賬員相應(yīng)的審核、監(jiān)督權(quán)利，促使會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

總之，會(huì)計(jì)集中核算制是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重大的改革，有利于國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督管理，有利于遏制腐敗，其意義相當(dāng)重大。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員要在思想上對(duì)其具有深刻的認(rèn)識(shí)，積極配合會(huì)計(jì)集中核算制的開展。當(dāng)然，在會(huì)計(jì)集中核算制發(fā)展過程需要根據(jù)實(shí)際情況不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)不斷地完善，使之更加趨之合理。

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