北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

穆月英 沈 辰 郭衛(wèi)東 趙 亮

蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到我國各級(jí)政府的重視，2010年8月，國務(wù)院研究部署了進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的政策措施(國務(wù)院辦公廳，2010)。為了把握北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題、探尋蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策，筆者運(yùn)用SWOT分析法對(duì)北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。SWOT分析法是進(jìn)行企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析的有效方法之一。其具體含義是考慮四種因素，即S(Strengths:優(yōu)勢)、W(Weaknesses:劣勢)、O(Opportunities:機(jī)會(huì))、T(Threats:威脅)。其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。依據(jù)對(duì)內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢，以及來自外部的機(jī)會(huì)和威脅的分析，并通過四種因素的有效匹配，形成兩種發(fā)展戰(zhàn)略 (SO戰(zhàn)略和WO戰(zhàn)略)和兩種發(fā)展對(duì)策 (ST對(duì)策和WT對(duì)策)。

1 北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)SWOT分析矩陣

依據(jù)對(duì)北京市蔬菜生產(chǎn)的地位、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨問題的分析 (穆月英 等，2010)，以及果類蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位于2009年實(shí)施的需求調(diào)研中獲得的來自農(nóng)戶及區(qū)縣機(jī)構(gòu)的信息 (喬娟 等，2010)，運(yùn)用 SWOT分析法構(gòu)建北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略SWOT分析矩陣(表 1)。

2 北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部條件

北京市發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前景樂觀，但在發(fā)展過程中，也存在一些弱勢，會(huì)阻礙蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把握蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，發(fā)揮自身特長，揚(yáng)長避短。

2.1 優(yōu)勢因素分析

適宜的氣候、水資源等條件。北京市在地理環(huán)境、自然氣候條件、水資源條件等方面符合蔬菜生長和生產(chǎn)的要求。

設(shè)施蔬菜比重大。以資本密集型技術(shù)的溫室和大棚為例，截至2008年底，北京市設(shè)施蔬菜占地面積達(dá)1.1萬hm2。設(shè)施蔬菜播種面積達(dá)到2.65萬hm2，占設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積的78.0%、占蔬菜播種面積的38.8%;設(shè)施生產(chǎn)的蔬菜占北京市蔬菜總產(chǎn)量的33.8%(數(shù)據(jù)來源:北京市統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料》2009年3月編印)。

周年生產(chǎn)和供應(yīng)。設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)能夠保證蔬菜周年生產(chǎn)和供應(yīng)，全年蔬菜的生產(chǎn)量和上市量達(dá)到比較穩(wěn)定的水平。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件好。與全國其他地區(qū)相比，北京市農(nóng)村具有較為完善配套的水利等基礎(chǔ)設(shè)施。

農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高。北京市高校及科研機(jī)構(gòu)眾多，較高的新技術(shù)研發(fā)水平，完備的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)具有輻射帶動(dòng)作用。

勞動(dòng)力文化程度高。通過果類蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研了解到，北京市蔬菜種植者的文化程度大多在初中及初中以上。

城郊優(yōu)勢。我國政府長期強(qiáng)調(diào)的“菜籃子工程”的主要內(nèi)容包括在大城市的郊區(qū)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，保障對(duì)城市的蔬菜供應(yīng)。這也反映了城郊具有較高的蔬菜發(fā)展適宜性。

交通及信息通訊便利。北京地區(qū)發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為蔬菜產(chǎn)品加工、流通、銷售等下游產(chǎn)業(yè)提供了保障。除此之外，蔬菜產(chǎn)品及生產(chǎn)要素市場信息發(fā)布及時(shí)，依靠便利的通訊設(shè)施及手段，菜農(nóng)能準(zhǔn)確、及時(shí)地把握市場動(dòng)態(tài)，從而規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

表1 北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略SWOT分析矩陣

2.2 劣勢因素分析

病蟲害容易發(fā)生。既影響到蔬菜產(chǎn)量的穩(wěn)定，也影響到食品質(zhì)量安全 (如農(nóng)藥殘留)。

城鎮(zhèn)化中耕地被占用。土地資源稀缺是城郊農(nóng)村的共性，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇，耕地面積進(jìn)一步減少，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到土地規(guī)模縮減的制約。

生產(chǎn)規(guī)模小而散。分散的小規(guī)模蔬菜生產(chǎn)影響到一些新技術(shù)的應(yīng)用以及蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的提高。

蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營成本高。蔬菜生產(chǎn)是勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，設(shè)施、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的大量投入以及雇工成本高，導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)總成本高。

蔬菜種植后繼乏人。從果類蔬菜創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)所做的實(shí)地調(diào)研中可知，北京市蔬菜種植者的年齡在四五十歲以上的居多，年輕人基本不愿從事農(nóng)業(yè)，更不愿從事體力勞動(dòng)繁重的蔬菜生產(chǎn)。

流通渠道不規(guī)范。北京市蔬菜市場的流通存在較大的隨機(jī)性和偶然性，未形成較規(guī)范的流通體系。目前，蔬菜的主要銷售渠道是通過中間商銷售，也就是蔬菜流通主體仍以商販和經(jīng)紀(jì)人為主。

菜農(nóng)組織化程度低。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市農(nóng)村除個(gè)別地區(qū)外，多數(shù)調(diào)查區(qū)縣蔬菜種植農(nóng)戶的組織化程度不高，表現(xiàn)在加入合作社的農(nóng)戶較少，有的即使加入了合作社，也沒有從合作社得到相應(yīng)的服務(wù)。

沒有形成蔬菜品牌。優(yōu)勢蔬菜品牌國內(nèi)有山東壽光蔬菜品牌，國外有日本京都市的“京菜”品牌，北京市的蔬菜品牌還有待發(fā)展。

蔬菜的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于初始階段，蔬菜生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化和一體化水平較低。

3 北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到外部環(huán)境的影響，外部機(jī)會(huì)為其發(fā)展提供良好的契機(jī)，而外部威脅則使其面臨考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與完善是一個(gè)長期的過程，在充分利用其外部條件的同時(shí)，必然要規(guī)避甚至克服外部的不利因素。

3.1 機(jī)會(huì)因素分析

政策支持。中央和北京市政府出臺(tái)一系列補(bǔ)貼政策支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如蔬菜設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)用生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等。此外，還有流通政策及蔬菜食品安全政策等。

有專門的管理部門。中央涉農(nóng)部門、北京市農(nóng)業(yè)部門、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)蔬菜的管理為蔬菜生產(chǎn)提供良好的宏觀條件。

北京市對(duì)蔬菜的需求量大。隨著人們生活水平和營養(yǎng)要求的提高，市民對(duì)蔬菜的需求量增大。

對(duì)蔬菜的需求呈現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)換。蔬菜的需求量在增大，其中對(duì)高品質(zhì)蔬菜需求的增加速度更快。

對(duì)安全食品的需求。世界安全食品發(fā)展潮流為蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)會(huì)。

果類蔬菜可不烹調(diào)，食用方便。隨著居民飲食方式的改變，蔬菜沙拉的食用方式逐漸增加，沙拉蔬菜不需烹調(diào)，可直接食用。果類蔬菜中的番茄、黃瓜、甜椒等生食既便利、可口，又可提供人體所需營養(yǎng)。

蔬菜市場價(jià)格上升。蔬菜價(jià)格上漲為蔬菜生產(chǎn)者增加蔬菜銷售額提供了可能。

觀光型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。北京發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、觀光型農(nóng)業(yè)是必然趨勢，蔬菜是綠色植物，正是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的內(nèi)容之一。目前北京市蔬菜觀光采摘實(shí)現(xiàn)門票及產(chǎn)品銷售收入1.3億元 (數(shù)據(jù)來源:北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站)。

3.2 威脅因素分析

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的共同問題，但蔬菜生產(chǎn)投入大，自然災(zāi)害帶來的損失和風(fēng)險(xiǎn)更大。

食品消費(fèi)方式的改變。近年來，居民在外用餐增加，食品消費(fèi)西洋化、多樣化。按照中國傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，主食的消費(fèi)必然配備大量的蔬菜，但食品消費(fèi)中肉食的增加、西方主食面包的增加，在某種程度上影響到對(duì)蔬菜的消費(fèi)需求 (穆月英，2008)。

不耐貯藏。比起糧食，不耐貯藏是蔬菜生產(chǎn)的劣勢之一。蔬菜的生產(chǎn)量和商品量 (上市量)之間的差距更多來自于蔬菜的不耐貯藏性，蔬菜鮮度降低以后其商品價(jià)值也會(huì)隨之降低。

外來蔬菜的競爭。目前北京市場上，自產(chǎn)蔬菜的市場份額極為有限，大量的蔬菜來自山東、河北、遼寧等地，與北京自產(chǎn)蔬菜形成了市場競爭。

價(jià)格波動(dòng)的市場風(fēng)險(xiǎn)。蔬菜市場價(jià)格波動(dòng)頻繁，影響到蔬菜生產(chǎn)者的種植決策，更影響到蔬菜生產(chǎn)者能否獲利，再加上蔬菜不易貯藏，帶來的必然是蔬菜生產(chǎn)者的收入風(fēng)險(xiǎn)。

4 北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

根據(jù)上述北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部條件、外部環(huán)境的四種因素，通過對(duì)各種因素的有效匹配，提出北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)的SO主動(dòng)進(jìn)攻型戰(zhàn)略 (發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)會(huì))、ST對(duì)應(yīng)防御型戰(zhàn)略 (發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避威脅)、WO漸進(jìn)式發(fā)展對(duì)策 (抓住機(jī)會(huì)，改變劣勢)、WT防守或撤退式發(fā)展對(duì)策 (克服劣勢，規(guī)避威脅)。表1右下部分表示的是北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種戰(zhàn)略和對(duì)策，將其主要部分綜合歸納為以下10項(xiàng)發(fā)展對(duì)策。

①強(qiáng)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。發(fā)揮北京市蔬菜生產(chǎn)的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，抵御自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)蔬菜的周年穩(wěn)定供應(yīng)。

②蔬菜的高質(zhì)量、新技術(shù)生產(chǎn)。高質(zhì)量、新技術(shù)的生產(chǎn)優(yōu)勢，使蔬菜生產(chǎn)更好地滿足市場需求，特別是消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全性蔬菜的需求。

③發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)的多功能性，發(fā)展觀光采摘蔬菜的生產(chǎn)。

④發(fā)展植物工廠。日本等國的大城市已建成的植物工廠，既能擺脫蔬菜生產(chǎn)的土地資源限制，帶來蔬菜產(chǎn)量的增加，也能通過水、肥及技術(shù)的利用，實(shí)現(xiàn)蔬菜的質(zhì)量安全性生產(chǎn)。

⑤提高蔬菜生產(chǎn)的機(jī)械化水平，減輕菜農(nóng)的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。

⑥創(chuàng)建北京市蔬菜地域品牌，發(fā)展蔬菜加工業(yè)，完善農(nóng)業(yè)合作組織。

⑦ 加強(qiáng)北京市農(nóng)業(yè)與其他地區(qū)農(nóng)業(yè)的合作。

⑧構(gòu)建蔬菜市場價(jià)格穩(wěn)定基金?；鸬臉?gòu)建要通過政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多方面的共同參與和努力，可以避免市場價(jià)格的大起大落，規(guī)避蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格穩(wěn)定基金也是政府對(duì)蔬菜市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種有效手段 (穆月英和笠原浩三，2006)。

⑨ 發(fā)展蔬菜種植業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)戶通過參加保險(xiǎn)，規(guī)避蔬菜生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。

⑩調(diào)整政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持結(jié)構(gòu)和支持政策。資金支持要加強(qiáng)政策監(jiān)督，有些政策要通過法規(guī)或條例的形式使其規(guī)范化、穩(wěn)定化。

5 小結(jié)

筆者運(yùn)用SWOT分析法，從與北京市內(nèi)部其他產(chǎn)業(yè)對(duì)比的角度，以及北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)與外地蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)比的角度，在對(duì)北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中內(nèi)部和外部四大類影響因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了今后發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的兩種發(fā)展戰(zhàn)略和兩種發(fā)展對(duì)策。主要對(duì)策建議包括:一是強(qiáng)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn);二是高質(zhì)量、新技術(shù)蔬菜的生產(chǎn);三是發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)的多功能性，發(fā)展觀光采摘蔬菜的生產(chǎn);四是發(fā)展植物工廠;五是提高蔬菜生產(chǎn)的機(jī)械化水平，減輕菜農(nóng)的勞動(dòng)負(fù)擔(dān);六是創(chuàng)建北京市蔬菜地域品牌，發(fā)展蔬菜加工業(yè)，完善農(nóng)業(yè)合作組織;七是加強(qiáng)北京市農(nóng)業(yè)與其他地區(qū)農(nóng)業(yè)的合作;八是構(gòu)建蔬菜市場價(jià)格穩(wěn)定基金;九是發(fā)展蔬菜種植業(yè)保險(xiǎn);十是調(diào)整政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持結(jié)構(gòu)和支持政策。

國務(wù)院辦公廳.2010.國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)等政策措施.http://www.gov.cn/ldhd/2010－08/18/content_1682942.htm.2010－08－18.

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