和諧社會(huì)視閾下的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)研究
--------以湖州市吳興區(qū)為例*

王 柱 國(guó)

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 服務(wù)地方辦, 浙江 湖州 313000)

“社區(qū)工作者”是我國(guó)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新名詞，主要是指從事社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的專職和兼職人員。[1](P131)本文所提及的社區(qū)工作者是指社區(qū)專職工作者,即社區(qū)居民委員會(huì)的所有成員,包括社區(qū)黨組織書記、副書記與社區(qū)居委會(huì)主任副主任及普通工作人員。新時(shí)期，社區(qū)工作者隊(duì)伍是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，以及借鑒國(guó)外社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)而發(fā)展起來(lái)的。

一、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的必要性

社區(qū)是社會(huì)的基本單位，只有社區(qū)和諧，社會(huì)和諧才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建和諧社會(huì)的居民群體在社區(qū)，構(gòu)建和諧社會(huì)的矛盾匯集在社區(qū)，同時(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)也應(yīng)在社區(qū)落實(shí)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人已經(jīng)成為最重要的資源。因此,構(gòu)建和諧社區(qū)，人才隊(duì)伍建設(shè)是重中之重。目前，建立和健全高素質(zhì)的“社區(qū)工作者”及其“隊(duì)伍”是時(shí)代進(jìn)步和形勢(shì)發(fā)展的需要。

(一)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的需要

當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國(guó)有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，原先由單位解決的社會(huì)問(wèn)題逐漸被推向了社會(huì)，這便驅(qū)使社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求大大增加。同時(shí)，隨著我國(guó)改革逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，政府的職能正處于不斷的轉(zhuǎn)變中。從這一視角來(lái)看，“小政府、大社會(huì)”已成為社會(huì)發(fā)展的必然，從政府和單位轉(zhuǎn)移出來(lái)的諸多工作需要社區(qū)來(lái)承接。這既給社區(qū)發(fā)展帶來(lái)了新的變化、新的機(jī)遇，同時(shí)也給社區(qū)工作者帶來(lái)了前所未有的壓力。

(二)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是拓寬就業(yè)渠道，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的需要

實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是黨中央的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。引導(dǎo)和幫助社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)，是社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)工作者要履行好這一職能，必須進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造氛圍，并積極為社區(qū)居民提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)。

(三)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是更好地服務(wù)居民群眾的需要

時(shí)代在進(jìn)步，社區(qū)居民的生活質(zhì)量也在不斷提高。他們對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的要求逐步由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，希望政府和社會(huì)能提供更加專業(yè)化和人性化的服務(wù)。他們要求社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、生活安全舒適、心情舒暢愉悅，以往傳統(tǒng)單一的行政管理方式和落后的工作手段、方法已不能滿足他們的需要。社區(qū)工作者應(yīng)該提供適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)廣大群眾生活需求的社會(huì)管理和服務(wù)。

(四)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是有效緩解社會(huì)矛盾的需要

隨著改革開(kāi)放步伐的不斷深入，城市面貌日新月異。但也必須看到，城市不同社會(huì)群體之間的矛盾凸顯，并呈復(fù)雜性、尖銳性的態(tài)勢(shì)。筆者通過(guò)對(duì)吳興區(qū)幾個(gè)社區(qū)的調(diào)研了解到，社區(qū)已逐步成為社會(huì)各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定的前沿陣地。除了因城市建設(shè)引起的糾紛，保障制度不完善引發(fā)的弱勢(shì)群體生活困難、住房緊張、失業(yè)待崗等常見(jiàn)糾紛外，分配不公、收入懸殊等社會(huì)問(wèn)題的存在也影響著社會(huì)穩(wěn)定。要解決好這些問(wèn)題，必須有新的思路和新的方法。實(shí)踐證明，社區(qū)工作者在增強(qiáng)社區(qū)功能、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面有著不可替代作用。

二、湖州市吳興區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查

近來(lái)，筆者對(duì)湖州市吳興區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)查表明，近年來(lái)，吳興區(qū)較為重視社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)。2007年，吳興區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《吳興區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》，提出了社區(qū)管理的總體目標(biāo)。幾年來(lái)，吳興區(qū)通過(guò)規(guī)范招聘、強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、實(shí)踐煅煉，培養(yǎng)和造就了一支政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意、組織放心的社區(qū)工作者隊(duì)伍。表現(xiàn)在：(1)社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。過(guò)去清一色50歲以上的中老年社區(qū)工作者被平均年齡30～40歲的年輕同志所替代。新參加社區(qū)工作的同志年富力強(qiáng)，工作積極性較高。(2)為提高這些新同志的工作水平，各主管部門積極推動(dòng)在職社區(qū)工作者參加黨校函授教育，使這些同志的學(xué)歷得以提高。(3)逐步建立和完善社區(qū)干部分級(jí)培訓(xùn)制度。培訓(xùn)內(nèi)容包括黨建知識(shí)、政治理論、專業(yè)知識(shí)、個(gè)案實(shí)務(wù)、崗位技能等。(4)初步施行人員考核評(píng)議機(jī)制。當(dāng)然，不可否認(rèn)，就整體發(fā)展而言，吳興區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍還存在一些問(wèn)題。

(一)社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重,工作效率不高

隨著改革的不斷深化，城市化進(jìn)程的不斷加快，過(guò)去由黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)的一些任務(wù)開(kāi)始向社區(qū)轉(zhuǎn)移，很多工作交由社區(qū)承擔(dān)。社區(qū)職能增加了，同時(shí)社區(qū)工作的難度、強(qiáng)度也隨之上升，由此帶來(lái)了社區(qū)工作者工作任務(wù)過(guò)重的問(wèn)題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，吳興區(qū)幾個(gè)社區(qū)居委會(huì)的常規(guī)性工作達(dá)110多項(xiàng)，其中也涵蓋了區(qū)黨委、區(qū)政府、主管街道辦事處等各單位的工作。社區(qū)干部把自己的工作形象地比喻為:“下面一根針,上面千條線”，“社區(qū)是個(gè)筐,什么都可裝?！背?fù)的工作量,影響了社區(qū)工作的效率，導(dǎo)致某些工作不到位，引起了部分社區(qū)居民的不滿。2009年秋，筆者曾在吳興5個(gè)社區(qū)挑選50名居民作了專題調(diào)查。結(jié)果顯示，10%的居民對(duì)社區(qū)工作者的工作表示很滿意，40%的居民對(duì)社區(qū)工作者的工作表示比較滿意，32%的居民表示不太滿意，很不滿意的為零(參見(jiàn)表1)。意見(jiàn)集中體現(xiàn)為：“社區(qū)工作者存在搪塞應(yīng)付的現(xiàn)象，對(duì)居民提出的意見(jiàn)不予回應(yīng)或不及時(shí)回應(yīng)”，“居委會(huì)行動(dòng)不力且拖沓?！鄙鐓^(qū)工作者作出的回應(yīng)是：“我們不排除自己主觀上不努力的因素，但我們承擔(dān)的行政性工作太多,窮予應(yīng)付。諸如協(xié)稅、計(jì)劃生育、協(xié)助拆違等也都成了我們的工作?！薄吧鐓^(qū)干部沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán),代行政府職責(zé)名不正、言不順,工作很難開(kāi)展?！庇纱丝梢?jiàn)，超范圍的工作職責(zé)和工作量過(guò)重影響了社區(qū)工作者正常工作的開(kāi)展。

表1 吳興區(qū)社區(qū)工作者工作滿意度調(diào)查表

(二)社區(qū)工作者專業(yè)化程度不高，性別結(jié)構(gòu)不合理

和諧社區(qū)建設(shè)需要相適應(yīng)的社區(qū)工作者數(shù)量，也需要提高社區(qū)工作者的素質(zhì)。以吳興區(qū)為例，吳興區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)工作者專業(yè)化水平和學(xué)歷層次較低，大多數(shù)社區(qū)工作者沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)教育，對(duì)社區(qū)工作缺乏了解；部分社區(qū)干部除了完成上級(jí)交辦的工作外，不知從何處著手開(kāi)展社區(qū)工作，難以打開(kāi)工作局面。他們對(duì)社區(qū)的突發(fā)事件往往束手無(wú)策。此外，社區(qū)工作者的男女比例、年齡結(jié)構(gòu)不合理。在吳興區(qū)現(xiàn)有的244名社區(qū)工作者中女性222人，占91%；男性22人，僅占9%(參見(jiàn)表2)。盡管女性具有細(xì)膩、細(xì)心、堅(jiān)韌的優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)繁重、復(fù)雜的社區(qū)工作往往力不從心。

表2 吳興區(qū)社區(qū)工作者性別、年齡、學(xué)歷情況統(tǒng)計(jì)表

(三)考核制度有待完善

考核制度是對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行工作評(píng)價(jià)的重要手段，也是加強(qiáng)社區(qū)管理制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。自績(jī)效管理在我國(guó)行政管理機(jī)關(guān)推行以來(lái)，考核制度發(fā)揮了愈來(lái)愈重要的作用。實(shí)施科學(xué)有效的考核有利于提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。但在實(shí)際的操作過(guò)程中還是出現(xiàn)了諸多不足。有些街道、社區(qū)怕麻煩，自行其是，隨意簡(jiǎn)化考核內(nèi)容與考核程序。民主測(cè)評(píng)中因礙于情面，只講成績(jī)優(yōu)點(diǎn)，不說(shuō)缺點(diǎn)。于是，出現(xiàn)了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干和不干一個(gè)樣”的問(wèn)題。比如在優(yōu)秀與不稱職等次的確定上，個(gè)別社區(qū)的通常做法是優(yōu)秀等級(jí)輪流坐莊，老好人可以被推薦為優(yōu)秀等級(jí)，而工作突出、原則性強(qiáng)的同志并不一定能被評(píng)為優(yōu)秀；那些工作表現(xiàn)差，應(yīng)定為不稱職的，只要不是違規(guī)受到處分，大都定為稱職。原本，考核的結(jié)果可以作為各類專項(xiàng)事務(wù)的評(píng)價(jià)依據(jù)和反映社區(qū)工作者綜合能力的主要材料，但由于主管部門對(duì)平時(shí)考核把關(guān)不嚴(yán)，從而使考核最終失去了權(quán)威性。

三、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的建議和思考

為貫徹執(zhí)行第十二次全國(guó)民政會(huì)議部署的“要高度重視社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，形成以行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的社區(qū)工作人才資源保障格局”*引自回良玉副總理在第十二次全國(guó)民政工作會(huì)議上的講話。的工作任務(wù)，筆者以為，在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)上必須在“培養(yǎng)體系、使用機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制”等具體做法上下功夫，以確保吳興區(qū)社區(qū)建設(shè)“全市示范、全省領(lǐng)先”的地位。

(一)強(qiáng)化社區(qū)工作者培養(yǎng)體系

人才培養(yǎng)是隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。針對(duì)社區(qū)工作者專業(yè)化程度不高的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，使之逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化。

1.拓寬選拔范圍，實(shí)行資格準(zhǔn)入 深化社區(qū)工作者選任機(jī)制改革，是保證社區(qū)工作者隊(duì)伍充滿生機(jī)的關(guān)鍵。為了更好地開(kāi)發(fā)社區(qū)工作人才資源，一方面要用好公開(kāi)招聘大學(xué)畢業(yè)生這一“主渠道”，同時(shí)要擴(kuò)大選人視野，積極嘗試公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，從復(fù)轉(zhuǎn)軍人、街道機(jī)關(guān)年輕干部等人群中，選聘一批文化素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好溝通能力和熱心社區(qū)建設(shè)的人才。另一方面要對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行職業(yè)資格制度，以保證選任工作的質(zhì)量。凡從事社區(qū)工作的，要具備“社會(huì)工作專業(yè)資格證書”，并以此作為他們職業(yè)發(fā)展的前置條件。

2.積極開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)和教育，實(shí)踐人才規(guī)劃 在推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的過(guò)程中，需要健全多種人才培養(yǎng)機(jī)制，以拓寬其發(fā)展空間，有效激活其工作的主動(dòng)性和積極性。(1)開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)是一種短、平、快的人才培養(yǎng)方式。[2](P72-73)通過(guò)培訓(xùn)，可以學(xué)到社區(qū)工作的知識(shí)和方法，提高理論素養(yǎng)和水平，把傳統(tǒng)的社區(qū)工作方法和現(xiàn)代的工作理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)。吳興區(qū)應(yīng)借助湖州社區(qū)大學(xué)等專業(yè)教學(xué)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)。(2)要運(yùn)用好湖州社區(qū)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)工作者提高學(xué)歷創(chuàng)建一個(gè)平臺(tái)。學(xué)歷教育具有基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性的特征，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)必須重視學(xué)歷教育。社區(qū)工作者通過(guò)學(xué)歷教育，可以提升專業(yè)水平，為日后的發(fā)展和轉(zhuǎn)變打下良好基礎(chǔ)。(3)要讓社區(qū)工作者及時(shí)更新、補(bǔ)充和拓寬專業(yè)知識(shí)。

(二)健全社區(qū)工作者使用機(jī)制

人才使用是隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。湖州市民政局、吳興區(qū)社管辦等領(lǐng)導(dǎo)單位應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)工作者“小巷總理”的作用，調(diào)動(dòng)其工作積極性，發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)上的主力軍作用，并組織社區(qū)志愿者進(jìn)行志愿活動(dòng)，積極配合社區(qū)工作者開(kāi)展工作。

1.發(fā)揮社區(qū)工作者議事者和決策者的作用 社區(qū)工作者是社區(qū)居民利益的代表者，是社區(qū)事務(wù)的議事者和決策者；同時(shí)又是對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)的實(shí)施者，在社區(qū)工作中處于執(zhí)行者的地位。主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)工作者“小巷總理”的作用，監(jiān)督和管理的作用，以真正體現(xiàn)居民自治。

2.進(jìn)行社區(qū)工作崗位的優(yōu)化設(shè)置 崗位設(shè)置是社區(qū)工作者工作的前提。開(kāi)展社區(qū)工作的崗位設(shè)置，是推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。目前，民政部社區(qū)工作崗位的政策性文件已明確了社區(qū)工作的職業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)崗位、專業(yè)組成人員，并要求進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)工作者的職業(yè)資格、崗位培訓(xùn)、招聘任用等日常管理制度。為此，吳興區(qū)也應(yīng)盡快出臺(tái)社區(qū)工作者的崗位條件。

3.積極探索社區(qū)工作者和“義工”(志愿者)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式 在推進(jìn)專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)提倡社區(qū)工作者和志愿者(義工)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路。[3](P102)社區(qū)工作者是專職社會(huì)工作人員，而“義工”志愿者則是兼職社會(huì)工作人員。由于社區(qū)工作者承擔(dān)的工作過(guò)于繁重，一些社區(qū)服務(wù)工作可以發(fā)揮兼職“義工”(志愿者)的作用，如鼓勵(lì)“大學(xué)生、離退休人員、愛(ài)心人士”到社區(qū)從事一定時(shí)間的志愿服務(wù)。同時(shí)，可以利用新聞媒介廣泛宣傳“義工”志愿者,使其感到高尚、自豪，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到義工的勞動(dòng)價(jià)值。培育非政府組織，如成立社區(qū)社會(huì)工作志愿者協(xié)會(huì)，進(jìn)行專業(yè)化管理，形成一支支以所在社區(qū)為核心，以兼職為主,以相關(guān)專業(yè)知識(shí)為背景的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。

(三)規(guī)范社區(qū)工作者評(píng)價(jià)考核體系

1.建立科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系 必須從規(guī)范職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的社區(qū)工作者綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[4](1)制定不同層次、不同職務(wù)的考核體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)工作者考核的內(nèi)容(包括德、能、勤、績(jī)、廉)進(jìn)行細(xì)化，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的考核要素體系，并做到不同層次不同級(jí)別的社區(qū)工作者有不同的考核要求。從總體上講，考核內(nèi)容要注重實(shí)效性，避免隨意性，并與各方面的實(shí)際緊密結(jié)合。(2)考核標(biāo)準(zhǔn)切忌形式主義、模棱兩可，不留有自由裁量的空間與余地，杜絕單憑主觀意愿或隨大流評(píng)定等級(jí)的現(xiàn)象。

2.增強(qiáng)考核制度的激勵(lì)功能 必須強(qiáng)化考核制度的正、負(fù)激勵(lì)功能。[5](1)調(diào)整各等次的比例。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)秀等次的比例，提高廣大社區(qū)工作者爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。要進(jìn)一步明確基本稱職與不稱職等次確定的標(biāo)準(zhǔn)、條件，使之發(fā)揮警示作用，增強(qiáng)社區(qū)工作者的危機(jī)意識(shí)。(2)完善考核結(jié)果使用規(guī)定。要對(duì)考核優(yōu)秀的社區(qū)工作者在職務(wù)晉升、轉(zhuǎn)編、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的優(yōu)先政策作出具體規(guī)定。同時(shí)，要加大對(duì)不稱職等次人員的懲戒力度，對(duì)考核為基本稱職或考核雖為稱職但考核末位者，在懲戒方面也應(yīng)有相應(yīng)而具體的規(guī)定。(3)兌現(xiàn)年度考核結(jié)果。動(dòng)真的，來(lái)實(shí)的，通過(guò)考核工作，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)向上的氛圍，使每一個(gè)社區(qū)工作者受到震動(dòng)，有壓力、有緊迫感。

3.加大平時(shí)考核工作力度 注重平時(shí)考核，加大平時(shí)考核力度，必須抓好以下環(huán)節(jié)：(1)健全制度規(guī)范。提高平時(shí)考核的地位，建章立制，形成規(guī)范，以確保平時(shí)考核真正落到實(shí)處。如建立月工作實(shí)績(jī)考核登記制度、日常考評(píng)登記制度、個(gè)人能力素質(zhì)登記制度等，使平時(shí)考核用科學(xué)規(guī)范的制度得以保證。(2)考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要明晰具體。平時(shí)考核內(nèi)容主要包括個(gè)人能力素質(zhì)與各階段工作成績(jī)、工作質(zhì)量與工作效率等。要實(shí)行定量考核，并且標(biāo)準(zhǔn)要具體明確。另外，平時(shí)考核在方法上要力求簡(jiǎn)便易行、便于操作。(3)要注重平時(shí)考核資料的備案登記。要建立健全平時(shí)考核工作臺(tái)帳、工作實(shí)績(jī)檔案及考核手冊(cè)等，為年度考核提供全面、可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)。

(四)構(gòu)建社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制

人才激勵(lì)是隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制的重點(diǎn)是逐步提高政治待遇、工作薪酬。

1.提升社區(qū)社會(huì)工作者的政治待遇 應(yīng)該為社區(qū)社會(huì)工作者提供廣闊的發(fā)展空間，如：工作滿一定年限的社區(qū)工作者可以在同等條件下優(yōu)先進(jìn)入公務(wù)員的制度；提拔幾個(gè)特別優(yōu)秀的社區(qū)工作者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)崗位當(dāng)中；市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員名額適當(dāng)向社區(qū)工作者傾斜。同時(shí)，社會(huì)要營(yíng)造一種尊重社區(qū)工作者的氛圍，使他們感到做社區(qū)工作的光榮。筆者相信，若干年后，社區(qū)工作者這個(gè)職業(yè)會(huì)像教師、律師、醫(yī)生一樣，成為人們尊重和向往的職業(yè)。

2.規(guī)范社區(qū)工作者的薪酬待遇 待遇問(wèn)題直接影響社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。要研究制定更加合理的社區(qū)工作者薪酬制度。[6]薪酬設(shè)定要反映現(xiàn)實(shí)，要做到社區(qū)工作者的收入與工作崗位、任職年限、工作實(shí)績(jī)掛鉤，要考慮社區(qū)工作者的工作量，薪酬標(biāo)準(zhǔn)要向他們適當(dāng)傾斜。同時(shí)，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金”的支付標(biāo)準(zhǔn)，工資整體水平要向同級(jí)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)靠攏，解除他們的后顧之憂。主管部門要求社區(qū)協(xié)助完成的社會(huì)事務(wù)，應(yīng)以加班費(fèi)的形式撥付津貼。對(duì)在社區(qū)工作滿一定年限的工作者，應(yīng)提供“帶薪年休、體檢、集體旅游”等相應(yīng)的福利待遇。此外，政府要進(jìn)一步加大針對(duì)“社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)安全”等方面的投入與支持，減少社區(qū)工作量?？傊?，要通過(guò)多方面的努力使社區(qū)工作者的待遇得以保障，從而保持社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。

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