佛山兩會為何姍姍來遲

王維博

8月,佛山。喊了多年的“限摩”行動正式啟動,當(dāng)?shù)卣?先在禪桂新中心城區(qū)設(shè)置“限摩”區(qū)域,停止摩托車的注冊登記,此后分步推進至全市,并最終于2016年9月底前,在全市限摩區(qū)全面“禁摩”。

7月14日,佛山市十三屆人大常委會通過了市政府關(guān)于《加強我市摩托車管理的實施意見》,24日又在佛山市兩會上正式通過。

一位參加會議的人大代表稱,本來這項行動年初就可通過,但由于兩會一再推遲,被迫改到8月后施行。

跟限摩令一起被推遲的,還有當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾?、財政預(yù)算報告、兩院工作報告以及代表們提出的40多份議案。

一再推遲的兩會

一推再推,2010年佛山兩會終于在7月21日開幕。

此前2月9日,佛山市第十三屆人大常委會第二十六次會議上,市人大常委會通過了關(guān)于推遲召開市第十三屆人大第五次會議的決定?！耙矝]什么解釋給我們,只是說‘因故推遲?！币晃粎⒓訒h的人大代表說。

最初,會議推遲并沒有在人大代表中產(chǎn)生多大反應(yīng)。按照往年慣例,每年佛山兩會都在年初舉行,偶爾推遲,也遲不了多久。但讓代表們沒想到的是,這一次,足足延后了5個月。

5月13日,佛山市一位領(lǐng)導(dǎo)透露,今年兩會將推遲到6月開幕?？?月很快過去,仍沒見兩會動靜。終于在7月14日,佛山市人大常委會宣布,第十三屆人民代表大會第五次會議于7月22日～24日召開。隨后,佛山市政協(xié)也宣布今年的政協(xié)會議也相應(yīng)推遲。

市人大常委會對延期原因作出明確解釋,“會議推遲是因人事安排等原因。”今年“兩會”將選舉產(chǎn)生佛山市新一任市長。

佛山市委黨校黨建部主任譚艷文一直跟蹤佛山兩會推遲的消息,她在接受《中國新聞周刊》采訪時說,目前全國人大的開會日期已基本固定,為避免代表委員的會期和全國兩會沖突,省級兩會也基本都在全國兩會前進行,只有省級以下兩會比較靈活,像佛山這樣推遲了5個月的很少見。

事實上,即便是全國兩會的會期,在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)也很不確定。1963年,第二屆全國人大四次會議11月17日開幕,會議對當(dāng)年的預(yù)算草案進行審議和批準(zhǔn),而當(dāng)時預(yù)算已經(jīng)執(zhí)行。后因特殊歷史時期,國家政治生活被打亂,兩會會期更是混亂無常。這種情況進入上世紀(jì)80年代后逐漸改觀。1985年,六屆全國人大三次會議在第一季度召開,并從此固定下來。1995年以來,全國人大會議形成慣例,一般都于3月5日召開。

《中國新聞周刊》記者在采訪中得知,因人事原因推遲兩會,佛山并不是孤例。原定3月22日舉行的廣州市兩會推遲到4月11日召開,廣州市政協(xié)秘書長張灼民解釋說:“主席團成員調(diào)整,需要走程序,因程序未走完,所以推遲了?！蓖瑯由婕叭耸伦儎?深圳市龍崗、福田的兩會也延期兩月。

舉棋不定的人事

5月27日下午,廣東省委全體(擴大)會議經(jīng)差額投票表決,選出5名表現(xiàn)優(yōu)秀的縣(市、區(qū))委書記,列為提拔考察對象。李貽偉和來自順德的區(qū)委書記劉海在其中。

佛山同時出了兩個“提拔考察對象”,而且級別、資歷相當(dāng)。一時間關(guān)于市長候選人的傳聞不斷。有的說多個熱門人選激烈“PK”,也有傳言稱本地干部競爭過于激烈,省委或?qū)⑼庹{(diào)干部來“調(diào)合”。

廣東省委組織部表示,從5月27日起,劉海、李貽偉等5名擬提拔考察對象的相關(guān)情況將向社會公示7天,此后省委根據(jù)工作需要和個人條件、考察等情況確定擬提拔考察對象的擬任職務(wù)。

但是,直到7月份,5名提拔考察對象的任命仍然沒有說法。人事的變動繼續(xù)影響著佛山兩會。據(jù)《中國新聞周刊》記者了解到,5月18日,原市政協(xié)主席宋榮貴等人曾當(dāng)面向佛山市領(lǐng)導(dǎo)反映:“現(xiàn)在已是5月份,佛山兩會還沒開,我看關(guān)鍵是市長人選還沒確定。到六七月再開兩會,那時已過了半年,再部署今年工作,意義會大打折扣。市委應(yīng)該向省委建議盡快決定市長人選?！崩细刹繌堷P歧也建議:“盡快確定市長人選,盡快召開兩會”。

7月17日下午,李貽偉和劉海等人去處最終揭曉。中共廣東省委組織部副部長林存德在佛山干部會上宣讀《關(guān)于陳云賢、李貽偉同志職務(wù)調(diào)整的通知》,指出,省委同意提名陳云賢同志為佛山市人大常委會主任候選人,不再擔(dān)任佛山市市長職務(wù);提名李貽偉同志為佛山市市長候選人。

同日,廣東省委組織部免去劉海同志的佛山市委常委、委員等職務(wù),提名其為江門市市長候選人。

廣東省委常委、組織部部長胡澤君在宣布任命時強調(diào),由于佛山市委、市人大、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整變動,今年佛山“兩會”推遲召開,“希望佛山幾套班子齊心協(xié)力,確?！畠蓵樌匍_”。

7月24日,兩會的最后一天,陳云賢和李貽偉沒有懸念地當(dāng)選,一個是人大主任,一個是市長,選舉結(jié)果公布之后,李貽偉和陳云賢在臺上一起握手亮相。

李貽偉在正式當(dāng)選后的記者見面會上發(fā)表感言說,“我被確定為候選人只有一個星期,我以為我不會再激動,但是當(dāng)選舉結(jié)果公布的時候,我還是很激動?！?/p>

“騰籠換鳥”之惑

“人事上的反復(fù)斟酌,折射出廣東省委對佛山的看重,期望佛山能為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗。”廣東省社科院研究員丁力如此分析。

2008年金融危機席卷全球,當(dāng)年5月,廣東省委、省政府出臺了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》(下稱方案)及七個配套文件。

“方案想達到一石二鳥的效果?！倍×υ诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時介紹,廣東地區(qū)間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象嚴(yán)重,粵東、粵西兩翼和粵北山區(qū)的人均GDP僅及珠三角的四分之一;全省地方財政一般預(yù)算收入中,珠三角占70%上下,粵東、粵西、粵北則分別徘徊在3%～4%之間。

因此,方案的目標(biāo)是,將珠三角傳統(tǒng)的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至粵北及東西兩翼地區(qū),促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,使珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降。同時,騰出空間,吸引先進制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)進駐珠三角。這一方案亦被稱為“騰籠換鳥”策略。

按照方案,珠三角將對九大傳統(tǒng)勞動密集型及資源依賴型行業(yè)的73類產(chǎn)品制造商下達“逐客令”,“鼓勵”其生產(chǎn)環(huán)節(jié)從珠三角轉(zhuǎn)移至粵東西兩翼和粵北山區(qū)。同時,要求將省內(nèi)600萬農(nóng)村勞動力經(jīng)過免費培訓(xùn)后,輸入至珠三角先進制造業(yè)及服務(wù)業(yè)。

2009年3月,在雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略推出快一年時,廣東舉行珠三角現(xiàn)場會,檢查各地推進“三促進一保持”和“雙轉(zhuǎn)移”工作的進展,廣東省委把此次會議首站定在了佛山。中共廣東省委書記汪洋、省長黃華華等省領(lǐng)導(dǎo)以及珠三角九個城市的書記市長全部出席了會議。

在現(xiàn)場會上,汪洋鼓勵佛山要找準(zhǔn)工作結(jié)合點,率先在金融危機中突圍。省長黃華華也明確佛山要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加大力度推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”,為珠三角一體化率先探索、率先突破、作出典范。

受訪專家據(jù)此均傾向認(rèn)為,正是由于廣東省委省政府對佛山的倚重,才會在其人事布局上大費周章。

事實上,在珠三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中,佛山對于“騰籠換鳥”政策執(zhí)行力度空前,同樣也難題重重。

早在2008年之前,佛山就開始對傳統(tǒng)的低端產(chǎn)業(yè)進行改造升級,轉(zhuǎn)移高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè),在此基礎(chǔ)上打造總部經(jīng)濟,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中沖擊最大的是傳統(tǒng)的陶瓷行業(yè)。

據(jù)了解,2008年以前,佛山共有陶瓷企業(yè)260多家,按照佛山政府對陶瓷產(chǎn)業(yè)的關(guān)停計劃,佛山將只保留42家陶企,絕大多數(shù)企業(yè)將在一年多時間里被關(guān)閉或遷移。據(jù)統(tǒng)計,到2009年上半年,有“千年陶都”之稱的佛山一共關(guān)停陶瓷生產(chǎn)企業(yè)近70家,100多條生產(chǎn)線停產(chǎn)。

闖關(guān)的努力與教訓(xùn),讓佛山成為珠三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的樣本。從2009年下半年起,丁力帶領(lǐng)一支調(diào)研組,用9個月的時間,對佛山33個鎮(zhèn)街不同的發(fā)展模式進行全方位調(diào)研。

根據(jù)調(diào)研情況,丁力提出了佛山當(dāng)下所遇到的“兩大困惑”。

一是大良困惑。大良為順德區(qū)政府所在地,受成本壓力,雖然二產(chǎn)外移,發(fā)展三產(chǎn),但三產(chǎn)發(fā)展不起來,開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化態(tài)勢。

二是“大瀝挑戰(zhàn)”。大瀝的鋁型材優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)能大量外移之后,高污染低利潤企業(yè)則滯留當(dāng)?shù)?出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)退化態(tài)勢。

丁力分析,佛山服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對滯后,折射出沿海特別是珠三角經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的共有困惑。以佛山為例,大量的制造人口的涌入,加上勞動密集低成本特點,導(dǎo)致居住人口與城中村的散亂布局、鎮(zhèn)街公共服務(wù)資源處在低水平配置。加上社保體系的不完善與分配的不公平,與高昂的房地產(chǎn)價格,壓抑了本地居民有限的服務(wù)需求。

中國社科院財貿(mào)研究所研究員夏杰長分析認(rèn)為,佛山的根本問題,是城市化落后于工業(yè)化。服務(wù)業(yè)依托城市化發(fā)展,如果三產(chǎn)過弱,一旦出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,整個地區(qū)經(jīng)濟社會問題就將綜合爆發(fā)。

除佛山外,由“生產(chǎn)基地”向“總部經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型,也正是珠三角許多城市正在謀求的“變身”之路,但這條路走起來并不容易?！?/p>