扶貧的新思維

黨國英

近期到西部某地走了一遭,和一位長期在第一線做扶貧工作的干部聊天,聽到他講了許多關(guān)于扶貧工作的意見。他說,扶貧工作應(yīng)改弦更張,從戰(zhàn)略上做出調(diào)整。我以為他的話很重要。

中國的扶貧,從廣義上說,新中國成立就開始了。早先對窮人的幫助,是政府民政部門的一種例行工作,如對“五保戶”日常生活的幫助,對受災(zāi)困難百姓的臨時(shí)資助等。大范圍地針對一個(gè)地區(qū)窮人的經(jīng)濟(jì)扶持,是從上世紀(jì)80年代開始的。有一個(gè)流傳在甘肅干部中的故事。當(dāng)時(shí)的國務(wù)院總理到甘肅視察工作,按慣例,地方領(lǐng)導(dǎo)會領(lǐng)著中央首長到好的地方去看看,也乘機(jī)把自己的工作成績給領(lǐng)導(dǎo)看看。但那年甘肅的一位負(fù)責(zé)人有了一個(gè)獨(dú)特的想法,他把總理領(lǐng)到了甘肅最窮的、號稱“貧瘠甲天下”的定西某地?？偫肀徽痼@,效果非常好。從那時(shí)起,國家每年撥巨款扶持甘肅的貧困地區(qū),連同后來對寧夏貧困地區(qū)的扶持,就有了國家的“三西”(甘肅的定西、河西與寧夏的西海固地區(qū))扶貧計(jì)劃,并一直執(zhí)行到現(xiàn)在。

中國貧困地區(qū)的面貌的確有變化,絕對貧困人口越來越少。中國的扶貧工作據(jù)說在世界上是最好的。既然如此,這項(xiàng)工作為什么還要做戰(zhàn)略調(diào)整?這的確是一件需要做嚴(yán)肅思考的事情。

其實(shí),在古代,按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn),貧困是一件極為普通的事情。中國古代有那種不理解“吃不上飯為何不食肉糜”的皇帝,但老百姓是貧困的。“五口百畝之家”的自耕農(nóng),是中國古代富裕人家的樣板,按當(dāng)年的產(chǎn)出、現(xiàn)在的物價(jià)算,不過平均每人每年兩千元而已。廣大的佃農(nóng),日子篤定過得更艱難。

普遍的富裕,是工業(yè)革命以后的事情。工業(yè)革命使人們普遍開始了基于社會分工的大規(guī)模生產(chǎn)方式,市場交易又把“片面的人”聯(lián)系在一起;人們只要進(jìn)入市場交易系統(tǒng),各自做自己最拿手的事情,與別人的專業(yè)產(chǎn)品交換,財(cái)富總量就極為可觀。在現(xiàn)代社會,能進(jìn)入大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)系統(tǒng)的人,沒有窮人。

普遍的貧窮和自然經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。我曾經(jīng)和一位河南果農(nóng)有過一番交談。他說,在市場還不發(fā)達(dá)的時(shí)候,他家人的勞動力用70%的時(shí)間來賣蘋果,但因?yàn)樯a(chǎn)能力上不去,日子就緊巴巴的?，F(xiàn)在,他銷售果子的時(shí)間是零,有能力提升技術(shù)和產(chǎn)量,生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了,產(chǎn)品通過專業(yè)商人批量進(jìn)入市場,日子就富裕了。道理就這么簡單。

中國的絕對貧困人口主要集中在山大溝深的地方,山民們無法卷入中國大市場,無法進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn),在經(jīng)濟(jì)上處于一種封閉狀態(tài)。國家的扶貧資金先是扶持過一批所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),結(jié)果差不多全軍覆沒。后來也有其他一些措施,效果也不甚理想。甘肅的干部跟我說,用扶貧款頭年給農(nóng)民買一頭牛,次年就變成了一只羊,第三年就變成了一只雞。這說明,農(nóng)民把生產(chǎn)資金變成消費(fèi)資金。這和印度農(nóng)民變賣用扶貧資金購買的拖拉機(jī)為女兒置辦嫁妝的道理完全一樣。

讓中國農(nóng)村貧困人口迅速減少的主要原因,還恐怕是中國的工業(yè)化、城市化和市場化。從近些年觀察看,什么地方只要有了為市場而規(guī)?；a(chǎn)的產(chǎn)品,什么地方的農(nóng)民就迅速富裕起來。而市場被開拓的原因又主要取決于兩個(gè)因素,一個(gè)是交通運(yùn)輸成本的降低,一個(gè)是商人隊(duì)伍的成長壯大。這個(gè)道理決策者也逐漸理解了,近些年的扶貧資金主要用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。改善了交通設(shè)施,縮短了農(nóng)民與市場的距離,效果就非常好。

有的地方自然條件太差,筑路和維護(hù)的成本很高,讓農(nóng)民致富最好的辦法是移民。過去的做法把農(nóng)民從山上移到土地相對充裕的山下,但效果不明顯。我看,既然移民是為了解決市場問題,那就應(yīng)該考慮把山民直接移到城市。老的山民不愿意走,就把他們養(yǎng)起來,也不必花錢讓他們搞生產(chǎn)開發(fā)。年輕農(nóng)民愿意進(jìn)城,城里也有活可做,這樣他們的生活水平可有一個(gè)根本提高。全國用10年時(shí)間移兩千萬農(nóng)民到600多座城市,每年平均每個(gè)城市僅僅接受1000個(gè)家庭。讓他們住廉租房,房租補(bǔ)貼全國花不了200億,而目前全國在扶貧方面花的錢比這個(gè)還多。這些農(nóng)民進(jìn)城后,還能改善近親結(jié)婚等困擾。這是一個(gè)根本性的解決辦法。

中國扶貧工作的重點(diǎn),恐怕今后會逐步轉(zhuǎn)到城市。一些制度調(diào)整到位以后,農(nóng)業(yè)會變?yōu)橐粋€(gè)完全市場化的產(chǎn)業(yè)部門,農(nóng)村會變?yōu)閷I(yè)農(nóng)民的居住區(qū)域,農(nóng)民則變?yōu)椤俺峭馐忻瘛?失業(yè)人口將居住在城市,或者歸城市系統(tǒng)來管轄。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)固然要用很長時(shí)間,但趨勢不會更改?！?/p>

(作者為中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)