收入分配改革劍指國(guó)有壟斷

王家敏

對(duì)壟斷行業(yè)的高薪高福利進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，不僅有助于縮小收入差距，更攸關(guān)社會(huì)公平與正義

2010年兩會(huì)前后，“收入分配改革”密集出現(xiàn)在官方表達(dá)和民間討論中。2月3日，胡錦濤總書記在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，把“加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”放在了首位。3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。

但是，由發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)仍未見出臺(tái)。3月初，坊間流傳該《實(shí)施細(xì)則》被國(guó)務(wù)院退回修改的消息。

針對(duì)此傳聞，發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)透露，“改革需要全盤考慮，下半年國(guó)家各部委和社會(huì)各層面將會(huì)集中討論，細(xì)則應(yīng)該在2010年底前出臺(tái)”。

“調(diào)高”思路

收入分配格局調(diào)整正式提上議程在4年前。2006年5月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，提出“推進(jìn)收入分配制度改革，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入”。

這次會(huì)議為收入分配改革提供了“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的初步思路。其中，壟斷行業(yè)收入分配調(diào)整則被部分學(xué)者稱為“調(diào)高”深水區(qū)，幾年下來(lái)進(jìn)展乏善可陳。中共十七大提出初次分配中兼顧公平的要求，即弱化權(quán)力在要素市場(chǎng)的支配關(guān)系，減少行政壟斷干預(yù)，通過擴(kuò)大公共決策減小既得利益制度化的幾率。

今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步指明了方向，“要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。”

這意味著，2009年下半年出臺(tái)的相關(guān)調(diào)控政策與監(jiān)管辦法將進(jìn)一步完善與落實(shí)。包括去年9月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，11月首先在冶金、電力、石油石化、航空等四個(gè)行業(yè)啟動(dòng)的國(guó)企工資總額預(yù)算管理改革。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，該改革的核心在于盡可能剔除壟斷因素對(duì)工資收入水平的影響，“進(jìn)一步清理整頓政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位過多過濫的津貼補(bǔ)貼，整頓壟斷行業(yè)過多過濫的福利待遇、補(bǔ)充保險(xiǎn)等”。

壟斷行業(yè)的高薪高福利，一直遭人口誅筆伐。近年“兩會(huì)”諸多議案、提案都與此相關(guān)。原勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)2006年披露，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的3倍，加上工資外收入和職工福利待遇，實(shí)際收入差距可能更大。

據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，2006年中央企業(yè)利潤(rùn)總和達(dá)7500余億元，同比增長(zhǎng)近20％，其中大部分的利潤(rùn)都來(lái)自石油、煤礦、電力、交通、電信等壟斷行業(yè)。2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》要求石油、石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)按凈利潤(rùn)的10％上繳；鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)按凈利潤(rùn)的5％上繳。

上述《意見》實(shí)施以來(lái)，已有多名人士提出應(yīng)當(dāng)上調(diào)比例并擴(kuò)大使用范圍。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，“長(zhǎng)期以來(lái)，壟斷國(guó)企的稅后利潤(rùn)沒有全民共享?，F(xiàn)在政府完善社會(huì)保障的改革，首要問題就是缺錢，但國(guó)企利潤(rùn)上繳用于全民福利的步伐太慢?！?/p>

今年兩會(huì)期間，九三學(xué)社中央提交了《關(guān)于優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的建議》的提案，指出2008年電力、石油、煙草等壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工平均收入已達(dá)到全國(guó)平均水平的5～10倍，提出應(yīng)將國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)納入財(cái)政預(yù)算。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、人大常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)也在此期間表示，利潤(rùn)上繳目前覆蓋范圍還比較小，只限幾個(gè)行業(yè)，國(guó)有企業(yè)稅后上繳比例還比較低，稅后利潤(rùn)分配還不夠規(guī)范，“今后應(yīng)逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高上繳比例，規(guī)范企業(yè)稅后利潤(rùn)分配?！?/p>

而全國(guó)人大代表李永忠更是提出，“(相比民營(yíng)企業(yè))按照解決就業(yè)的比例來(lái)?yè)Q算，國(guó)企應(yīng)該上繳90％的利潤(rùn)，用于解決現(xiàn)在的民生問題。”

國(guó)資委研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人就此回復(fù)《中國(guó)新聞周刊》，“關(guān)于國(guó)企利潤(rùn)上繳比例的問題，需一定時(shí)間的準(zhǔn)備?！必?cái)政部財(cái)政研究所所長(zhǎng)賈康透露，“上繳資金的用途，在必要情況下可能向更大范圍民生轉(zhuǎn)移?！?/p>

3月24日，國(guó)務(wù)院常委會(huì)信息顯示，中國(guó)將從經(jīng)濟(jì)布局與行業(yè)準(zhǔn)入著力，鼓勵(lì)民企參與國(guó)企改制，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放。這意味著發(fā)改委醞釀的“促進(jìn)民間投資20條意見”即將亮相，民間資本可能涉足壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，各行業(yè)利潤(rùn)率與行業(yè)間收入水平或?qū)⒏膶憽?/p>

充分博弈

“如果窮人永遠(yuǎn)窮，中產(chǎn)階級(jí)始終中產(chǎn)，那任何人都沒有夢(mèng)?！睏钜擞抡J(rèn)為，國(guó)民收入分配格局背后，不僅是深層次的體制問題，與中國(guó)社會(huì)文化亦有關(guān)聯(lián)，“日本一些公司，管理層與底層員工工資差距不過三倍，中國(guó)一些企業(yè)則有70倍的差距，人與人之間的能力差距恐怕不會(huì)有收入差距這么大?！?/p>

反觀部分國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)，只有當(dāng)每個(gè)人公平分享社會(huì)資源，富人、中產(chǎn)、窮人相互尊重，社會(huì)利益才不會(huì)固化，矛盾也容易化解。

“收入分配調(diào)整不僅是政府政策，每個(gè)人都不能做改革的看客，”楊宜勇提出自己的主張，“比如企業(yè)員工不能等著國(guó)家文件漲工資，也不能只盯著工會(huì)主席，需要提高自身的談判能力，建立有力的工會(huì)，聘請(qǐng)談判專家、會(huì)計(jì)師、律師等專業(yè)人士解決問題?！?/p>

全國(guó)人大常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭功成也主張，惟有經(jīng)過民意的充分博弈，收入分配改革才可能均衡兼顧各個(gè)群體的權(quán)益。

據(jù)了解，《實(shí)施細(xì)則》并不排除征求公眾意見的可能。楊宜勇提出，公眾應(yīng)當(dāng)?shù)募旧?，積極參與改革的討論與推進(jìn)，拿出成文的意見，“《勞動(dòng)合同法》征求意見時(shí)，外資企業(yè)普遍參與，有的甚至提交了三五百頁(yè)意見，而中國(guó)一些民營(yíng)企業(yè)只是滿腹牢騷，但法律剛施行，他們就要求修改。”