“西部大開發(fā)”再出發(fā)

王全寶

今年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十周年。十年來,西部地區(qū)面貌發(fā)生了較大的變化,各方面都取得了一定的成就,但不可回避的是,由于軟硬件的制約,原先所設(shè)想的拉近東西部差距的目標(biāo)不但未實(shí)現(xiàn),相反差距進(jìn)一步拉大了。而隨著近年來其他幾個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的興起,西部地區(qū)受重視程度變小。

值此承上啟下之際,中央對(duì)西部大開發(fā)重新定調(diào),相較十年前發(fā)生了一些微妙的變化,將“增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力”放在首位。通俗一點(diǎn)說,中央希望西部不能光靠上面“輸血”,更重要的是自己能“造血”

不管是出現(xiàn)所謂的“疲軟癥”,還是有被邊緣化的危險(xiǎn),走過十年的“西部大開發(fā)”,到了需要重新振作,再上征途的時(shí)候

“近幾年西部大開發(fā)似乎出現(xiàn)了‘疲軟癥,逐步被稀釋化、邊緣化、虛擬化和口號(hào)化。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院原常務(wù)副院長(zhǎng)鄒東濤在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),有些憂心忡忡。

鄒東濤曾在西部生活工作多年,對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略長(zhǎng)期保持關(guān)注和研究。據(jù)他介紹,西部大開發(fā)10年來所取得的成就,大多是在“十五”期間實(shí)現(xiàn)的。另外他發(fā)現(xiàn)關(guān)于西部大開發(fā)的研究成果也多數(shù)是在“十五”期間完成和發(fā)表的,這兩年的研究則大幅度減少。

國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)表示,實(shí)施西部大開發(fā)10年間,西部地區(qū)地方財(cái)政本級(jí)收入由2000年的1127億元增加到2009年的6055億元,年均增長(zhǎng)近20%。

但同時(shí)不可忽視的是,西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)增長(zhǎng)速度差距在縮小,絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示,2000年,西部和東部的人均GDP相差7000元,如今,這一差距拉大到了21000元。

4月7日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,會(huì)議強(qiáng)調(diào),今后十年是西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期,必須以增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線,以保障和改善民生為核心,以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐,進(jìn)一步完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持,堅(jiān)定不移地深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景

上世紀(jì)末,我國(guó)提前實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo),人民生活總體達(dá)到小康水平。中央清醒地認(rèn)識(shí)到,這時(shí)的小康還是低水平、不全面、不平衡,瓶頸就在西部地區(qū)。經(jīng)過20年的改革開放,西部和東部地區(qū)差距越來越大。

除此之外,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、確保國(guó)家安全也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的原因之一。西部地區(qū)與周邊十多個(gè)國(guó)家接壤,陸地邊境線80%在西部地區(qū),少數(shù)民族人口80%聚居在西部地區(qū)。55個(gè)少數(shù)民族中有52個(gè)以西部地區(qū)為主要聚居地。

2000年1月13日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)〈關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)〉的通知》,即中發(fā)[2000]2號(hào)文件。這一文件闡明了西部大開發(fā)的重大意義、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施,成為指導(dǎo)西部大開發(fā)的綱領(lǐng)性文件。

經(jīng)過多次研究決定,西部開發(fā)范圍包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)。

在開發(fā)目標(biāo)上,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;把改善民生作為根本目的;注重基本公共服務(wù)的均等化;開發(fā)和保護(hù)資源環(huán)境同時(shí)推進(jìn)。

在開發(fā)重點(diǎn)上,側(cè)重具有基礎(chǔ)性、公共性的領(lǐng)域,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技教育、人才培養(yǎng)和民生問題。在發(fā)展環(huán)境有所改善后,又適時(shí)提出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),在改革開放中增強(qiáng)西部自我發(fā)展能力。

期待更大利好

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開后的隔天,4月8日西部區(qū)域股早市集體上揚(yáng),西藏板塊領(lǐng)漲,平均漲幅超過3%。此外,青海、新疆、重慶、寧夏等西部區(qū)域股均有上漲。這樣的利好消息,幾年來很少見到。

近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的“遍地開花”,盡管中央政府再過去十年一直保持著對(duì)西部開發(fā)的投資力度。但是,西部地緣經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng),人才等先天的不足,導(dǎo)致和其他地區(qū)差距越來越大。使西部大開發(fā)面臨事實(shí)上被邊緣化的危險(xiǎn)。

東北老工業(yè)基地遇嚴(yán)重困難,需要振興;東部地區(qū)為國(guó)家作了重大貢獻(xiàn),要上新臺(tái)階;中部在“不東不西,不是東西”的抱怨中要“崛起”;繼珠三角、長(zhǎng)三角特別是浦東起飛后,環(huán)渤海以及京津冀的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃又在積極推進(jìn)。

“中央政府‘手心手背都是肉,不能因西部大開發(fā)不顧其他。正在和平崛起的大國(guó),首先需要整體實(shí)力的提升,到處需要花錢,因此也不能把一國(guó)大部分財(cái)力傾注在經(jīng)濟(jì)效率較低和實(shí)力還較弱的西部地區(qū)?！编u東濤說。

在紀(jì)念西部開發(fā)十周年之際,一些專家學(xué)者、資深政界人士通過各種渠道呼吁重視西部開發(fā)大局。3月27日,在“西部大開發(fā)十年回顧與展望”論壇上,中央政策研究室原主任滕文生表示,“希望在今后的西部大開發(fā)中,從上到下,大家都要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略眼光,不斷奮力推動(dòng)大開發(fā)。”

國(guó)家林業(yè)局原局長(zhǎng)、西部開發(fā)辦副主任王志寶在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說,不能把西部大開發(fā)和其他地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略等同起來,“要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)西部大開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大影響,擺正西部大開發(fā)的位置?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委原副主任、原國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦副主任李子彬也表示,在西部大開發(fā)新的十年中,隨著綜合國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng),中央應(yīng)該進(jìn)一步加大支持力度。

同時(shí)李子彬建議,要逐步提高西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平。東、中、西部地區(qū)的基本生活水平、基本教育醫(yī)療水平、基本社會(huì)保障水平應(yīng)該逐步均等化。提高資源使用費(fèi)或開征資源稅,使西部地區(qū)蘊(yùn)藏的豐富礦產(chǎn)農(nóng)業(yè)旅游等資源更多地轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。

王志寶認(rèn)為,東西部差距仍在拉大,其中很多政策不合理,應(yīng)該把西部放到戰(zhàn)略資源開發(fā)的地位上。

“西氣東輸、西電東送,給西部留下了什么?我們有優(yōu)惠政策,比如稅收比東部少15%,但是中部崛起、東北老工業(yè)基地振興這些政策提出來后,稅收也都減少了,西部的吸引力變小了”。

對(duì)于即將出臺(tái)的西部新政,鄒東濤建議中央政府在宏觀政策層面對(duì)以下幾個(gè)方面予以跟進(jìn):一是產(chǎn)業(yè)支撐問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程表明,一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵并不在于本身?yè)碛卸嗌偕a(chǎn)要素方面的潛力,而在于是否具備吸引和整合生產(chǎn)要素并使其聚變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè),這恰恰是西部所缺乏的。

二是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問題。鑒于西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全國(guó)共享性,國(guó)家應(yīng)盡快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,加大投入,一方面補(bǔ)償西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)的替代,另一方面則是補(bǔ)償全國(guó)共享西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成本。

三是公共服務(wù)均等化問題。西部與東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)繼續(xù)存在差距,西部人民的收入水平也必然與東部繼續(xù)存在較大差距,這在短期內(nèi)恐怕很難改變。但同為國(guó)民,在享受基本公共服務(wù)方面應(yīng)該均等。所以,國(guó)家應(yīng)盡快幫助西部地區(qū)建立起一個(gè)比較完善的公共服務(wù)體系。

自我造血

4月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào),未來10年的西部大開發(fā),要“增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力”。

李子彬認(rèn)為,這是中央在“逼迫”西部練內(nèi)功,增強(qiáng)自我造血功能,“另外,西部的思想觀念轉(zhuǎn)變也尤為重要?！?/p>

2000年下半年,李子彬在西部某省調(diào)研中了解到,該省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占95%,幾乎沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。李子彬問該省某副省長(zhǎng),“你們私有經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展這么慢?”該副省長(zhǎng)的回答令他有時(shí)光倒流之感,“我們不敢發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì),怕被說成走資本主義道路?！?/p>

李子彬還發(fā)現(xiàn),西部一些地區(qū)招商引資的投資環(huán)境不太好,“來的時(shí)候很歡迎,后面的服務(wù)嚴(yán)重滯后”。

與李子彬相識(shí)的一位國(guó)企老總,到甘肅去投資建廠,受到該省兩位副省長(zhǎng)輪番宴請(qǐng),但注冊(cè)公司半年都沒有審批下來。某一天,該國(guó)企老總接到通知,“請(qǐng)你捐助我們兩所希望小學(xué)”。

該國(guó)企老總向李子彬抱怨,“我們是國(guó)有企業(yè),掙了錢也不是自己的,企業(yè)只要在那發(fā)展了,你讓我捐10所都可以,我在那呆了半年,公司都注冊(cè)不下來,我肚子都急破了,還讓我捐希望小學(xué)?”

之后,李子彬每次到西部地區(qū)調(diào)研都強(qiáng)調(diào),一定要深化改革,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),干部觀念要轉(zhuǎn)變,要自力更生。

“連自力更生的精神都沒有,誰(shuí)幫你都沒有用?！崩钭颖蛘J(rèn)為,改善投資環(huán)境,需要一個(gè)長(zhǎng)期過程,西部開發(fā)是幾代人的工程,但每代人都要有進(jìn)步。★