在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮糧食企業(yè)主渠作用十分必要

潘旭東;姜福忠

摘要:國家糧源的儲備基地是國家政策與市場雙項(xiàng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合,在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮糧食企業(yè)主渠作用十分必要。

Abstract:The state grain resources base is the combination of both national policy and market regulation. It is necessary to develop the food supply enterprises as major roles.

關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì);糧源儲備;主渠作用

Key words:market economy;grain resources;major role

中圖分類號:F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0095-01

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家糧源的儲備基地,起著調(diào)節(jié)供需矛盾平抑市場,穩(wěn)定民心,保護(hù)農(nóng)民根本利益之重任和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。是國家政策與市場雙項(xiàng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合。如何在政策調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)之上,充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用,是糧食企業(yè)今后工作重中之重。

1 目前中國糧食市場現(xiàn)狀

我國正處在政策指導(dǎo)與市場調(diào)解互補(bǔ)的矛盾之中。糧食儲備糧制度是國家糧食安全體系的確重要組成部分。是糧食流通體制改革繞不過去的難點(diǎn)。靜態(tài)的儲備管理思路制約著市場化進(jìn)程。政府儲備糧是連接生產(chǎn)和消費(fèi)不可缺少的環(huán)節(jié),是政府調(diào)控市場的重要手段。他的效率高低取決于政策目標(biāo),制度設(shè)計(jì),市場化取向。因此強(qiáng)化制度法規(guī)建設(shè),規(guī)范市場監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)糧食儲備低成本和高效率有效途徑。

政府對糧食市場調(diào)控能力的發(fā)揮和糧食價(jià)格政策現(xiàn)狀。一定程度上影響糧食流通體制的改革。在多數(shù)情況下,只要糧食市場寬松,國家最低保護(hù)價(jià)有價(jià)無市,普遍存在賣糧難;而當(dāng)糧食市場緊張時,國家專儲備糧的拋售又很難起到穩(wěn)定糧價(jià)的作用。因此現(xiàn)有的體制制度有必要重新設(shè)計(jì)。我國從1990年起建立了糧食專項(xiàng)儲備制度,成立國家糧食儲備局。是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,加強(qiáng)和改善對糧食市場的控制,從總體看我國糧食儲備制度還很不完善,一定程度制約著政府對糧食市場調(diào)控能力的發(fā)揮和糧食價(jià)格政策的改革。影響糧食流通體制改革深化。因此改進(jìn)體制制度十分必要。

一方面現(xiàn)有政策與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)。國家定購價(jià)與市場價(jià)格脫節(jié),農(nóng)民惜售或高價(jià)銷售。致使包括黑龍江省在內(nèi)的糧食產(chǎn)區(qū)儲備糧收不上來。逼著倉儲企業(yè)為保住倉儲指標(biāo),拿出一塊利潤高于國家政策價(jià)格收購。2009年很多地區(qū)收購量不及往年20%。這鐘高價(jià)收購背后說明政策的缺損。滯后收購價(jià)格遠(yuǎn)高于收購期價(jià)格,無形中給企業(yè)帶來損失。這就客觀上要求政策時效性,和遵循市場規(guī)律必要性。從我國目前糧食企業(yè)改革開放政策看。只有國企糧食儲備糧充足,災(zāi)荒年才能發(fā)揮蓄水池的調(diào)節(jié)作用。

另一方面政策監(jiān)管力度不夠,有章不循,有令不行是造成經(jīng)營管理秩序混亂的主要原因。據(jù)國家糧食行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)2007年我國民營糧油加工企業(yè)發(fā)展到107055個比上年增加363個,占糧食加工總數(shù)的89.4%而國有控股企業(yè)1150個,比上年減少了102個。占9.6%外商及港澳臺商投資企業(yè)122個,比上年減少3個占1%。橫向看國企國企與民企利潤比為5.3%,與外企比占7.38%由此不難看出占據(jù)了97.1%的市場分額,也就是說他們是市場的掌控者。

2 多元化經(jīng)營下的外資侵入

據(jù)國家相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字。2002年中國的大豆壓榨業(yè)中。國內(nèi)資本企業(yè)占據(jù)了決定作用。2003年外資企業(yè)大豆壓榨業(yè)產(chǎn)量僅占全國產(chǎn)量的18%。然而從2004年開始跨國公司利用期貨把大豆價(jià)格一路拉到4300元/噸。在高昂利潤誘惑下,國內(nèi)榨油企業(yè)集中采購了300萬噸美國大豆。隨后跨國公司又將大豆價(jià)格打壓到3100元/噸。致使中國油脂企業(yè)半數(shù)破產(chǎn)?？鐕境脵C(jī)利用并購,摻股,合資等形式控制了近60%的國內(nèi)油脂企業(yè)和中國85%的油脂加工總量。操控了國內(nèi)食用油市場價(jià)格。

2004年美國山孟山都公司通過大豆轉(zhuǎn)基因技術(shù),徹底掌控了阿根廷農(nóng)業(yè),同時操控國家政治,經(jīng)濟(jì)活動,乃至國家政權(quán)。

海地是個農(nóng)業(yè)國家,由于一度美國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的侵入,致使海地陷入極度貧困的境地。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì),中國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)正在種植轉(zhuǎn)基因大豆和玉米。一些地方為了眼前利益引進(jìn)所謂先技術(shù),索取高額回報(bào)。在這場不流血的戰(zhàn)爭面前,這種本位主義者到底要走多遠(yuǎn)!

多元化倉儲競爭,至使很多地區(qū)外資企業(yè)以招商為名滲透到加工廠和倉儲業(yè)。如果沒有強(qiáng)大的政策監(jiān)管將是一個危險(xiǎn)的信號。

3 發(fā)揮國有糧食主渠道作用

為從跟本上解決供求矛盾。一些專家學(xué)者提出;根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn),糧食儲備糧規(guī)模越是糧食消費(fèi)總量的17%,其中專項(xiàng)儲備糧5%,周轉(zhuǎn)量儲備糧12%既不考慮農(nóng)民手中儲量,按全國總消費(fèi)量的5%為220億公斤。既達(dá)到國際公認(rèn)的安全水準(zhǔn)。這部分儲備糧負(fù)責(zé)平抑趨勢產(chǎn)量與實(shí)際產(chǎn)量的差額。保障糧食安全。二是確保率。即在政府儲備糧中,除專項(xiàng)儲備部分,要引入市場機(jī)制,重新設(shè)計(jì)市場經(jīng)營新思路,保穩(wěn)定保增長提高財(cái)政資金效率。關(guān)鍵是13億人口能否再承受三年自然災(zāi)害?！都Z食流通管理?xiàng)l例》第四十六條;從事糧食收購加工銷售的經(jīng)營者的糧食庫存高于或低于國家規(guī)定最低量處1-5倍罰款并取消糧食收購資格。從上述數(shù)據(jù)看這種現(xiàn)象算合理范圍內(nèi)嗎?連續(xù)6年超1萬斤大豐收。給國儲糧庫帶來300億斤倉容缺口。民營企業(yè)有效的市場調(diào)解,從一定程度講解決了國家財(cái)力不足的難題。然而全國糧食主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)國庫與民企搶糧源現(xiàn)象,他們哄抬物價(jià)隨意炒作堯亂正常經(jīng)營秩序給國家糧庫收購帶來不便,最終損害國家和農(nóng)民利益。如果在災(zāi)年直接影響國家糧食安全。僅2009年黑龍江東北地區(qū)大部分糧庫收儲量不及2008年1/5,如果2010年是災(zāi)年將危及國家糧食市場和安全。糧庫將失去評議市場的功能。市場完全掌控在個別人手中。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)九月出席全國糧食清倉查庫工作會指出;在我們十三億人口的發(fā)展中國家,糧食工作始終處于基礎(chǔ)性的地位,糧食安全如同能源安全,金融安全一樣,是牽動全國的戰(zhàn)略大事,任何時候都不能放松。民以食為天,糧食關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全。要健全體制機(jī)制,創(chuàng)新工作方法,管好天下糧倉,維護(hù)好糧食安全。有位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾說過;掌握了糧食就掌握了人類。2003年外資大豆壓榨產(chǎn)量僅占全國產(chǎn)量的18%,到2004年跨國糧商利用并購,參股,合資等形式控制了近60%的國內(nèi)油脂企業(yè)和中國85%的油脂加工總量,操了國內(nèi)食用油市場。2007年食用油漲價(jià)就是紅色信號。而今外資企業(yè)正向我國倉儲其他加工業(yè)滲透,2008年以來溢海集團(tuán)靠著雄厚的資金向全國糧食企業(yè)蔓延如山東,河北,東北等。

十三億人的吃飯問題,不單純是國內(nèi)市場問題,而是經(jīng)歷國際市場大循環(huán)的考驗(yàn)。中國的糧食問題決不能受控于外國資本。阿根廷,海帝最終導(dǎo)致政權(quán)危機(jī)血的教訓(xùn)。在這樣嚴(yán)峻形勢考驗(yàn)下,發(fā)揮好國有倉儲企業(yè)作用,顯得具有十分重要的戰(zhàn)略意義。