淺析消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)在“三臺合一”建設(shè)中存在的問題及其對策

楊志恒;朱繼勝;李軍廷

摘要:公安機關(guān)開展“三臺合一”工作以來,“三臺合一”接處警系統(tǒng)在滅火救援工作中發(fā)揮了明顯優(yōu)勢。但是隨著社會的快速發(fā)展,消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)在“三臺合一”建設(shè)中存在的問題日益凸顯,如何正確的平衡“三臺合一”同消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)之間的關(guān)系,建立一套科學合理的消防調(diào)度指揮系統(tǒng),是我們亟待解決的一個重大課題。

Abstract: Since from the launch of the “three-make-one”, the technology has obvious advantage in fire fighting and rescue work. With the fast development of the society, the existing problems are also obvious. How to balance the relationship between the “three-make-one” and fire communication command system, establishing a scientific fire communication command system is a major issue that we need to solve first.

關(guān)鍵詞:三臺合一;防通信調(diào)度指揮系統(tǒng);對策

Key words: three-make-one; fire communication command system; strategy

“三臺合一”工作是改革和完善公安工作機制,提高服務社會、服務群眾的工作水平,提高公安機關(guān)快速反應能力的重大舉措,也是推進公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)的具體步驟。消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)能與其他應急系統(tǒng)互聯(lián)互通,具有受理火災及其他災害事故報警、滅火救援和跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)指揮調(diào)度、情報信息支持等各類消防通信指揮功能的專業(yè)應用系統(tǒng),它是“三臺合一”系統(tǒng)中一個重要組成部分。所以“三臺合一”中消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)的建設(shè)既要強調(diào)公安接警業(yè)務相似性的同時,也要必須重視消防處警的專業(yè)性。

1公安機關(guān)開展“三臺合一”工作以來,“三臺合一”接處警系統(tǒng)在滅火救援工作發(fā)揮的優(yōu)勢明顯

具體表現(xiàn)在以下幾點:(1)整合了公安機關(guān)內(nèi)部資源,增強了滅火救援的多警種聯(lián)合作戰(zhàn)能力,優(yōu)化整合交通、巡警、派出所等警力協(xié)同作戰(zhàn)等方面作用明顯。(2)增強了信息資源共享能力,特別是在共享道路監(jiān)控圖像、地理信息平臺等方面。

2結(jié)合河北省“三臺合一”接處警系統(tǒng)的實際運行情況與部消防局對各地“三臺合一”建設(shè)中的通報,我們也發(fā)現(xiàn)在“三臺合一”建設(shè)中也確實存在著一些問題,具體表現(xiàn)以下幾點

(1)報警線路及設(shè)備設(shè)置不夠合理。報警線路類型、數(shù)目和交換設(shè)備達不到標準,易導致群眾難以及時報警。(2)許多線路未設(shè)置告警系統(tǒng)。告警系統(tǒng)是接處警線路安全的可靠保證。報警線路或調(diào)度線路發(fā)生故障不能及時告警,得不到及時修復,會造成報警電話占線或調(diào)度命令無法下達到消防中隊的問題。(3)錄音錄時系統(tǒng)設(shè)計不科學。錄音錄時系統(tǒng)是提供滅火救援接處警法律證據(jù)的重要保障。從接警到處警全過程的錄音錄時不完整、不統(tǒng)一,為今后法律責任認證帶來極大的困難。(4)接處警系統(tǒng)時間和數(shù)據(jù)庫不一致。一旦發(fā)生法律糾紛或被起訴,無法提供完整的接處警時間和數(shù)據(jù)而使工作陷于被動。(5)許多消防中隊未建設(shè)計算機處警終端。許多“三臺合一”接處警系統(tǒng)沒有配備消防中隊火警終端臺,而是采用模擬電話進行語音調(diào)度,存在二次接處警問題,延長了接處警時間。(6)調(diào)度指令下達方式和內(nèi)容無法滿足出動要求。消防中隊得不到明確的火災地址、災害類型、燃燒物質(zhì)、單位類別、轄區(qū)地理水源信息等內(nèi)容的調(diào)度指令,就為第一時間準確調(diào)集消防車輛器材趕赴災害現(xiàn)場帶來困難,不利于中隊指揮員途中指揮決策,嚴重影響滅火救援戰(zhàn)斗行動。(7)部分地市消防部門沒有保留專業(yè)調(diào)度指揮系統(tǒng),無法保證重特大火災的調(diào)度指揮需要。由于沒有消防專業(yè)調(diào)度指揮系統(tǒng),一些110指揮中心調(diào)度消防中隊而上級支隊卻不掌握,消防部門無法建設(shè)消防地理、消防水源、消防實力、滅火救援作戰(zhàn)預案等信息支撐的輔助決策系統(tǒng)和消防實力調(diào)度平臺,無法保證發(fā)生重特大火災和其他災害事故時,及時、準備、科學地調(diào)動增援力量和決策指揮,難以保證全國消防部隊建立滅火救援專家指揮系統(tǒng)、提高跨區(qū)域作戰(zhàn)指揮能力的需要。(8)部分接處警流程軟件不能滿足消防的特點和要求。目前,“三臺合一”消防接處警軟件普遍采用公安業(yè)務平臺開發(fā),沒有建設(shè)滿足消防需要的接警調(diào)度界面、消防地理信息、等級調(diào)度方案等接處警流程軟件,容易導致接處警的盲目性、隨意性,力量調(diào)度不到位,影響接處警和調(diào)度指揮決策等工作效率。(9)接處警員的消防培訓不到位。有的地方110接處警人員由于不熟悉消防業(yè)務,造成接處警延誤或錯誤。有的地方只要是報火警,沒有判斷火警真假,就命令轄區(qū)消防中隊出動,造成警力和車輛資源的浪費。

3破解難題,突出實戰(zhàn),打造專業(yè)智能化消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)

滅火救援接處警、調(diào)度指揮工作專業(yè)性強,與公安110和交警122的工作規(guī)律、特點及要求有很大的差別。消防接處警工作指標嚴,法律責任大。要求接處警和調(diào)度指揮工作必須保證快速、準確、不間斷。在公安消防部隊滅火與搶險救援職能極大拓展的新形勢下,沒有完善的接處警系統(tǒng)和符合作戰(zhàn)需求的專業(yè)調(diào)度指揮系統(tǒng)做支持,難于依法履行好滅火救援職責。

特別是地市級以上城市的“三臺合一”技術(shù)要求高、管理維護任務重、接警調(diào)度指揮工作責任大,應結(jié)合工作基礎(chǔ)和實際條件選擇適宜的建設(shè)模式,構(gòu)建科學、合理的技術(shù)標準和運行保障機制。

消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)的建設(shè)要應充分考慮消防滅火救援任務“緊急、快速、準確、連續(xù)、專業(yè)”的實戰(zhàn)特點,做到“五個確?！?一是確?；馂慕犹幘皶r性、準確性;二是確保法律證據(jù)、全程記錄的數(shù)據(jù)完整;三是確保消防處警子系統(tǒng)建設(shè)滿足專業(yè)調(diào)度指揮的需要;四是確保經(jīng)費保障和接警員專業(yè)培訓到位;五是確保系統(tǒng)運行管理保障工作落實。

為了確保消防接處警行動快速、準確、高效,在接警過程中要貫徹三種機制:(1)“火警優(yōu)先”機制。必須提高119的受理速度,滿足滅火救援的特殊要求,確保消防部隊快速反應。接警臺設(shè)置要滿足119火警優(yōu)先于其他警情受理,保障火警在第一時間受理。(2)“多方通話”機制。為避免119接警中出現(xiàn)警情信息丟失、要素記錄錯誤、力量調(diào)度不到位等問題,在消防調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)中要設(shè)置“多方通話”的功能,并能對多通道通話進行錄音。實現(xiàn)報警人能與119指揮中心和110指揮中心進行多方通話,消防中隊能夠?qū)νㄔ拑?nèi)容實現(xiàn)監(jiān)聽。同時,110指揮中心可以根據(jù)具體警情,實施多警種的協(xié)同聯(lián)動。(3)“出動預警”機制。基層中隊官兵提前聽到火警信息,第一時間著裝登車等待出動,是指戰(zhàn)員提前做好心理準備,提高部隊快速反應能力。

一個科學合理的消防調(diào)度指揮系統(tǒng)不僅會增強公安機關(guān)的科學調(diào)度、快速反應和整體作戰(zhàn)能力,而且會進一步提升了“人民消防為人民”的良好形象。從而取得實戰(zhàn)效果和社會反響的“雙贏”。