擴大中產(chǎn)的現(xiàn)實路徑

孫春艷

到2020年,中等收入群體所占比例如能達到37%或38%,基本符合富裕的小康社會的要求了,中國才能說是基本形成了中產(chǎn)階層

“你認為自己多久能成為中產(chǎn)?”

2009年12月,民意調(diào)研機構(gòu)北京美蘭德信息公司對北京上海等十個城市1658名個人月收入在各地處于中等水平的居民調(diào)查顯示,受訪者期望自己成為中產(chǎn)的平均年限為5.85年,其中69.6%的人希望能在5年內(nèi)實現(xiàn)自己的中產(chǎn)夢想。

5年時光,對一位二三十歲憧憬中產(chǎn)階層夢想的人,也許已到而立之年或不惑之年。而對于中國而言,面臨的正是“十二五規(guī)劃(2011年至2015年)”實施之年,經(jīng)濟面臨深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟增長方式由依靠出口和投資拉動轉(zhuǎn)為由消費驅(qū)動。

作為消費生力軍的中產(chǎn)階層,擴大其在整個社會中的比重,早在2002年底黨的十六大報告中已經(jīng)首次提出。

“近年來,國家雖沒有專門針對中產(chǎn)階層發(fā)展的促進政策,但中國經(jīng)濟近十年連續(xù)兩位數(shù)的高增長,醫(yī)療養(yǎng)老教育等社會保障體系的逐步完善,都在促進著這一階層的不斷擴大?！敝袊缈圃荷鐣芯克芯繂T李春玲對《中國新聞周刊》表示。

“控高”與“擴中”

人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南研究員認為,中國已經(jīng)基本具備了中產(chǎn)階層發(fā)展的條件和路徑。

“路徑之一是改革完善薪酬分配制度?！碧K海南對《中國新聞周刊》記者說,建國60年以來,國家進行了4次大的工資分配改革。以他個人為例,現(xiàn)在的月收入比20多年前的50多元提高了100多倍。改革開放30年來,職工的工資一直在持續(xù)增長。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2008年我國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元,是1978年的40.5倍,年均增長13.6%。

據(jù)蘇海南介紹,就機關(guān)事業(yè)單位而言,經(jīng)過歷次工資改革,目前已經(jīng)基本建立成型的工資分配制度。不斷加薪后的公務(wù)員隊伍中的一部分,以及事業(yè)單位中的相關(guān)技術(shù)人員,已經(jīng)成為事實上的中等收入者。

而企業(yè)高管人員較大范圍內(nèi)實行了年薪制、股權(quán)激勵等中長期激勵制度,部分中層管理骨干也較大幅度提高了收入,這些人員進入中產(chǎn)甚至高收入者群體已經(jīng)具備可能性。比如,2008年8月,萬科集團兌現(xiàn)2006年度限制性股票激勵計劃,5500萬股激勵股票將過戶給萬科的200多位管理高層人員,此次股權(quán)激勵一次造就了幾十位千萬富翁,200多位百萬富翁。這樣的例子在上市企業(yè)中不在少數(shù)。

但硬幣的另一面是,中國的工資水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展速度。社科文獻出版社出版的2007年企業(yè)藍皮書《中國企業(yè)競爭力報告(2007)——盈利能力與競爭力》顯示,1990～2005年,我國勞動者報酬占GDP的比例從53.4%降低到41.4%,降低了12個百分點。企業(yè)利潤的大幅增加,在相當程度上以職工的低收入為代價。

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇對此說,“經(jīng)濟增長的好處,政府取一塊,企業(yè)取一塊,而最后才是個人的。而個人利益的大部分又被少數(shù)富人拿走了?！?/p>

“在收入分配改革中,‘控高(控制高層收入群體)、‘擴中(擴大中等收入群體) 與‘提低(提高中低收入者)是不可分割的。” 國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇對《中國新聞周刊》說。同時據(jù)蘇海南介紹,自2007年起,發(fā)改委就奉國務(wù)院之命起草關(guān)于深化收入分配制度改革的方案。因制度設(shè)計難度大,利益調(diào)整阻力大,已經(jīng)幾經(jīng)修改的草案至今沒有通過。

“方案應(yīng)該就是卡在‘控高問題上?！?楊宜勇表示。比如在央企高管薪酬到底高不高的問題上,就曾經(jīng)在收入分配制度改革中爭執(zhí)不斷。在2009年2月美國奧巴馬政府對華爾街高管提出“限薪令”之后,中國政府對高收入者也有所行動。2009年4月,國家出臺金融企業(yè)高管“限薪令”;2009年9月16日,人力資源和社會保障部等六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》。文件首次明確規(guī)定,國企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”。

“控高”已經(jīng)部分展開,“擴中”正在進行。據(jù)蘇海南介紹,目前“擴中”主要是指正在實施的事業(yè)單位績效工資制度以及其他有關(guān)措施。改革后,絕大多數(shù)事業(yè)單位人員的工資收入將有所提高,其中部分專業(yè)技術(shù)骨干的收入可望獲得較多增長。此外,還要在分配中對企業(yè)的關(guān)鍵重要崗位人員、高技能人才、專業(yè)技術(shù)等人員傾斜。

“不過,當前我國收入分配力圖解決的主要矛盾還是‘提低。農(nóng)村人口加上城市的中低收入者,約占總?cè)丝诘?0%至70%。這個群體的初步小康問題不解決,談擴大中產(chǎn)階層比重還為時尚早。” 蘇海南表示。他透露,2010年中央關(guān)于深化收入分配制度改革的方案有望研究出臺,屆時會涉及擴大中等收入群體的內(nèi)容,但重點還在“提低”上。

社會保障任重道遠

“中國中產(chǎn)不存在被消滅的問題,主要問題是在整個社會的比例太小了?！甭妹缹W(xué)者薛涌對《中國新聞周刊》表示,發(fā)達國家中產(chǎn)階層占到整個社會的60%以上,而中國中產(chǎn)階層只占到整個社會的13%左右。

而當中產(chǎn)階層的增長遭遇到高房價的時候,無論是中產(chǎn)自身還是整個社會,自然擔(dān)心這一階層的發(fā)展。2005年出版的《中國中產(chǎn)階層調(diào)查》主編、南京大學(xué)社會學(xué)系教授周曉虹對《中國新聞周刊》表示:“在2004年我們研究中國的中產(chǎn)階層時,房價因素還沒有凸顯出來,現(xiàn)在已成為影響中產(chǎn)發(fā)展的重要因素?！?/p>

近日,商務(wù)部官員表示,預(yù)計2009年全國社會消費品零售總額能達到12萬億元。中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌在2009年藍籌地產(chǎn)評選峰會上表示,按照保守估計,今年全國一手房和二手房銷售總額很可能達到5.7萬億～6萬億元,也就是說中國居民近半花銷用在“買房”上。

然而在保增長的大主題下,2009年房地產(chǎn)市場由“小陽春”迅速轉(zhuǎn)變成全面上漲行情,同時新地王頻頻出現(xiàn)。12月14日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究完善促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施,全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。并綜合運用土地、金融、稅收等手段,加強和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控,遏制部分城市房價過快上漲勢頭。

在這之后,鼓勵普通消費者購房和限制投資性炒作的《關(guān)于調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》等多項政策先后出臺。但政策的效果如何,目前尚屬未知。

《中國新聞周刊》記者采訪的多位專家表示,2010年國家對房地產(chǎn)的調(diào)控政策值得期待。另外,2009年曾一度放緩的經(jīng)濟適用房、兩限房建設(shè)有望在2010年提速。2009年1月6日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在關(guān)于“促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展相關(guān)情況”的新聞發(fā)布會上曾表示,2009年將成為商品房和保障房并重的兩房制元年。但是在2009年房價強勢上漲的時候,卻少見保障房入市的身影。

除了影響中產(chǎn)壯大的房價因素以外,整個社會的保障體系建設(shè)也逐步完善,中產(chǎn)階層在醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的后顧之憂有望緩解。

2009年4月初,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(新醫(yī)改方案最終稿)正式公布,首次提出把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,到2011年,基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民,切實緩解“看病難、看病貴”問題。未來三年國家投入8500億資金促進改革,今后三年將實現(xiàn)參保者異地就醫(yī)結(jié)算。

隨著醫(yī)療改革的推進,2009年年底前,北京1000萬名城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)保的參保人員將領(lǐng)到形似身份證的“社會保障卡”。這張社?？ǔ跗趯⑿惺贯t(yī)保功能,今后將拓展到醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等領(lǐng)域,成為市民的第二張“身份證”。目前,北京持醫(yī)保卡定點就醫(yī)增至94家醫(yī)院,實現(xiàn)持卡就醫(yī),實時結(jié)算。

另外,限制中產(chǎn)階層壯大的戶籍制度有望破冰。我國現(xiàn)行的戶籍制度是在上個世紀50年代國家工業(yè)化進程中建立和形成的。它以常住人口為主,嚴格控制人口流動為基本原則,明確地將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。這使得城鎮(zhèn)外來人口無法享受到申請保障房、子女教育、醫(yī)療保障等福利。繼2009年2月底上海戶籍新政“居住證轉(zhuǎn)戶籍”對現(xiàn)有戶籍制度開了一個“小口”之后,北京正在進行暫住證改為居住證的調(diào)研;2009年12月初的中央經(jīng)濟工作會議也提出,“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”。

希望之燈就在前方,但腳下之路依然漫長。

“其實嚴格來說,中國至今沒有形成中等收入階層的雛形。”楊宜勇表示。2002年,黨的十六大提出了“到2020年全面建設(shè)小康社會”的宏偉目標。蘇海南表示到2020年,中等收入群體所占比例如達到37%或38%,基本符合富裕的小康社會的要求以及這一群體大體形成比較成型的價值觀后,中國才能說是基本形成中產(chǎn)階層?！?/p>