基于風(fēng)險管理的干旱防災(zāi)減災(zāi)計劃

張潤潤

(河海大學(xué)水文水資源學(xué)院,江蘇南京 210098)

基于風(fēng)險管理的干旱防災(zāi)減災(zāi)計劃

張潤潤

(河海大學(xué)水文水資源學(xué)院,江蘇南京 210098)

為了增進(jìn)干旱管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性,總結(jié)干旱的定義、特性及管理理念;評述干旱風(fēng)險管理的實踐手段,即從干旱監(jiān)測、旱災(zāi)風(fēng)險分析和防災(zāi)減災(zāi)對策措施3方面構(gòu)建干旱防災(zāi)減災(zāi)計劃。歸納干旱監(jiān)測的對象、方法,旱災(zāi)風(fēng)險的含義及評估方法,防災(zāi)減災(zāi)對策措施的內(nèi)容及組織形式?；趪鴥?nèi)外干旱防災(zāi)減災(zāi)計劃的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,指出其存在系統(tǒng)性不足、針對性差等問題。

干旱;風(fēng)險管理;防災(zāi)減災(zāi)計劃

1 干旱及干旱風(fēng)險管理

1.1 干旱

干旱一直被認(rèn)為是最為復(fù)雜、人類認(rèn)識最少的自然災(zāi)害之一,但由于涉及范圍廣、影響因素眾多,干旱一直沒有統(tǒng)一的定義。目前,被廣泛接受的干旱定義有:1985年Beran等[1]提出的“干旱是特定時段特定區(qū)域內(nèi)可利用水資源量的減少”;1991年Correia等[2]提出的“干旱是時空范圍內(nèi)水量的顯著減少”;2002年P(guān)ereira等[3]定義的“干旱是一種天然引發(fā)的短時期內(nèi)的水量不平衡,包括持續(xù)一段時間降水較正常水平偏少,以及時頻變化上的不確定性,且由于這種不確定不可預(yù)知性的存在導(dǎo)致了水資源可利用量的減少,造成生態(tài)系統(tǒng)承載力的降低”。簡言之,干旱是指某一時段水資源可用量相對于該地區(qū)這一時段正常狀態(tài)(多年平均)水資源量的嚴(yán)重減少。這里所指的干旱(drought)不同于氣候特征范疇里的干旱(aridity),是一種短期效應(yīng)[4]。作為一種氣候現(xiàn)象,干旱(drought)在任何氣候模式里都普遍存在,且會反復(fù)出現(xiàn)。

之所以說干旱是對人類影響最大、最難于應(yīng)對的自然災(zāi)害之一,是因為它有以下不同于諸如洪災(zāi)、颶風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害的特點[5-6]:①持續(xù)累積性。干旱是一種緩慢發(fā)作并持續(xù)作用的災(zāi)害,持續(xù)時間往往達(dá)數(shù)月,甚至數(shù)年,其影響會不斷累積,并可能在干旱結(jié)束后持續(xù)數(shù)年。②難于識別與量化性。由于干旱作用過程緩慢,難于判定干旱開始和結(jié)束的時間。目前,關(guān)于干旱開始和結(jié)束的判別標(biāo)準(zhǔn)主觀性比較大,干旱程度也十分難于量化。③影響的復(fù)雜與難于評估性。干旱的影響與洪水、颶風(fēng)及其他自然災(zāi)害造成的影響相比是非結(jié)構(gòu)性的,且影響范圍相對于其他自然災(zāi)害要大,這使得有關(guān)評估量化十分困難,尤其是干旱對人類精神方面造成的影響,十分難于量化。④定義多樣性。干旱作用范圍廣、持續(xù)時間長,因影響對象及管理目標(biāo)不同,干旱定義多樣,如,農(nóng)業(yè)干旱是指作物成長過程中因供水不足,阻礙作物正常生長的水量供需不平衡現(xiàn)象;水文干旱與某段時間內(nèi)降水的偏少密切相關(guān),它更強(qiáng)調(diào)地表水(徑流、水庫、湖泊水位)及地下水的短缺;對于供水系統(tǒng),干旱指的是某一時期供水系統(tǒng)水源不足,需要通過限制供水來保障系統(tǒng)的需求;對于水資源系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng),干旱意味著由于湖泊、河流、水庫等的水位過低,導(dǎo)致水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)受到威脅的現(xiàn)象。

1.2 干旱風(fēng)險管理模式

人類面對干旱災(zāi)害長期以來都是被動應(yīng)對的,在干旱開始并已給生產(chǎn)生活造成一定負(fù)面影響后才采取相關(guān)應(yīng)對措施,即危機(jī)管理(crisis management)[7-9]。隨著水危機(jī)在世界范圍內(nèi)不斷升級,幾乎在所有的干旱易發(fā)區(qū),干旱脆弱性都在不斷增加。隨著干旱影響范圍的擴(kuò)大和氣象、水文等方面研究技術(shù)的不斷發(fā)展,干旱風(fēng)險管理(risk-based management)應(yīng)運(yùn)而生[10-11]。

傳統(tǒng)危機(jī)管理主要是被動應(yīng)對,是在干旱發(fā)生后通過一系列措施進(jìn)行補(bǔ)救的過程。常常因措施缺乏針對性、實施不夠及時、各涉水部門之間缺少協(xié)作,導(dǎo)致管理效率不高。這種管理模式較多停留在對眼前、局部問題的關(guān)注,立足“抗”而忽視“防”。

干旱風(fēng)險管理是在明確干旱誘因的基礎(chǔ)上制定有關(guān)國家政策和減災(zāi)計劃,發(fā)展干旱預(yù)警系統(tǒng),從而及時、可靠地提供相關(guān)信息給有關(guān)決策人員,便于及時采取相關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)措施。通過采用多種措施,增強(qiáng)社會因子對于干旱的應(yīng)對能力,降低干旱脆弱性,達(dá)到降低干旱災(zāi)害風(fēng)險的目標(biāo)[12]。這種模式強(qiáng)調(diào)主動防旱、積極抗旱、防抗結(jié)合,強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和協(xié)作性,是一種更為科學(xué)有效的管理模式。

干旱的風(fēng)險管理是一項涉及范圍極廣的系統(tǒng)工程,以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的干旱防災(zāi)減災(zāi)計劃(以下簡稱干旱計劃)是干旱風(fēng)險管理的載體,通過干旱計劃來明確各涉水部門的相關(guān)責(zé)任,協(xié)調(diào)各個部門利益關(guān)系,是實施有關(guān)干旱管理措施的有力保障。

2 以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的干旱防災(zāi)減災(zāi)計劃

干旱計劃基于對歷史干旱的深刻認(rèn)識、對現(xiàn)狀水源的全面了解,提出應(yīng)對不同程度干旱的相關(guān)措施,大多針對干旱的特性、范圍,由政府部門研究制定,主要內(nèi)容一般都包含以下3個方面[13]:①干旱監(jiān)測系統(tǒng)。干旱監(jiān)測系統(tǒng)需要明確系統(tǒng)主要干旱因子及各因子的評價指標(biāo),分析各因子的特性,并對干旱程度進(jìn)行量化?；诟珊狄蜃犹匦?構(gòu)建干旱評價指標(biāo),建立干旱預(yù)警系統(tǒng),為有關(guān)決策者及時提供有關(guān)干旱發(fā)展、演變的信息。將有關(guān)干旱指標(biāo)與干旱應(yīng)對措施相關(guān)聯(lián),通過指標(biāo)閾值來觸發(fā)相應(yīng)的應(yīng)對措施。系統(tǒng)還包括與干旱監(jiān)測相關(guān)聯(lián)的信息交互系統(tǒng),從而及時、可靠地將信息發(fā)布到相關(guān)部門。②旱災(zāi)風(fēng)險分析。旱災(zāi)風(fēng)險分析包含了旱災(zāi)風(fēng)險識別、旱災(zāi)風(fēng)險評估、旱災(zāi)影響分析3部分內(nèi)容。旱災(zāi)風(fēng)險識別是通過對大量來源可靠的信息資料進(jìn)行系統(tǒng)分析,找出風(fēng)險所在和引起風(fēng)險的主要因素,并對可能產(chǎn)生的后果做出定性的估計。旱災(zāi)風(fēng)險評估是在干旱監(jiān)測基礎(chǔ)上,考慮系統(tǒng)需求,綜合評定出現(xiàn)某種程度旱災(zāi)的可能性。旱災(zāi)影響分析是對某種程度干旱給系統(tǒng)所造成影響的系統(tǒng)評估,包含經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等方面。旱災(zāi)風(fēng)險分析主要是定量地分析系統(tǒng)的干旱風(fēng)險特性,闡明災(zāi)害的成因,估計災(zāi)害在研究時期內(nèi)發(fā)生的概率,以及受災(zāi)后可能造成的損失。③防災(zāi)減災(zāi)對策措施。在明確系統(tǒng)干旱特性并對干旱造成的各種影響進(jìn)行識別并分級之后,根據(jù)管理目標(biāo)提出應(yīng)對措施。這些措施既包含長期的管理策略,又包含短期的應(yīng)急措施,所有的相關(guān)措施都要確保能降低系統(tǒng)的干旱脆弱性,并保障其與系統(tǒng)長期發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的干旱計劃的主要內(nèi)容及流程如圖1所示,干旱計劃的有效實施需要保證這3方面信息的交互、暢通。

圖1 干旱防災(zāi)減災(zāi)計劃的主要內(nèi)容及流程

2.1 干旱監(jiān)測系統(tǒng)

干旱監(jiān)測的目標(biāo)是準(zhǔn)確、及時地提供旱情信息給有關(guān)組織和民眾,以便采取相應(yīng)的措施,將有關(guān)部門可能遭受的損失降到最低,從而實現(xiàn)社會各部門產(chǎn)值的最大化。另外,在此基礎(chǔ)上對水資源可利用量作可靠性評估,為水資源近期或遠(yuǎn)期的開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支持。干旱監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測內(nèi)容一般包括干旱發(fā)生時間、強(qiáng)度、歷時、空間范圍及干旱發(fā)生概率等幾個方面,并進(jìn)一步利用有關(guān)干旱指標(biāo)對干旱特性進(jìn)行分析[14]。

利用干旱指標(biāo)對干旱進(jìn)行量化,是干旱監(jiān)測的核心任務(wù)。由于干旱現(xiàn)象的復(fù)雜性和影響范圍的廣泛性,需要利用多個指標(biāo)(包括降雨、徑流、水庫蓄水量、溫度、土壤濕度、地下水水位等)來實現(xiàn)。同時,干旱程度、開始與結(jié)束的時間,以及空間范圍的確定都要結(jié)合具體的研究時段具體分析,在不同的研究期內(nèi),如干季或濕季,指標(biāo)閾值各不相同。美國懷俄明州所制定的干旱計劃就考慮了持續(xù)干旱(一年前干旱)對于現(xiàn)狀干旱評價的影響[15],其做法值得借鑒。

2.2 旱災(zāi)風(fēng)險分析

旱災(zāi)風(fēng)險是干旱事件造成的系統(tǒng)損失及該損失發(fā)生的概率。風(fēng)險管理即為有關(guān)決策者根據(jù)現(xiàn)有可利用信息,分析旱災(zāi)風(fēng)險并調(diào)整有關(guān)決策措施。由于干旱事件的損失及其概率不僅受干旱事件本身影響,還取決于系統(tǒng)的干旱脆弱性。因此,進(jìn)行系統(tǒng)干旱風(fēng)險評價,首先需要對系統(tǒng)進(jìn)行干旱影響分析。

2.2.1 干旱影響分析

干旱影響分析一般通過分析干旱對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會3方面的影響展開,進(jìn)而指明系統(tǒng)各部門對于干旱的敏感性。一般基于歷史干旱資料,按時間順序?qū)τ谝装l(fā)、非嚴(yán)重干旱及偶發(fā)、嚴(yán)重干旱分類進(jìn)行,便于分析外部環(huán)境變化對于系統(tǒng)脆弱性的影響。通過模擬、情景分析,成立專門的干旱影響分析小組,綜合多方面的信息,由相關(guān)專家進(jìn)行定性、定量分析,分析系統(tǒng)在什么地方因為什么導(dǎo)致何種程度的受災(zāi),明確干旱脆弱性。

經(jīng)濟(jì)方面考慮干旱給農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游休閑業(yè)、能源業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)等方面造成的損失;環(huán)境方面考慮干旱對動植物、濕地、水質(zhì)等方面的影響;社會方面從干旱對于人們精神壓力及健康、休閑娛樂、公眾健康、文化價值和審美價值等方面的影響來分析。在完成干旱對各方面的影響評估后,綜合考慮干旱造成的經(jīng)濟(jì)損失、影響范圍、變化趨勢、公眾意見及受影響地區(qū)恢復(fù)的能力等,將干旱影響分級。指出易受干旱影響的及受影響比較大的方面,明確易受干旱威脅的部門、人群及活動,以便及時關(guān)注干旱脆弱帶。

在時間、人力物力允許的條件下,干旱影響分析一般包括對一般干旱、極端干旱及歷史干旱等不同程度干旱的影響分析。影響分析在考慮過去和現(xiàn)狀干旱影響的同時應(yīng)該考慮干旱對于將來可能產(chǎn)生的影響,即如果同等程度的干旱在將來某個時期重現(xiàn),將會對那個時期的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會產(chǎn)生怎樣的影響,這對于需水變化情況下水資源的管理極為重要。目前,由美國干旱防災(zāi)減災(zāi)中心(National Drought Mitigation Center,NDMC)提出的干旱影響評估和降低風(fēng)險的方法相對比較系統(tǒng),被廣泛使用[16]。此方法旨在分析干旱造成的影響并對各種影響進(jìn)行排序,查明造成干旱的原因并進(jìn)一步選擇相應(yīng)的解決措施。

2.2.2 旱災(zāi)風(fēng)險評估

旱災(zāi)不同于干旱,發(fā)生某種程度的干旱并不一定就會造成旱災(zāi)。旱災(zāi)是某種程度的干旱現(xiàn)象與系統(tǒng)脆弱性相互作用的產(chǎn)物[13]。在自然系統(tǒng)存在某一概率的氣象干旱時,由于社會系統(tǒng)的脆弱性,系統(tǒng)就存在著一定的旱災(zāi)風(fēng)險。旱災(zāi)風(fēng)險R是指由行為決策和客觀條件變化的不確定性所致的后果,用風(fēng)險函數(shù)表示為

式中:D為決策集合;S為系統(tǒng)狀態(tài)集合。

決策集合是可供決策者選擇的決策空間;系統(tǒng)狀態(tài)集合則包括2個方面:事件發(fā)生的概率和事件所致的后果。

旱災(zāi)風(fēng)險的誘因包括自然系統(tǒng)發(fā)生干旱的可能性和社會系統(tǒng)的脆弱性2個方面。自然系統(tǒng)干旱的可能性可通過干旱監(jiān)測系統(tǒng)的有關(guān)結(jié)果分析獲得,主要是指降水、徑流等自然因子出現(xiàn)某種程度變異的可能性;社會系統(tǒng)的脆弱性反映了社會系統(tǒng)易于受到某種災(zāi)害的程度,災(zāi)害因子的異常波動抑或系統(tǒng)應(yīng)對能力都將影響系統(tǒng)的脆弱性。旱災(zāi)風(fēng)險分析則是綜合系統(tǒng)自然和社會2大因子的特性,分析評估發(fā)生某種程度干旱的可能性以及由此等級干旱可能引發(fā)的損失。

決策者的決策是風(fēng)險的一個重要因子,不同的決策傾向會導(dǎo)致不同的決策,使得系統(tǒng)承擔(dān)不同的風(fēng)險。對待風(fēng)險的態(tài)度一般有3種類型:避險(riskaverse)、中性(risk-neutral)和冒險(risk-seeking)。充分可靠的干旱影響分析是合理決策的基石,是避免決策者個人決策傾向過于偏激的有效途徑。

2.3 干旱防災(zāi)減災(zāi)對策措施

干旱的對策措施包括防災(zāi)、減災(zāi)及應(yīng)急3方面。防災(zāi)是指在干旱災(zāi)害發(fā)生之前所計劃的增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)對未來階段干旱的一系列活動。減災(zāi)是在干旱發(fā)生之前或干旱過程中實施的,以降低人類生命、財產(chǎn)或社會生產(chǎn)受災(zāi)風(fēng)險的短期或長期的活動、計劃、政策,此類舉措一般在干旱發(fā)生之前實施最為有效。應(yīng)急措施是在干旱程度超出了歷史“典型干旱”和系統(tǒng)應(yīng)對能力時所采取的臨時應(yīng)急對策,如,極端干旱情況下的限制供水措施。對于應(yīng)急措施的使用應(yīng)當(dāng)十分慎重,要保證這些措施的實施與干旱管理的長期目標(biāo)和策略相一致。這幾方面的措施在形式上表現(xiàn)為有關(guān)的政策法令、公眾教育、技術(shù)援助、削減需水量、設(shè)定緊急應(yīng)對方案等。

不同程度的旱災(zāi)需要采取不同的對策措施,因此,干旱計劃中常針對不同程度的旱災(zāi)指明有關(guān)對策措施。美國諸州多將干旱分為3級,即一般干旱,嚴(yán)重干旱,極端干旱,有部分地區(qū)分為4或5級,如美國德克薩斯北區(qū)的干旱管理計劃將干旱分為微旱、中旱、重旱、極旱 4級[17];而得克薩斯州的干旱計劃將干旱分為5級進(jìn)行管理,即,從對干旱進(jìn)行咨詢(advisory)、觀察(watch)、警報(warning)、應(yīng)急(emergency)直至應(yīng)災(zāi)(disaster)[18]。一般在干旱期,政府機(jī)構(gòu)根據(jù)干旱防災(zāi)減災(zāi)組的調(diào)查評估結(jié)果,發(fā)布相應(yīng)的干旱警報。相關(guān)部門及社會民眾根據(jù)政府的呼吁,自覺主動或按要求配合有關(guān)部門采取減災(zāi)措施。如,在美國Susquehanna河流域的干旱計劃中就明確指出,在干旱緊急階段可能禁止供給的非必需的需水項,包括餐館、酒吧及其他餐飲部門的需水;噴泉、人工水幕等美化用水;維持街道、人行道、車道、停車場等場所環(huán)境衛(wèi)生所需用水;球場的維護(hù)用水;戶外花園、景觀區(qū)花草樹木維護(hù)用水等[19]。

3 干旱防災(zāi)減災(zāi)計劃的現(xiàn)狀與趨勢

干旱計劃發(fā)展初期從內(nèi)容到形式都沒有定式,直到1991年,美國提出并公布了制定干旱計劃的方法[20]。該方法對任何級別任何干旱易發(fā)區(qū)均具有很好的適用性,在美國及世界性的學(xué)術(shù)研討會和大型會議上被廣泛關(guān)注。干旱計劃在其他國家和地區(qū)快速發(fā)展的同時,其內(nèi)容和形式結(jié)構(gòu)也開始逐步統(tǒng)一。美國在1976～1977年大范圍遭受干旱侵襲時,沒有一個州有比較正式的干旱計劃。到1982年時,只有3個州制訂了干旱計劃,到2006年10月已經(jīng)有37個州有各自的干旱計劃,另外有4個州處于不同的發(fā)展階段,僅9個州沒有正式的干旱計劃[21]。澳大利亞在1992年正式通過國家干旱政策[22]。聯(lián)合國亞太社會經(jīng)濟(jì)委員會(UNESCAP)按照聯(lián)合國開發(fā)計劃(UNDP),在聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書處(UN/ISDR)、亞洲災(zāi)難防備中心(ADPC)、聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書處(UNCCD Secretariat)及美國內(nèi)布拉斯州大學(xué)的國際干旱信息中心(IDIC)的協(xié)助下,由世界環(huán)境基金(GEF)支持,亞太區(qū)域干旱防災(zāi)系統(tǒng)正在建設(shè)中。目前,阿富汗、柬埔寨、老撾、緬甸、巴布亞新幾內(nèi)亞、越南已經(jīng)加入了這一體系,印度、巴基斯坦、泰國等也將加入。同時,隨著各個國家和地區(qū)對于干旱管理的逐步重視,在區(qū)域干旱管理的基礎(chǔ)上,全球干旱防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)(global drought preparedness network,GDPN)正在構(gòu)建[23-24]。它將為各個國家和地區(qū)間共享有關(guān)干旱管理的技術(shù)、經(jīng)驗提供良好的平臺,便于在包括有關(guān)干旱管理政策、應(yīng)急方案、減災(zāi)計劃、公眾參與、早期預(yù)警、自動測報、干旱指標(biāo)評價體系、干旱影響評估方法、開源節(jié)流的措施和方法等方面進(jìn)行交流。

干旱計劃在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)通過對干旱的主動干預(yù)降低干旱災(zāi)害風(fēng)險,在組織結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)社會各個部門的協(xié)作,技術(shù)方法上越來越強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性。目前,風(fēng)險管理一個十分顯著的趨勢就是管理模式上從自上而下轉(zhuǎn)向由下而上,即,越來越多地關(guān)注底層、基層的需要,越來越強(qiáng)調(diào)普通民眾和基層組織對于干旱管理的參與。這同時也突出了干旱計劃的重要性,各個基層機(jī)構(gòu)的管理必須要有統(tǒng)一的指導(dǎo)方針,使得各個機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)一致,有效地防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)。內(nèi)容上,考慮更多的不確定性,綜合考慮干旱自然因子和社會因子的特性。在考慮自然因子演變規(guī)律的同時,越來越多地關(guān)注干旱對自然、社會系統(tǒng)的影響。

風(fēng)險管理作為一種科學(xué)有效的管理模式正被越來越多的國家和地區(qū)所接受,但由于受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面因素的限制,目前仍有許多國家和地區(qū),尤其是發(fā)展中國家和地區(qū),還沒能實施,對于旱災(zāi)仍處在被動應(yīng)對的階段。干旱風(fēng)險管理目前仍處于初期發(fā)展階段,現(xiàn)有干旱計劃也存在許多不足與問題,如,計劃多以歷史干旱記錄為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),難以應(yīng)對超歷史干旱的情況;在用水的社會公平性方面考慮不多;對于干旱風(fēng)險的評估比較粗略,限制了干旱預(yù)警系統(tǒng)的完善;且多以文本形式存在,一旦出現(xiàn)人員變動計劃就難于實施,等等。

中國是農(nóng)業(yè)大國,經(jīng)常受農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害侵襲,尤其是近些年,由于社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,需水量劇增;同時,由于水污染的加劇,水質(zhì)型缺水嚴(yán)重,干旱問題在我國表現(xiàn)得更為綜合,影響范圍有增無減。面對日益嚴(yán)峻的用水形勢,中國急需建立相應(yīng)的管理措施,增強(qiáng)應(yīng)對干旱缺水的能力,降低干旱脆弱性。干旱風(fēng)險管理和干旱計劃的研究在我國仍處于起步階段[25-27],雖然已有一定的研究,但缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性。同時,干旱管理多集中在我國北方干旱地區(qū),對于南方濕潤地區(qū)的干旱不夠重視,多是通過臨時調(diào)水等途徑緩解干旱影響。同時,還缺乏完善的干旱監(jiān)測系統(tǒng)。目前,干旱監(jiān)測仍附屬于氣象、水文監(jiān)測,缺乏對系統(tǒng)干旱因子的系統(tǒng)分析、整合。因此,需要結(jié)合我國國情逐步加強(qiáng)有關(guān)干旱災(zāi)害風(fēng)險管理的研究和實踐。

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Drought prevention and mitigation plan based on risk management

ZHANG Run-run
(College of Hydrology and Water Resources,Hohai University,Nanjing 210098,China)

In order to promote scientific and systematic drought management,the definition,characteristics,and management ideas for drought are briefly reviewed.Practical approaches to drought risk management are summarized,including establishing a drought mitigation plan,which normally contains three basic components:a monitoring system,risk assessment,and prevention and mitigation.The objects and methods of drought monitoring are briefly reviewed.The content of drought risk and risk assessment,and the framework of drought prevention and mitigation are also presented.Basedon the current status and development tendency of drought prevention and mitigation plans in China and other countries,it is pointed out that the plans are insufficiently systematic and pertinent.

drought;risk management;drought prevention and mitigation plan

P339

A

1004-6933(2010)02-0083-05

張潤潤(1982—),女,河南新鄉(xiāng)人,博士研究生,研究方向為水文學(xué)及水資源開發(fā)利用與保護(hù)。E-mail:runrunzhang@yahoo.cn

(收稿日期:2009-03-06 編輯:徐 娟)